農村產權制度改革工作調研報告

1、農村產權制度改革工作調研報告一、工作目標 通過農村產權制度改革，明晰各類農村產權（農村土地承包經營權、農村集體建設用地所有權和使用權、農村房屋所有權、林權），建立配套保障機制，促進農村產權流轉，推進農村產權抵押融資。到20xx年實現(xiàn)農村各類產權流轉交易金額達到5800萬元；實現(xiàn)各類產權抵押融資貸款余額達到2億元。 二、工作重點 （一）農村產權確權頒證 在年內完成土地承包經營權、農村集體建設用地、林權確權頒證工作。 （二）推進農村產權流轉 農村土地承包經營權可采取出租、轉包、股份合作、互換、轉讓等流轉方式。農村集體建設用地使用權可采取出讓、出租、轉讓、轉租等方式流轉。農村房屋采取轉讓、抵押、租賃

2、等方式流轉。林權采取轉包、租賃、互換、拍賣、招標、轉讓等方式流轉。 （三）推進農村產權抵押融資 通過建立農村產權價值評估，制定農村產權抵押登記辦法，建立抵押債權風險保障機制，創(chuàng)新抵押融資產品和服務，推進農村產權的抵押貸款工作。 （四）開展農村產權交易 在區(qū)公共資源交易服務中心設立農村產權交易服務中心。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立流轉服務站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農村產權流轉服務體系，開展農村產權交易。 三、工作現(xiàn)狀 我區(qū)轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個街道辦事處，497個村，33個社區(qū)居委會，4788個村民小組，現(xiàn)有承包農戶20.2萬戶，農業(yè)人口71.9萬人，幅員面積1258平方公里，農村承包地面

3、積62.4萬畝（國土二調耕地面積113.66萬畝）。20xx年11月，我區(qū)全面啟動農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村房屋所有權、林權等確權登記頒證工作。 （一）農村產權確權頒證 1、農村土地承包經營權確權頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個村4788個組的資料收集、農戶指界、實地測繪等外業(yè)入戶調查工作，占497個村的100%、占4637個組的100%（暫緩確權的145個組除外）；已公示審核4637個組，占任務100%；錄入農戶信息數(shù)據(jù)19.71萬戶，占100%；已建立登記簿17.94萬戶，占91%。 2、農村集體建設用地使用權確權頒證。我區(qū)集體建設用地

4、確權頒證工作總任務190421宗（其中宅基地189500宗，集體公益事業(yè)建設用地878宗，集體經營性建設用地43宗）。截止目前，該項工作外業(yè)宗地地籍測繪及權屬調查工作已完成；集體公益事業(yè)建設用地及集體經營性建設用地確權登記頒證工作已完成；宅基地完成證書制作9672個。 3、農村房屋所有權確權頒證。我區(qū)農村房屋約15.3萬戶，面積約3000萬平米。20xx年10月，聯(lián)系市測繪協(xié)會組織6家測繪公司（菠源、支點、廣惠、金合、維益、精繪）開展農房測繪工作。截止目前，完成全部房屋測繪約15.3萬戶，辦理登記約2000戶,核發(fā)農房產權證約2000戶。 4、林權產權確權頒證。20xx年全面開展集體林權制度改

5、革后，全區(qū)林改16.5萬戶，涉及人口57.75萬人，發(fā)證16.63萬本，宗地數(shù)達51.3萬宗，林地登記面積為61.42萬畝。 （二）農村產權流轉 鼓勵和支持農村產權向專業(yè)大戶、家庭農場、農村合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，通過農村產權流轉，獲得資金、技術等支持，將資源要素轉化為資本要素。目前已建立區(qū)級農村產權交易流轉中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉服務站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級產權交易服務體系。全區(qū)共流轉林地5.4萬畝，流轉金額1548萬元；流轉土地24.29萬畝，流轉金額1.6億元。 （三）農村產權抵押融資 在創(chuàng)新開展農村產權抵押擔保業(yè)務的基礎上，引導金融機構大力開展信

6、用貸款，互?；ブJ款和農用生產設備、水域使用權抵押融資和股權、倉單、存單權利質押貸款。充分抓住農村產權改革試點，盤活農村閑置資源，破解農村、農業(yè)、農戶融資難難題，取得了初步成效。截止20xx年10月末，金融機構已發(fā)放農村產權抵押貸款1700萬元，貸款余額1130萬元。其中：農村土地承包經營權抵押貸款500萬元，農村房屋抵押貸款600萬元，農村林業(yè)抵押貸款30萬元。 四、存在的問題 一是我區(qū)是典型的農業(yè)大區(qū)，與其他區(qū)縣相比，存在底子薄、財力弱、歷史欠賬多等困難，確權頒證資金總投入約8780萬元，目前只籌集到資金1800萬元（包括明后兩年財政預算），尚差資金6980萬元，資金差口巨大。 二是農村產

7、權流轉體系不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無專門從事農村產權改革的工作人員，也無工作經費保障，給工作推進帶來一定影響。 三是農村產權價值評估難，單位融資總量難以提高。由于農業(yè)是一個風險較高的行業(yè)，農村產權價值普遍偏低，同時缺乏專業(yè)的農村產權價值評估機構，價值評估難，農村產權價值難以準確認定，必然導致產權價值低估，抵押融資難，難以滿足業(yè)主的融資需求。 四是農村信用環(huán)境較差，農村產權抵押融資難。由于農村經濟的特殊性，農村信用環(huán)境較差，金融機構對農村產權的認可度不夠，必然導致農村產權融資難和融資成本較高。 五、下步工作建議 （一）進一步加強組織領導 建立強有力的組織體系，周密策劃，落實人員，明確責任，創(chuàng)新工作

8、機制，建立和完善各級聯(lián)系會議制度，健全推進農村產權制度改革的工作機構，完善區(qū)級農村產權交易平臺，特別是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農村產權制度改革工作的人員，明確職責，提供工作經費保障，確保工作有序推進。 （二）加快農村產權頒證步伐 嚴格按照有關法律法規(guī)及政策規(guī)定開展農村產權確權登記頒證工作，妥善處理農村產權權屬爭議，加快推進農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村房屋產權確權登記頒證進程，確保20xx年完成確權頒證工作。 （三）創(chuàng)新農村產權流轉模式 一是鼓勵農戶采取互利互換方式，解決承包土地細碎化問題，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。二是鼓勵和支持農

9、村產權向專業(yè)大戶、家庭農場、農村合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，通過農村產權流轉，獲得資金、技術等支持，將資源要素轉化為資本要素。廣泛吸引社會資本投向農業(yè)農村，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。三是鼓勵支持農戶興辦專業(yè)合作、股份合作等新型合作組織，以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，促進農業(yè)規(guī)模經營，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。四是引導產業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)動機制，開展企業(yè)產權（經營權）、農村產權（經營權）相結合的組合經營，盤活農村資源，優(yōu)化農村資源配置，促進農村資產財產化、資產化、財富化，增加農民財產性收入。同時，積極探索農村集體產權股份合作制的改革新路，視條件組建農村資產管理公司，推動

10、農村產權抵押融資向深度發(fā)展。 （四）建立抵押債權風險保障機制 一是建立流轉風險防范機制。借款人無法償還債務的，其抵押產權可通過市場化手段再流轉，也可通過集體經濟組織、集體所有權人收購，根據(jù)發(fā)展需要，也可受當?shù)厝嗣裾?，通過交易中心收購；二是建立風險補償機制。區(qū)本級要根據(jù)當年抵押融資規(guī)模，按一定比例設立風險基金，并按抵押產權造成損失責任大小與貸款銀行協(xié)商確定對未有效處置的抵押產權造成損失的風險分擔比例；三是深化銀保財合作機制。穩(wěn)步推進政策性保險，大力開展特色農業(yè)保險，為農業(yè)提供風險保障。四是充分發(fā)揮政策性擔保公司為產權抵押貸款的擔保功能，提高農戶信用保證能力。 （五）創(chuàng)新開展抵押融資產品和服

11、務 制定金融機構農村產權抵押融資總體實施方案，各金融機構、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要加快制定農村產權抵押擔保貸款具體實施辦法。加快農村信用體系建設，建立涵蓋農村各類產權信息的農戶、涉農企業(yè)和新型農村經濟組織的信用檔案。鼓勵金融機構向農村延伸經營網(wǎng)點和推廣使用自助銀行設備，逐步消除支付結算空白村。支持鼓勵社會資本參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、農村資金互助社等新型涉農金融服務機構。在創(chuàng)新開展農村產權抵押擔保業(yè)務的基礎上，引導金融機構大力開展信用貸款，互保互助貸款和農用生產設備、水域使用權抵押融資和股權、倉單、存單權利質押貸款。 （六）完善農村產權交易中心 農村產權交易服務中心是專門為農村產權交易服務的事業(yè)單位。主要職責是農村產權交易、