關(guān)于湖北實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向強(qiáng)省跨越的對(duì)策性建議

1、關(guān)于湖北實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向強(qiáng)省跨越的對(duì)策性建議湖北農(nóng)學(xué)院 李同明 李同明，湖北農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)、黨委書記、教授，兼任湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)理事長(zhǎng)，湖北省教育經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，湖北省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員等，湖北省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。迄今已完成國(guó)家與省部級(jí)科研課題20項(xiàng)，出版專著20部，發(fā)表論文300多篇，11項(xiàng)科研成果獲省部級(jí)獎(jiǎng)。湖北是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省之一，擁有長(zhǎng)江流域最大的平原-富饒的江漢平原，具有優(yōu)越的水、土、氣、溫等自然條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有很多優(yōu)勢(shì)，有巨大的潛力。然而，目前，湖北農(nóng)業(yè)又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，有許多困難與問題，那么，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，

2、興利除弊，去尋求湖北的強(qiáng)農(nóng)之路?筆者在此文中將作一些探討，與同仁們共勉。一、湖北農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析("七大"、"六小") 1.優(yōu)勢(shì)-農(nóng)業(yè)大省，大在何處?可概括為"七大"：(1)"塊頭大"，自然條件優(yōu)越。湖北省總?cè)丝诮?000萬，其中農(nóng)村人口4294.6萬；耕地3327.2千公頃；地處南北，屬過渡帶亞熱帶季風(fēng)氣候，雨量充沛，光照充足，無霜期長(zhǎng)(230天-300天)，氣溫適宜(平均15-1)。(2)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占中國(guó)大陸的份額大"，主要農(nóng)產(chǎn)品位居全國(guó)前列。糧食產(chǎn)量1997年為2634.4萬噸，居全國(guó)

3、第9位，其中稻谷居第3位，小麥居第9位，棉花居第3位，油料居第3位，茶葉居第5位，生豬出欄居第5位。(3)"農(nóng)業(yè)對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大"。全省國(guó)民收入的38%來自于農(nóng)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值1/3左右。湖北以占全國(guó)3.35%的耕地，生產(chǎn)了占全國(guó)5.3%的糧食，12.6%的棉花，11.2%的油料，7.5%的生豬。(4)"農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)效益增長(zhǎng)幅度大"。全省糧食1997年比1998年增長(zhǎng)53%，年均增長(zhǎng)2.25%，其中油料年均增長(zhǎng)11.74%，肉類產(chǎn)量年均增長(zhǎng)11.3%，魚產(chǎn)品年均增長(zhǎng)9.4%。改革開放20年來，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15

4、.2%，每公頃耕地產(chǎn)值由1978年的2235元增至1997年的21300元，增長(zhǎng)8.5倍，年均增長(zhǎng)12.6%；全省農(nóng)業(yè)綜合商品率由40%提高到62%。" (5)"農(nóng)民生活改善程度大"。農(nóng)民收入1978年為110.6元，1997年為2102元，1998年2172元，增長(zhǎng)18倍，年均增長(zhǎng)16.76%，全面解決溫飽問題。農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，生活質(zhì)量提高，住房條件有較大改善。(6)"農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幅度大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展快"。1978年至1997年在產(chǎn)值上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一個(gè)調(diào)頭，兩個(gè)對(duì)半開：即一產(chǎn)業(yè)與二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)之比調(diào)頭，大約由73變

5、為37；種養(yǎng)業(yè)對(duì)半開；糧食對(duì)半開，糧食品種結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)改善明顯。1997年農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中非農(nóng)產(chǎn)值占63.6%，比改革初增長(zhǎng)36個(gè)百分點(diǎn)，有13農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。(7)"農(nóng)業(yè)中科技含量增長(zhǎng)的幅度大，走在全國(guó)前列"。由1978年不足30%增加到1997年的45%，1997年糧食單產(chǎn)5332千克2，居全國(guó)第6位，糧、棉、油單產(chǎn)均高于全國(guó)平均水平。2.劣勢(shì)-可概括為"六小"。(1)國(guó)家與各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資小，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)投入不足，抗御自然災(zāi)害能力脆弱，"98特大洪災(zāi)"是對(duì)投入不足與資源環(huán)境惡

6、化的一次大報(bào)應(yīng)。(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念轉(zhuǎn)變力度小，商品觀念、市場(chǎng)觀念淡薄，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀、狹隘的自給自足觀、"越窮越生"的生育觀等等，根深蒂固。(3)科技興農(nóng)步子邁得小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提高較慢，使農(nóng)業(yè)效益越來越低。雖然我省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高較快，但科技人員數(shù)量少，勞動(dòng)者中文盲、半文盲占一半。新品種改良與農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的力度小，栽培技術(shù)，施用化肥、農(nóng)藥技術(shù)落后，導(dǎo)致各種農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，在農(nóng)作物栽培中出現(xiàn)過高的水耗、能耗、物耗、藥耗、肥耗等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升，直至發(fā)展到部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了負(fù)效益，使湖北農(nóng)業(yè)陷入"低質(zhì)、高耗、低效、賣難"的"陷阱&

7、quot;難以自拔。(4)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制與市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)換力度小，面臨"三大挑戰(zhàn)"的嚴(yán)重威脅。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制仍停留于以小規(guī)模的"家庭承包經(jīng)營(yíng)"的小生產(chǎn)水平之上，不僅規(guī)模效益低，而且社會(huì)化、市場(chǎng)化程度也很低，處于這種經(jīng)營(yíng)體制與機(jī)制的農(nóng)業(yè)十分脆弱，不僅經(jīng)不起自然風(fēng)險(xiǎn)的襲擊，也經(jīng)不起市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。特別是在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、資源配置方式轉(zhuǎn)變的歷史條件下，由傳統(tǒng)的賣方市場(chǎng)進(jìn)入買方市場(chǎng)，市場(chǎng)配置資源的份額越來越大，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品"賣難"問題，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品，特別是那些質(zhì)次、高耗、價(jià)高的農(nóng)產(chǎn)品大量過剩與積壓。尤其是中國(guó)即將加入WTO，"狼"馬上

8、就要進(jìn)來了，在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化沖擊下，大批質(zhì)優(yōu)價(jià)廉(一般比我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品便宜13-12)的外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品將涌入中國(guó)市場(chǎng)，嚴(yán)重威脅著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。(5)農(nóng)業(yè)保障體系建立與創(chuàng)新的力度小，農(nóng)業(yè)保護(hù)制度落后，缺乏強(qiáng)有力的政策、制度與法律支撐體系。(6)資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的力度小，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。二、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的對(duì)策建議-實(shí)現(xiàn)"六大轉(zhuǎn)變"，走六條強(qiáng)農(nóng)之路 1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，走優(yōu)質(zhì)、低耗、高效之路。首先，要大力加快種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極增加優(yōu)質(zhì)稻，專用小麥、優(yōu)質(zhì)大豆、蛋白玉米、優(yōu)質(zhì)大麥、雜糧、飼料用糧、工業(yè)用糧生產(chǎn)面積；適

9、當(dāng)調(diào)減普通玉米、小麥、低質(zhì)稻面積；調(diào)減棉花種植面積，壓縮劣質(zhì)棉生產(chǎn)；調(diào)減普通油菜生產(chǎn)，大力發(fā)展"雙低"油菜；突破性發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，努力提高其在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中與農(nóng)民收入的比重；調(diào)減劣質(zhì)水果面積；大力發(fā)展名、特、優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，把湖北建設(shè)成為全國(guó)最大的名、特、優(yōu)淡水養(yǎng)殖地與商品生產(chǎn)基地。其次，解決湖北各地特色農(nóng)業(yè)多年存在的"優(yōu)而無勢(shì)"、"有質(zhì)少量"的問題。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜，實(shí)行"區(qū)域化生產(chǎn)、集中連片開發(fā)"戰(zhàn)略，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。要在統(tǒng)一布局下，根據(jù)平原、湖區(qū)、山區(qū)、丘崗等不同土壤、水、氣等資源條件，按照&qu

10、ot;以銷定產(chǎn)"的原則因地制宜，實(shí)行集中連片區(qū)域開發(fā)，努力推行"一村一品"、"一地一業(yè)"戰(zhàn)略，以形成專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通體制的轉(zhuǎn)變，走營(yíng)銷市場(chǎng)化之路。湖北農(nóng)產(chǎn)品"賣難"問題普遍存在，其中重要的一個(gè)制約因素就是農(nóng)產(chǎn)品流通體制不暢，因此，改革農(nóng)村流通體制已迫在眉睫。第一，必須明確"賣難"問題，最終要靠擴(kuò)大市場(chǎng)來解決。要擴(kuò)大視野，走出湖北，面向國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩大市場(chǎng)，大手筆地運(yùn)作農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷戰(zhàn)略與策略，大力組織與開展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，包括向外省加工業(yè)賒銷余糧，向西部大開發(fā)中以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的地區(qū)以及

11、沿海以創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)推銷糧食，要靠創(chuàng)品牌、樹形象、搶占東部市場(chǎng)、港澳臺(tái)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)。第二，用活用足糧食政策，按照"小塊定死，大塊放活"的原則，在把國(guó)家下達(dá)的20億千克專儲(chǔ)購銷糧這一小塊定死之外，其余還有80億千克這一"大塊"余糧，可以充分用足用活糧食政策，采用靈活多樣方式銷售。第三，廣泛發(fā)展農(nóng)村中介組織，大力實(shí)行"訂單農(nóng)業(yè)"。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村、戶多級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)格體系，并與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)為廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)、流通提供信息服務(wù)。第四，廣泛發(fā)展以農(nóng)村中介組織為載體的社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)村中介組織是農(nóng)商品流通的橋梁，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

12、社會(huì)化服務(wù)體系的載體。如日本的農(nóng)民協(xié)會(huì)，荷蘭的花卉協(xié)會(huì)、牛奶協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品拍賣公司，澳大利亞、新西蘭的羊毛協(xié)會(huì)，各種單項(xiàng)技術(shù)組織(如澳大利亞剪羊毛公司、日本的插秧公司)等，在我國(guó)廣大農(nóng)村都可借鑒。目前，在湖北廣大農(nóng)村已經(jīng)興起的糧棉銷售大戶、運(yùn)輸大戶等，都是農(nóng)民聯(lián)合組織起的流通中介組織，與廣大農(nóng)民已形成利益共同體，各級(jí)政府應(yīng)大力支持，努力為他們創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境，以強(qiáng)化其市場(chǎng)功能，要放手讓這些中介流通組織走向全國(guó)、走向世界，努力拓展國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方式上，國(guó)際上早已從現(xiàn)貨交易方式過渡為期貨交易方式。在中國(guó)未來的農(nóng)產(chǎn)品交易中，期貨交易將是必然趨勢(shì)。目前在一些地區(qū)興起的"訂單農(nóng)業(yè)

13、"是在產(chǎn)前農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品流通部門簽訂的信用銷售合同，類似于歐洲荷蘭等國(guó)的拍賣公司。這種事前預(yù)期銷售的方式體現(xiàn)了"以銷定產(chǎn)"的原則，有利于消除"賣難"的問題，可以大力提倡與推廣。3.抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)"二次創(chuàng)業(yè)"的契機(jī)，"四大戰(zhàn)略"一起抓，實(shí)現(xiàn)從"種植農(nóng)業(yè)"向農(nóng)工貿(mào)一體化，城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大飛躍是不可能僅僅依靠傳統(tǒng)的"種植農(nóng)業(yè)"來實(shí)現(xiàn)的。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明：只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)社會(huì)化與農(nóng)村城市化或城鎮(zhèn)化，才可能

14、真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。那么，中國(guó)農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化?如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化?不可能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)成的模式，只能從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移四大戰(zhàn)略一起抓的中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。"四大戰(zhàn)略"實(shí)現(xiàn)的核心與關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模與水平。浙江的溫州地區(qū)與廣東的珠江三角洲大部分農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以驚人的速度推進(jìn)，決定性的因素在于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、體制、產(chǎn)品質(zhì)量、效益全面上了新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了以鄉(xiāng)企建鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)企補(bǔ)農(nóng)，以鄉(xiāng)企吸納千百萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。湖北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，近幾年湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的"二次

15、創(chuàng)業(yè)"取得了一定成績(jī)，租賃、拍賣、兼并已成為各地改制的主導(dǎo)，民營(yíng)企業(yè)成蓬勃發(fā)展之勢(shì)。但湖北鄉(xiāng)企仍未走出困境，存在的主要問題是：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)企效益特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)效益明顯下降；改制轉(zhuǎn)機(jī)不到位，管理不規(guī)范；企業(yè)整體素質(zhì)低，設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，人員文化科技素質(zhì)低，經(jīng)營(yíng)管理不善，因而成本高，產(chǎn)品質(zhì)低價(jià)高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。有鑒于此，湖北鄉(xiāng)企在"二次創(chuàng)業(yè)"中脫困振興的主要辦法有4條：第一，大力調(diào)整鄉(xiāng)企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮已經(jīng)過剩的一般加工業(yè)與產(chǎn)品，發(fā)展適銷對(duì)路的農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精加工產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)以及依托高新技術(shù)的高附加值的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。第二，千方百計(jì)

16、提高企業(yè)整體素質(zhì)，包括通過引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備對(duì)鄉(xiāng)企進(jìn)行技術(shù)改造，達(dá)到技術(shù)升級(jí)；通過引進(jìn)或研制新產(chǎn)品，使產(chǎn)品更新?lián)Q代；要通過技術(shù)改造，壓縮高能耗、高物耗、高水耗、高污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低耗、節(jié)能、低污染產(chǎn)業(yè)，使之節(jié)本增效；還要大力提高企業(yè)人員文化科技與管理素質(zhì)。第三，鄉(xiāng)企"二次創(chuàng)業(yè)"的核心是完善產(chǎn)權(quán)制度，解決好產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化問題，加速機(jī)制轉(zhuǎn)換，努力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化。所謂民營(yíng)化，就是要通過改制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面走上股份制、股份合作制經(jīng)營(yíng)之路，進(jìn)而逐步走上股份化、集團(tuán)化道路，將所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與決策權(quán)"三權(quán)分離"，在資本增值上大做文章，努力提高生產(chǎn)要素回報(bào)率與資

17、本增值率。盡快完善企業(yè)決策層與骨干層的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，推進(jìn)"權(quán)、責(zé)、利、險(xiǎn)"四統(tǒng)一，實(shí)行有限責(zé)任與無限責(zé)任結(jié)合，從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的短期行為。要下定決心，通過今后三至五年的艱苦努力，使湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制取得成功，全面走上規(guī)范化之路，真正把體制理順、機(jī)制改活。第四，積極推行鄉(xiāng)企融資創(chuàng)新，開辟新的融資途徑，解決好資金短缺問題。目前，湖北鄉(xiāng)企資金十分困難，傳統(tǒng)融資途徑已萎縮。要通過金融觀念、金融體制、金融產(chǎn)品創(chuàng)新以及金融機(jī)制創(chuàng)新來拓寬新的融資途徑。湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過"二次創(chuàng)業(yè)"的全面到位與成功，必將帶來農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大推進(jìn)，按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第

18、3;克拉克的三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論與劉易斯的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與地域(空間)轉(zhuǎn)移結(jié)合的理論，湖北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必將大規(guī)模地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。因此，正如中央所指出的，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得以實(shí)現(xiàn)的大戰(zhàn)略。所以，全省各級(jí)政府應(yīng)高度重視，廣泛籌資支持農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)"四大戰(zhàn)略"一起推進(jìn)的目標(biāo)。要根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合、四大戰(zhàn)略整體推進(jìn)的原則，把農(nóng)村城鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與龍頭企業(yè)的載體，投資與消費(fèi)的主體，工業(yè)的小區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的集中點(diǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品的集散中心與當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化中心。值得特別注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是

19、"農(nóng)"型加工業(yè)，特別是食品加工業(yè)。湖北食品工業(yè)發(fā)展有巨大潛力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前湖北食品工業(yè)產(chǎn)值100億元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的15%，而全國(guó)平均水平為33%，湖北比全國(guó)平均低55%。若湖北食品加工業(yè)能達(dá)到全國(guó)平均水平，則產(chǎn)值可達(dá)1300億元-2000億元，全省農(nóng)民收入僅此一項(xiàng)年均可增收1000元以上。若能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家食品加工水平，則產(chǎn)值可達(dá)3300億元，農(nóng)民收入僅此一項(xiàng)年均可增加3000元左右，可見增效潛力之大。我們應(yīng)當(dāng)十分敏銳地注意到，伴隨城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高與飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，餐桌食品市場(chǎng)需求日趨增多，加入WTO之后，餐桌加工食品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，也是走俏之業(yè)。因此，食品加工業(yè)

20、的前景極其廣闊。同時(shí)食品加工業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)還具有巨大的帶動(dòng)效益與連動(dòng)效益，輻射效應(yīng)，一方面由于可加工轉(zhuǎn)化大量的農(nóng)副產(chǎn)品而拉動(dòng)農(nóng)副業(yè)發(fā)展；另一方面帶動(dòng)農(nóng)村一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由此，又可吸收大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。4.依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，走科技興農(nóng)、提質(zhì)增效之路。湖北農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路在于依靠科技進(jìn)步，促使湖北農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從粗放經(jīng)營(yíng)的數(shù)量型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量效益型發(fā)展戰(zhàn)略。為此，首先要突出抓好生物工程技術(shù)的科研及其成果的推廣，深入研究并大力推廣以轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)、信息技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技成果，要促進(jìn)微生物農(nóng)業(yè)、新型生物肥料、

21、生物農(nóng)藥、基因工程等高新技術(shù)研究應(yīng)用取得重大突破。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，應(yīng)用生物工程技術(shù)培養(yǎng)良種，不僅質(zhì)優(yōu)、抗性強(qiáng)，而且周期短，如應(yīng)用植物組織與細(xì)胞培育技術(shù)，可以快速繁殖，能使小麥、水稻、育種時(shí)間縮短1/3-1/2。要大力加快種子工程建設(shè)，大力選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗性強(qiáng)的農(nóng)作物、干鮮果、畜禽等新品種。其次，全面推行配方施肥技術(shù)，大力研制推廣施用生物農(nóng)藥、生物防治病蟲害技術(shù)，科學(xué)使用化學(xué)農(nóng)藥，要大力推進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要精華-漚制業(yè)，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漚制業(yè)"三業(yè)結(jié)合"，努力推進(jìn)秸桿還田，培植農(nóng)家肥及沼氣等漚制技術(shù)，努力提高農(nóng)家肥施用量，以此節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的肥耗、藥耗、物耗等，

22、不僅可以節(jié)本增效，而且可以改良土壤，提高地力。再次，要積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推廣優(yōu)質(zhì)高效栽培模式與地膜覆蓋大棚栽培、無木栽培以及噴、滴、灌、滲等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，以大幅度節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能，有效提高農(nóng)業(yè)資源利用率。在農(nóng)村大力應(yīng)用推廣科技成果，必須迅速改變目前我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系"破"、"散"無力的狀態(tài)，必須全面落實(shí)農(nóng)村基層科技推廣人員的政策，使他們的工資有保障，能夠安居樂業(yè)，扎根農(nóng)村作貢獻(xiàn)。調(diào)整農(nóng)業(yè)科技推廣成果獎(jiǎng)勵(lì)政策，重獎(jiǎng)有貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員。同時(shí)，要下決心辦好華中農(nóng)大與湖北農(nóng)學(xué)院兩所農(nóng)業(yè)高校，不斷擴(kuò)大其辦學(xué)規(guī)模，努力提高教育質(zhì)量與科研水平，以造

23、就更多的高級(jí)農(nóng)業(yè)科技人才，推出更多的高水平農(nóng)業(yè)科技成果，使他們?yōu)楹鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，還要大力加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育與農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)以及"綠色證書"工程，大力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化科技素質(zhì)。可以設(shè)想，再經(jīng)過15年的努力，即2015年左右，使我省農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限由目前的7年增加到12年以上，即平均達(dá)到高中水平以上。有的科學(xué)家計(jì)算，人的體能、技能與智能三者創(chuàng)造的財(cái)富之比為110100，可見智力農(nóng)業(yè)勞動(dòng)與體力農(nóng)業(yè)勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值差別之大。還要大力推行農(nóng)科教統(tǒng)籌，產(chǎn)學(xué)研合作，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率，力爭(zhēng)在2010年使湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。5.迎接加

24、入WTO對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)全面向國(guó)際市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，走農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化之路。我國(guó)加入WTO指日可待。加入WTO，一方面為湖北農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)對(duì)湖北農(nóng)村目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制等問題也帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們的策略應(yīng)當(dāng)是興利除弊，化弊為利，揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住歷史機(jī)遇，加速自我發(fā)展提高。第一，瞄準(zhǔn)國(guó)際大市場(chǎng)，充分利用國(guó)內(nèi)外資源為我所用，有序進(jìn)出，努力作好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二，加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，流通體制改革，大力擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易上，按市場(chǎng)法則與WTO"游戲規(guī)則"加速與國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易接軌，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市

25、場(chǎng)機(jī)制全方位轉(zhuǎn)變。第三，創(chuàng)新科技體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新科技成果的引進(jìn)、研究、推廣，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，努力提高湖北農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平。第四，在全省各級(jí)干部與群眾中深入持久地開展"觀念入世"的教育，以逐步增強(qiáng)對(duì)加入WTO所產(chǎn)生的各種行為的適應(yīng)性，增強(qiáng)應(yīng)變性；要層層組織專班深入研究WTO組織所規(guī)定的各項(xiàng)"游戲規(guī)則"，用好、用足規(guī)則內(nèi)的"綠箱"政策，把各種名目的直接或間接的對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)力投入如農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)保護(hù)投入等，都轉(zhuǎn)移到WTO規(guī)則所規(guī)定的"綠箱"政策合法名目之

26、下，注入到農(nóng)業(yè)投入中去，使之真正"到口"，用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。第五，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易全球化戰(zhàn)略指引下，充分發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用全球農(nóng)產(chǎn)品大進(jìn)大出"開直通車"的產(chǎn)品替代戰(zhàn)略，與農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際專業(yè)化分工相銜接，努力建立我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口基地與品牌特色生產(chǎn)基地。第六，主動(dòng)適應(yīng)加入WTO的需要，加速健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抗御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。6.創(chuàng)新與增值農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制轉(zhuǎn)變，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護(hù)之路。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都建立有十分完善的強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，由一系列的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度來保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)業(yè)足以抗御各種自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)

27、險(xiǎn)。我省農(nóng)業(yè)保護(hù)制度不健全，保障體系比較脆弱。因此，轉(zhuǎn)變保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新與培植農(nóng)業(yè)保護(hù)制度體系是我省實(shí)現(xiàn)"跨越"任務(wù)的后盾與可靠屏障。(1)創(chuàng)新與培植農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度?？梢越梃b美國(guó)、歐共體、日本等國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)差與出口價(jià)格補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度，來保護(hù)我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品。各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)程度通常用出口補(bǔ)貼名義保護(hù)率(PSE值)來表示，發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，故PSE值為正值。正值越大，說明該國(guó)反哺農(nóng)業(yè)數(shù)量越大；而發(fā)展中國(guó)家則相反，是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，PSE值為負(fù)值，通常為"負(fù)保護(hù)"，負(fù)值越大，說明農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余越大。我國(guó)作

28、為最大的發(fā)展中國(guó)家，顯然PSE值為負(fù)值，仍處于負(fù)保護(hù)階段。建國(guó)半個(gè)世紀(jì)以來，特別是改革開放以來，湖北省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行價(jià)格保護(hù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品先后七次提價(jià)，對(duì)縮小工農(nóng)產(chǎn)品"剪刀差"問題作了大量工作。但是，目前仍處于較大的負(fù)保護(hù)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，降低PSE值?？稍O(shè)想：近期(2010年)使PSE值達(dá)到零，中期(2020年)在零的基礎(chǔ)上小幅度上升，長(zhǎng)期(2030年以后)有較大幅度上升。(2)創(chuàng)新與培植財(cái)政、信貸支持制度。財(cái)政支持主要是各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域(基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利等)投入與流通領(lǐng)域投入；信貸支持主要是增加農(nóng)業(yè)貸款，可借鑒美國(guó)的"無追索

29、"權(quán)貸款(政府承擔(dān)低于支持價(jià)以下的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn))與日本的無息或低息農(nóng)業(yè)貸款的作法。通過較大幅度增加農(nóng)業(yè)無息或低息貸款來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展并為其分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)村信貸應(yīng)逐步發(fā)展為多元信貸體制，特別要大力扶持與發(fā)展民間與中介信貸組織，同時(shí)借"入世"之機(jī)，大力引進(jìn)外資信貸機(jī)構(gòu)，真正把農(nóng)村信貸體制搞活。(3)創(chuàng)新與培植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全各級(jí)政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本質(zhì)上是一種政府與市場(chǎng)結(jié)合但以政府為主導(dǎo)的行為，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須納入政府保險(xiǎn)體系之中。要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從單項(xiàng)保險(xiǎn)逐步過渡到農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)，要開展多層次、多形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，包括強(qiáng)制性的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，自愿性的生活性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)模式。從目前湖北農(nóng)村生產(chǎn)力水