遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策研究(一)

1、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開展的財(cái)政政策研究一 財(cái)政政策可通過強(qiáng)大的資源配置功能改善經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)， 協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展， 有效帶動(dòng)資金、 技術(shù)和人才等資源向遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶聚集， 使經(jīng)濟(jì)帶能有效承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 加快經(jīng)濟(jì)帶 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)布局， 形成面向沿海的開展模式， 全面提升經(jīng)濟(jì)帶的 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力， 從而實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的跨越式開展。 支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái) 政政策， 不僅能提升經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)水平， 加快經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外開放， 實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的跨 越式開展，打造我國(guó)北方新的經(jīng)濟(jì)開放熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)， 還能加快東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 優(yōu)化東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局， 提升東北地區(qū)對(duì)外開

2、放水平， 從而全面提升東北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng) 爭(zhēng)力，全面帶動(dòng)?xùn)|北振興。二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政政策實(shí)施現(xiàn)狀 財(cái)政政策支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展主要通過財(cái)政收入和支出、 固定資產(chǎn)投資、 利用外資等途徑來實(shí) 現(xiàn)。 2005 年，遼寧省政府提出 “五點(diǎn)一線 的沿海開發(fā)戰(zhàn)略，成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的雛形， 并開始從財(cái)政資金投入和相關(guān)配套政策等方面給予支持。因此，我們以 2005 年為起點(diǎn)，從 財(cái)政收入和支出、 固定資產(chǎn)投資、 利用外資等角度分析支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的財(cái)政政策 效果。一遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶固定資產(chǎn)投資情況 固定資產(chǎn)投資包括固定資產(chǎn)更新、改建、 擴(kuò)建、 新建等活動(dòng)，是反映財(cái)政政策支持區(qū)域經(jīng)濟(jì) 開展的重要指標(biāo)。

3、 上海浦東新區(qū)開發(fā)、 天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)和福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的固定資產(chǎn) 投資都得到國(guó)家和地方財(cái)政政策的有效支持， 并成為這些地區(qū)開發(fā)中的主動(dòng)力。 因此， 從固 定資產(chǎn)投資的角度分析遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有重要意義。通過分析表 1 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)投入是推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。?2005 年以來經(jīng)濟(jì)帶的固定資產(chǎn)投入占遼寧省的比重在40%以上，并呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，到2021 年其比重提高到 44.34%。在經(jīng)濟(jì)帶的六個(gè)地市中，大連市的固定資產(chǎn)投資所占遼寧省 的比重最大， 2005 年大連市固定資產(chǎn)投入占遼寧省的比重為24.80%，到 2021 年該比重緩慢提高到 25.33%，雖然大

4、連市的固定資產(chǎn)投入占全省的比重提高幅度較小，但其總量較大， 2021 年固定資產(chǎn)投資額為 3113.7 億元。除大連外的其他五個(gè)地市的固定資產(chǎn)投資所占遼寧 省的比重都在 10%以下，其中營(yíng)口市的固定資產(chǎn)投資所占遼寧省的比重相對(duì)較高，2005 年其比重為 5.05%，到 2021 年該比重提高到 6.20%；其次是盤錦市的固定資產(chǎn)投資， 其所占遼 寧省的比重在 4%上下波動(dòng)； 2004 年，丹東市的固定資產(chǎn)投資占遼寧省的比重雖然較低，僅 有 2.77%，但增長(zhǎng)較快，到 2021 年該比重提高到了 4.00%，固定資產(chǎn)投資額到達(dá) 492.02 億 元；在經(jīng)濟(jì)帶中錦州和葫蘆島市的固定資產(chǎn)投資最少，

5、這兩個(gè)市的固定資產(chǎn)投資占遼寧省的 比重都維持在 2%的較低水平，其中錦州市的投資占全省的比重呈上升趨勢(shì)，而葫蘆島市占 全省的比重呈下降趨勢(shì)。 總體來看， 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶固定資產(chǎn)投資占遼寧省的比重較大， 達(dá) 到 44.34%， 2021 年經(jīng)濟(jì)帶的固定資產(chǎn)投資額到達(dá) 1.23 萬億， 但是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市的 固定資產(chǎn)投資差異極大， 大連市投入最多， 其他地市投入過小， 地區(qū)間固定資產(chǎn)投入極其不 平衡。二遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政收入情況 財(cái)政收入是指政府為履行其職能、 實(shí)施公共政策和提供公共物品與效勞需要而籌集的一切資 金的總和， 政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供公共物品和效勞的范圍和數(shù)量， 在很大程度上

6、決定于 財(cái)政收入的充裕狀況。 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的公共根底設(shè)施等投資主要來自中央和地方的財(cái)政收 入，因此， 深入分析遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶以及各地市的財(cái)政收入狀況， 是選擇財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì) 帶建設(shè)的根本前提。本局部主要從財(cái)政收入見表2和財(cái)政支出見表 3兩方面分析財(cái)政收支對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開展的影響。穩(wěn)定的財(cái)政收入是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的物質(zhì)根底，是財(cái)政政策實(shí)施的前提。自 2005年遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政收入由 304.83 億元增加到 2021 年的 636.27 億元，增加 1 倍多， 沿海經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政收入占遼寧省財(cái)政收入的比重也由2005 年的 46.68%緩慢上升到 2021 年的47.47%，總體來

7、看沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政實(shí)力在不斷增強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)帶各地市分析， 沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市的財(cái)政收入分布極不均勻， 大連市的財(cái)政收入最高， 2021 年大連市財(cái)政收入到達(dá) 400.23 億元，占經(jīng)濟(jì)帶總量的近 2/3 ，20052021 年大連市財(cái)政收入占遼寧省的比重根本保持在 30%；而丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦和葫蘆島市2021 年的財(cái)政收入根本在 40 億元左右，這些地市的財(cái)政收入根本差異不大，其占遼寧省的比重也根本維持在3%4%。總體來看，2005 2021 年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)， 其占遼寧省財(cái)政總收入的比重在提高， 但經(jīng)濟(jì)帶各地市的財(cái)政收入差異極大。三遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政支出情況 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

8、條件下， 財(cái)政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和效勞， 滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái) 政資金的支付， 其中的根本建設(shè)支出是財(cái)政支出的重要組成局部， 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的 中央和地方財(cái)政主要用于公共根底設(shè)施建設(shè)。 因此， 從財(cái)政支出的角度研究財(cái)政政策對(duì)遼寧 沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的影響就具有重要意義。財(cái)政支出是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要形式，經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政支出由 2005 年的 412.7 億 元，增加到 2021 年的 976.0 億元，在這五年期間遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政支出占遼寧省財(cái)政總 支出的比重根本上在 43%以上，經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政支出占遼寧省的比重略低于財(cái)政收入所占的比 重。從遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市的財(cái)政支出來

9、看，各地市財(cái)政支出額極不均勻， 2005 年大連 市的財(cái)政支出為 218.42 億元，到 2021 年增長(zhǎng)到 471.16 億元，其所占遼寧省財(cái)政總支出的 比重在 21%23%之間波動(dòng)；而丹東、營(yíng)口、盤錦、錦州和葫蘆島市的財(cái)政支出相對(duì)較少， 其占遼寧省財(cái)政總支出的比重根本在4%左右。 20052021 年丹東、營(yíng)口、盤錦、錦州市的財(cái)政支出占遼寧省財(cái)政總支出的比重略呈現(xiàn)上升趨勢(shì)， 而葫蘆島市的財(cái)政支出占遼寧省財(cái)政 總支出的比重略呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。總體來看，20052021 年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政支出數(shù)額不斷加大，其占遼寧省財(cái)政總收入的比重在提高，但經(jīng)濟(jì)帶中各地市的財(cái)政支出差異極大。四遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶利

10、用外資情況 外資是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要資金來源， 充分利用遼寧省沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 開展外 向型經(jīng)濟(jì)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開展戰(zhàn)略提出的最重要原因之一， 對(duì)外開放既是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶 開展的出發(fā)點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)帶開展的落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外開放是經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要源動(dòng)力， 因此深入分析沿海經(jīng)濟(jì)帶的利用外資情況，是建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)容之一。 利用外資水平是反映一個(gè)地區(qū)對(duì)外開放程度的重要指標(biāo)，由表4可知，自 2000 年以來遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶利用外資根本呈增加態(tài)勢(shì)， 由 2000 年的 164404 萬美元增長(zhǎng)到 2021 年的 775123 萬美元，沿海經(jīng)濟(jì)帶利用外資額占遼寧省的比重也由 2005 年

11、的 34.8%上升到 2021 年的 50.19%；從沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市看，大連市利用外資方面呈現(xiàn)一枝獨(dú)秀的態(tài)勢(shì)，2005 年以來大連市利用外資額占全省的比重由2005 年的 27.89%上升到 2021 年的 38.86%，在沿海經(jīng)濟(jì)帶的六個(gè)城市中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)； 丹東、 錦州和營(yíng)口利用外資的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大連， 這三個(gè)城 市利用外資額占全省的比重在 2021 年都到達(dá) 2.5%左右；盤錦和葫蘆島市利用外資水平最低， 其利用外資額占遼寧省的比重都在1%以下，是沿海經(jīng)濟(jì)帶中各城市利用外資水平最低的地市?？傮w來看， 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)利用外資占遼寧省利用外資的一半以上， 但各地市利用 外資方面開展極不平衡。從固定資產(chǎn)投資、 財(cái)政收入和支出、 利用外資等方面對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政狀況進(jìn)行了分 析，結(jié)果說明， 財(cái)政資金投入是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開展的重要力量， 遼寧省的財(cái)政收入和 支出、 固定資產(chǎn)投入以及利用外資額都呈現(xiàn)逐年上升趨