論文化產(chǎn)業(yè)中的職業(yè)資格證書制度

1、論文化產(chǎn)業(yè)中的職業(yè)資格證書制度 李樹青 孟 璇文化產(chǎn)業(yè)和職業(yè)資格證書制度兩個概念由來已久。隨著社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化、制度化成為各個行業(yè)的必然趨勢。進入二十一世紀以來，集約化的生產(chǎn)模式規(guī)定了各種形式的產(chǎn)品形成需達到社會普遍承認的規(guī)模程度，繼而通過一定的法則在既定范圍內(nèi)達到提倡的目標。文化產(chǎn)業(yè)也不例外，它的存在與發(fā)展同樣要求有與之相符的法定規(guī)則，職業(yè)資格證書制度便是其一。一、文化產(chǎn)業(yè)的定義與內(nèi)容決定了職業(yè)資格證書制度的發(fā)展空間。文化產(chǎn)業(yè)的術(shù)語首先來自經(jīng)濟學，因此，文化產(chǎn)業(yè)是一種經(jīng)合了文化形態(tài)和經(jīng)濟形態(tài)的特殊形態(tài)。這一“特殊”，影響了人們對文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)把握。廣義上，從文化產(chǎn)品的工業(yè)標準化生產(chǎn)、流通、

2、分配、消費的角度進行界定，文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標準，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務的一系列活動。然而，不同國家從不同角度看文化產(chǎn)業(yè)又有著不同的理解。在我國，2003年9月，中國文化部制定下發(fā)的關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，將文化產(chǎn)業(yè)界定為“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務的經(jīng)營性行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是與文化事業(yè)相對應的概念，兩者都是社會主義文化建設的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的不斷進步而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。”2004年，國家統(tǒng)計局對“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的界定是“為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務的活動，以及與這些

3、活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。”由此，文化產(chǎn)業(yè)基本上可以分為以下三類：一是生產(chǎn)與銷售以相對獨立的物態(tài)形式呈現(xiàn)的文化產(chǎn)品的行業(yè)（如生產(chǎn)與銷售圖書、報刊、影視、音像制品等行業(yè)）；二是以勞務形式出現(xiàn)的文化服務行業(yè)（如戲劇舞蹈的演出、體育、娛樂、策劃、經(jīng)紀業(yè)等）；三是向其他商品和行業(yè)提供文化附加值的行業(yè)（如裝潢、裝飾、形象設計、文化旅游等）。正是“文化產(chǎn)業(yè)”定義與內(nèi)容，決定了在其范圍內(nèi)實施職業(yè)資格證書制度存在巨大的空間。我國自1993年推行職業(yè)資格證書制度以來，部分行業(yè)實行“行業(yè)準入制”取得的良好成效，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑起到很好的借鑒。從我國現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)標準中可以看出，文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分類緊緊圍繞著服

4、務、生產(chǎn)及銷售體系，其中包括新聞服務；出版發(fā)行和版權(quán)服務；廣播、電視、電影服務；文化藝術(shù)服務；網(wǎng)絡文化服務；文化休閑娛樂服務；其他文化服務；文化用品、設備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)；文化用品、設備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售。九個大類，幾十個小項，可涉及文化行業(yè)中的百余個職業(yè)（工種）。國家職業(yè)資格證書制度本身就是是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，它是指“按照國家制定的職業(yè)標準，通過政府認定的考核鑒定機構(gòu)，對從業(yè)者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀、公正、科學規(guī)范的評價和鑒定，并對合格者授予相應的國家職業(yè)資格證書?！笨梢韵胍姡幕a(chǎn)業(yè)這一巨大的文化服務、生產(chǎn)、銷售鏈條，為全社會提供的勞動就業(yè)崗位數(shù)量之大、范圍之廣不容忽

5、視，而要確保這一產(chǎn)業(yè)鏈條的有序運轉(zhuǎn)，離不開相關(guān)制度的規(guī)范，要發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)鏈條的高質(zhì)高效，更需要相關(guān)標準的界定，職業(yè)資格證書便是符合這些要求的客觀存在。二、職業(yè)資格證書制度的切實推行有待于文化產(chǎn)業(yè)的成熟與完善。推行職業(yè)資格證書制度，是實施科教興國戰(zhàn)略的一項舉措，也是我國人力資源開發(fā)的重要手段。中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定指出：要制定各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。勞動法第六十九條規(guī)定：國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度。職業(yè)教育法第八條規(guī)定：實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度。這些都為推行職業(yè)資格證書

6、制度提供了法律依據(jù)。然而，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，推行職業(yè)資格證書制度，存在著一定的局限。文化既已成為產(chǎn)業(yè)，其訴求也發(fā)生了變化。說起文化產(chǎn)業(yè)的成熟與完善，人們首先想到的是增長速度、市場需求、盈利能力等因素。單從這些方面而言，文化產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展可謂與社會主義市場經(jīng)濟的躍進同步。舉目可見的，書店、影院繁榮了，各種展覽豐富了，娛樂場所熱鬧了文化產(chǎn)業(yè)，已然深入百姓生活，創(chuàng)造著巨大的價值。但是，在文化產(chǎn)業(yè)大跨步發(fā)展的同時，我們也應看到其背后隱藏的危機。文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)一樣，是一個宏大而系統(tǒng)的工程，這一工程的正常運行，需要方方面面的協(xié)調(diào)發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn)，不少現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)組織及單位，從業(yè)者魚龍混雜、良莠不齊

7、，相關(guān)政府部門在強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、頒布配套法規(guī)法令的同時，還沒有將推行職業(yè)資格證書制度提升到一個相當?shù)母叨龋狈ΡO(jiān)督管理機制。關(guān)于職業(yè)資格證書制度，由史以來并非無章可循，1991年國務院發(fā)布的關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定指出：“凡進行技術(shù)等級考核的工種，逐步實行雙證書（即畢業(yè)證書、等級證書或崗位合格證書）制度，并把技術(shù)等級證書或崗位合格證書，作為擇優(yōu)錄用和上崗確定工資待遇的重要依據(jù)?！?993年中共中央、國務院發(fā)布的中國教育改革和發(fā)展綱要提出：“專業(yè)性、技術(shù)性較強的崗位，應在獲得崗位資格證書后上崗?！薄巴菩袑W歷文憑、技術(shù)等級證書、崗位資格證書并重的制度，扭轉(zhuǎn)升學、文憑、職稱對于教育運行的

8、片面導向作用。逐步建立職業(yè)崗位資格考核機構(gòu)，實施各種崗位的資格考試和資格證書制度?！蓖辏h的十四屆三中全會通過的中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定指出：“要把人才培養(yǎng)和合理使用結(jié)合起來，配套改革勞動人事與干部選拔制度。要制訂各種職業(yè)的資格標準和錄入標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格證書制度，逐步實行公開招聘、平等競爭，促進人才的合理流動 。”國家原勞動部和人事部于1994年2月聯(lián)合制定頒發(fā)了職業(yè)資格證書規(guī)定，規(guī)定了今后國家職業(yè)資格的種類、資格證書體系、證書作用、取得方式等。1994年7月，國務院關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要的實施意見進一步明確：“大力開發(fā)各種形式的職業(yè)培訓。認真實行先

9、培訓后就業(yè)、 先培訓后上崗的制度，使城鄉(xiāng)新增勞動力上崗前都能受到必需的職業(yè)訓練。在全社會實行學歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度。”一個產(chǎn)業(yè)的成熟與完善，必離不開“人”，需要廣聚人才，凝結(jié)智慧，建立起一支高素質(zhì)的人才隊伍。在文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)切實推行職業(yè)資格證書制度，更有待于其“以人為本”的成熟與完善。據(jù)中國文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)報導：“黨的十六大以來，隨著文化體制改革不斷深入，我國已經(jīng)初步形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。近幾年，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，增幅不僅高于同期GDP增長速度，而且高于第三產(chǎn)業(yè)增長速度。文化產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟增長點，并對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起著越來越明顯的作用”文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度及價值意義毋庸質(zhì)疑；同時，因為其“新”，運行規(guī)律與行業(yè)特點也需要更深層次的實踐與探索。綜上所述，文化產(chǎn)業(yè)幾乎涉及了文化行業(yè)的所有職業(yè)（工種），實行職業(yè)資格證書制度有利于規(guī)范文化行業(yè)的職業(yè)道德，有利于規(guī)范從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，職業(yè)資格證