梁月蘭通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

1、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策2016年年11月月一一招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例三三通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法四四投標(biāo)相關(guān)知識(shí)投標(biāo)相關(guān)知識(shí)2招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法二二主要內(nèi)容主要內(nèi)容（一）辦法著力解決的主要問題辦法著力解決的主要問題辦法的章節(jié)結(jié)構(gòu)辦法的章節(jié)結(jié)構(gòu) 【五章五章4949條條】（二）通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法辦法辦法的重要條款的重要條款（三）（一）（一）辦法辦法著力解決的主要問題著力解決的主要問題清理原規(guī)章不合規(guī)內(nèi)容，著力貫徹落實(shí)實(shí)施條例1建立了信息化管理方式，著力

2、提高行政監(jiān)督效率2細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性3規(guī)范了集中招標(biāo)的行為，著力填補(bǔ)法律法規(guī)空白4完善了相關(guān)的法律責(zé)任，著力保證制度剛性執(zhí)行551 1、清理原規(guī)章不合規(guī)內(nèi)容，著力貫徹落實(shí)實(shí)施條例、清理原規(guī)章不合規(guī)內(nèi)容，著力貫徹落實(shí)實(shí)施條例 辦法辦法將原信產(chǎn)部將原信產(chǎn)部通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定理暫行規(guī)定（2 2號(hào)令）和號(hào)令）和通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則中與上位法不一致的內(nèi)容予以刪中與上位法不一致的內(nèi)容予以刪除，著力貫徹落實(shí)實(shí)施條例，推進(jìn)依法行政。例如除，著力貫徹落實(shí)實(shí)施條例，推進(jìn)依法行政。例如：自行招標(biāo)資格、邀請(qǐng)招標(biāo)特例

3、等規(guī)定。：自行招標(biāo)資格、邀請(qǐng)招標(biāo)特例等規(guī)定。 辦法辦法對(duì)于法律法規(guī)已作規(guī)定的內(nèi)容，不作重對(duì)于法律法規(guī)已作規(guī)定的內(nèi)容，不作重復(fù)性規(guī)定。復(fù)性規(guī)定。2 2、建立了信息化管理方式，著力提高行政監(jiān)督效率、建立了信息化管理方式，著力提高行政監(jiān)督效率6 為了貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)推進(jìn)電子政務(wù)、推進(jìn)工程建為了貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)推進(jìn)電子政務(wù)、推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開等要求，設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開等要求，辦法辦法規(guī)定建立規(guī)定建立“通信通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺(tái)”，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行信的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)

4、行信息化監(jiān)管，提高行政監(jiān)督效率。息化監(jiān)管，提高行政監(jiān)督效率。 “通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺(tái)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺(tái)”的定位的定位是是實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)中實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)中公共服務(wù)平臺(tái)公共服務(wù)平臺(tái)和和監(jiān)督平臺(tái)監(jiān)督平臺(tái)的功能的功能. .2 2、建立了信息化管理方式，著力提高行政監(jiān)督效率（續(xù)）、建立了信息化管理方式，著力提高行政監(jiān)督效率（續(xù)）公示中標(biāo)候選人公示中標(biāo)候選人自行招標(biāo)備案向行政監(jiān)督部門報(bào)告向行政監(jiān)督部門報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)情況招標(biāo)投標(biāo)情況向通信行政監(jiān)督部門報(bào)告向通信行政監(jiān)督部門報(bào)告招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施情況招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施情況。發(fā)布資格預(yù)審發(fā)布資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告公告和招標(biāo)公告評(píng)標(biāo)專家抽取

5、評(píng)標(biāo)專家抽取管理平臺(tái)管理平臺(tái)功能功能評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾碓u(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硌?qǐng)招標(biāo)情形及理由3 3、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性8 針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法和條例的部分規(guī)定比較原則、針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法和條例的部分規(guī)定比較原則、操作性不強(qiáng)的問題，辦法作出更加細(xì)化操作性不強(qiáng)的問題，辦法作出更加細(xì)化、的規(guī)定，著的規(guī)定，著力增強(qiáng)制度的可操作性。力增強(qiáng)制度的可操作性。 1 1、細(xì)化、細(xì)化 邀請(qǐng)招標(biāo)的條件（第邀請(qǐng)招標(biāo)的條件（第6 6條）條） 2 2、明確、明確招標(biāo)相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容招標(biāo)相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容（第（第11-1311-13條）條） 3 3、完善、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)

6、準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（第（第16-2016-20條）條） 4 4、完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)有關(guān)規(guī)定（第、完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)有關(guān)規(guī)定（第29-3129-31條）條） 5 5、完善評(píng)標(biāo)程序（第、完善評(píng)標(biāo)程序（第2727、2828、3333條）條）3 3、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性9第十一條第十一條 資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱和地址；（一）招標(biāo)人的名稱和地址；（二）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求和資金來源；（二）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求

7、和資金來源；（三）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施或者交貨時(shí)間和地點(diǎn)要求；（三）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施或者交貨時(shí)間和地點(diǎn)要求；（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法；（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法；（五）對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；（五）對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；（六）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間。（六）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格要求，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格要求，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明。投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明。3 3、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制

8、度可操作性、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性10第十二條第十二條 資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：（一）資格預(yù)審公告；（一）資格預(yù)審公告；（二）申請(qǐng)人須知；（二）申請(qǐng)人須知；（三）資格要求；（三）資格要求；（四）業(yè)績(jī)要求；（四）業(yè)績(jī)要求；（五）資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法；（五）資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法；（六）資格預(yù)審結(jié)果的通知方式；（六）資格預(yù)審結(jié)果的通知方式；（七）資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式。（七）資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，資格預(yù)審資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，資格預(yù)審文件沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為資格預(yù)審

9、的依據(jù)。文件沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為資格預(yù)審的依據(jù)。3 3、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性11第十三條第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：件一般包括下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書；（一）招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書；（二）投標(biāo)人須知；（二）投標(biāo)人須知；（三）投標(biāo)文件格式；（三）投標(biāo)文件格式；（四）項(xiàng)目的技術(shù)要求；（四）項(xiàng)目的技術(shù)要求；（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；（六）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件；（六）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件；（七

10、）網(wǎng)絡(luò)與信息安全有關(guān)要求；（七）網(wǎng)絡(luò)與信息安全有關(guān)要求；（八）合同主要條款。（八）合同主要條款。 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明所有評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件，并能夠指導(dǎo)評(píng)標(biāo)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明所有評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件，并能夠指導(dǎo)評(píng)標(biāo)工作，在評(píng)標(biāo)過程中不得作任何改變。工作，在評(píng)標(biāo)過程中不得作任何改變。3 3、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性12第十六條第十六條 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn)； （二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和

11、業(yè)績(jī)；（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績(jī)；（三）勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員；（三）勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員；（四）技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新；（四）技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新；（五）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；（五）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；（六）技術(shù)支持與保障；（六）技術(shù)支持與保障；（七）投標(biāo)價(jià)格；（七）投標(biāo)價(jià)格；（八）組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排。（八）組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排。3 3、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性13第十七條第十七條 監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、

12、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；（二）項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的資格和業(yè)績(jī)；（二）項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的資格和業(yè)績(jī)；（三）主要監(jiān)理人員及安全監(jiān)理人員；（三）主要監(jiān)理人員及安全監(jiān)理人員；（四）監(jiān)理大綱；（四）監(jiān)理大綱；（五）質(zhì)量和安全管理措施；（五）質(zhì)量和安全管理措施；（六）投標(biāo)價(jià)格。（六）投標(biāo)價(jià)格。3 3、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性14第十八條第十八條 施工招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：施工招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績(jī)；（二）

13、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績(jī)；（三）專職安全生產(chǎn)管理人員；（三）專職安全生產(chǎn)管理人員；（四）主要施工設(shè)備及施工安全防護(hù)設(shè)施；（四）主要施工設(shè)備及施工安全防護(hù)設(shè)施；（五）質(zhì)量和安全管理措施；（五）質(zhì)量和安全管理措施；（六）投標(biāo)價(jià)格；（六）投標(biāo)價(jià)格；（七）施工組織設(shè)計(jì)及安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。（七）施工組織設(shè)計(jì)及安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。3 3、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性15第十九條第十九條 與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：列內(nèi)容：（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；（

14、一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；（二）投標(biāo)價(jià)格；（二）投標(biāo)價(jià)格；（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（四）組織供貨計(jì)劃；（四）組織供貨計(jì)劃；（五）售后服務(wù)。（五）售后服務(wù)。3 3、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性、細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)制度可操作性16第二十條第二十條 評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。鼓勵(lì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目使用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。鼓勵(lì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目使用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。4 4、規(guī)范了集中招標(biāo)的行為，著

15、力填補(bǔ)法律法規(guī)空白、規(guī)范了集中招標(biāo)的行為，著力填補(bǔ)法律法規(guī)空白通信行業(yè)普遍采用集中招標(biāo)采購(gòu)方式，對(duì)于招標(biāo)人能夠降低成本、提高效率，對(duì)于投標(biāo)人也能夠節(jié)省投標(biāo)成本，對(duì)招投標(biāo)雙方均有利除國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)項(xiàng)目外，大部分通信工程建設(shè)項(xiàng)目不需要政府審批或核準(zhǔn)，只需要“資金來源已經(jīng)落實(shí)”既具備招標(biāo)條件招標(biāo)投標(biāo)法、條例既沒有規(guī)定、也沒有明令禁止集中招標(biāo)和集中資格預(yù)審集中招標(biāo)和集中資格預(yù)審的操作形式辦法根據(jù)法律法規(guī)的基本原則，對(duì)集中招標(biāo)程序和規(guī)則作出規(guī)定，著力填補(bǔ)法律法規(guī)空白5 5、完善了相關(guān)的法律責(zé)任，著力保證制度剛性執(zhí)行、完善了相關(guān)的法律責(zé)任，著力保證制度剛性執(zhí)行 為了保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處，

16、辦法在為了保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處，辦法在法法律法規(guī)律法規(guī)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充規(guī)定了規(guī)定了以下違法行為的法律責(zé)以下違法行為的法律責(zé)任任：u未進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目備案未進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目備案和報(bào)告和報(bào)告u違規(guī)抽取評(píng)標(biāo)專家違規(guī)抽取評(píng)標(biāo)專家u未公示中標(biāo)候選人未公示中標(biāo)候選人u招標(biāo)文件招標(biāo)文件未詳細(xì)載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未詳細(xì)載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)u招標(biāo)文件中包含多輪次報(bào)價(jià)等違法條款招標(biāo)文件中包含多輪次報(bào)價(jià)等違法條款u開標(biāo)過程及開標(biāo)記錄不開標(biāo)過程及開標(biāo)記錄不合規(guī)合規(guī)u違反違反集中招標(biāo)集中招標(biāo)集中資格預(yù)審相關(guān)集中資格預(yù)審相關(guān)規(guī)定規(guī)定辦法辦法的法律責(zé)任均針對(duì)招標(biāo)人，并非放松對(duì)的法律責(zé)任均針對(duì)招標(biāo)人，并非放松對(duì)投標(biāo)人的監(jiān)管，主要是投標(biāo)人

17、的監(jiān)管，主要是條例條例對(duì)投標(biāo)人的法律責(zé)任對(duì)投標(biāo)人的法律責(zé)任有詳細(xì)的規(guī)定，無需重復(fù)。有詳細(xì)的規(guī)定，無需重復(fù)。（二）辦法的重要條款（二）辦法的重要條款u 通信工程建設(shè)項(xiàng)目的定義和強(qiáng)制招標(biāo)的范圍（第2條）u 公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍及邀請(qǐng)招標(biāo)特例（第6條）u 可以不招標(biāo)的情形（第7條）u 招標(biāo)備案和報(bào)告（第8、40、42條）u 集中招標(biāo)、集中資格預(yù)審（第21-24條）u 低于成本價(jià)投標(biāo)的異議及后續(xù)處理（第27、33條）u 評(píng)標(biāo)專家條件和評(píng)標(biāo)委員會(huì)分組（第29，31條）u 推薦中標(biāo)候選人和定標(biāo)（第35、38條）通信工程建設(shè)項(xiàng)目的定義和強(qiáng)制招標(biāo)的范圍通信工程建設(shè)項(xiàng)目的定義和強(qiáng)制招標(biāo)的范圍 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)

18、行通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。 前款所稱通信工程建設(shè)項(xiàng)目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨前款所稱通信工程建設(shè)項(xiàng)目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，物、服務(wù)。其中，1 1、通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等施工；、通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等施工；2 2、與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且、與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；為實(shí)現(xiàn)通

19、信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；3 3、與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)、與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。理等服務(wù)。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)實(shí)施依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)實(shí)施條例第三條規(guī)定確定。條例第三條規(guī)定確定。公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍及邀請(qǐng)招標(biāo)特例公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍及邀請(qǐng)招標(biāo)特例技術(shù)復(fù)雜、有特技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自殊要求或者受自然環(huán)境限制，只然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)有少量潛在投標(biāo)人可供選擇人可供選擇國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)

20、的通信工程建國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)采用公開招標(biāo)方采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例合同金額的比例過大過大下列情形之一可以邀請(qǐng)招標(biāo) 有前款第一項(xiàng)所列情形，招標(biāo)人邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向其知道或者應(yīng)當(dāng)知道的全部潛有前款第一項(xiàng)所列情形，招標(biāo)人邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向其知道或者應(yīng)當(dāng)知道的全部潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例超過采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例超過1.5%1.5%，且采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，且采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的費(fèi)用明顯低于公開招標(biāo)方式的費(fèi)

21、用的，方可被認(rèn)定為有本條第一款第二項(xiàng)所列情形。費(fèi)用明顯低于公開招標(biāo)方式的費(fèi)用的，方可被認(rèn)定為有本條第一款第二項(xiàng)所列情形。招標(biāo)備案和報(bào)告招標(biāo)備案和報(bào)告 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書之日起宜的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書之日起2 2日內(nèi)通過日內(nèi)通過“管管理平臺(tái)理平臺(tái)”向通信行政監(jiān)督部門提交向通信行政監(jiān)督部門提交通信工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案通信工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案表表（第（第8 8條）條） 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工

22、程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)確定中標(biāo)人之日起人之日起1515日內(nèi)，通過日內(nèi)，通過“管理平臺(tái)管理平臺(tái)”向通信行政監(jiān)督部門提交向通信行政監(jiān)督部門提交通信通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告表工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告表（見附錄二）。（第（見附錄二）。（第4040條）條） 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在所有項(xiàng)目實(shí)施完成之日起招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在所有項(xiàng)目實(shí)施完成之日起3030日內(nèi)日內(nèi)通過通過“管理平臺(tái)管理平臺(tái)”向通信行政監(jiān)督部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況向通信行政監(jiān)督部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況（第（第4242條）條）集中招標(biāo)集中招標(biāo) 通信工程建設(shè)項(xiàng)目已確定投資計(jì)劃并落實(shí)資金來源的，通信工程建設(shè)項(xiàng)目已確定投資計(jì)

23、劃并落實(shí)資金來源的，招標(biāo)人可以將招標(biāo)人可以將多個(gè)同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目集中進(jìn)行招標(biāo)多個(gè)同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目集中進(jìn)行招標(biāo)。 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法、實(shí)施條例實(shí)施條例和本辦法有關(guān)和本辦法有關(guān)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的規(guī)定。的規(guī)定。（第（第2222條）條）集中招標(biāo)（續(xù)）集中招標(biāo)（續(xù)）13明確招標(biāo)人組織招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件，即資金來源已落實(shí)。組織集中招標(biāo)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定。集中招標(biāo)集中招標(biāo)明確了集中招標(biāo)的合法地位，一種特殊形式的招標(biāo)。2集中招標(biāo)（續(xù)）集中招標(biāo)（續(xù)） 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明招標(biāo)人進(jìn)行

24、集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工工程或者有關(guān)貨物、服務(wù)的類型程或者有關(guān)貨物、服務(wù)的類型、預(yù)估招標(biāo)規(guī)模、中標(biāo)人預(yù)估招標(biāo)規(guī)模、中標(biāo)人數(shù)量及每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的中標(biāo)份額等數(shù)量及每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的中標(biāo)份額等；對(duì)與；對(duì)與工程或者有工程或者有關(guān)服務(wù)進(jìn)行集中招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)載明每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的關(guān)服務(wù)進(jìn)行集中招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)載明每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的實(shí)施地域。實(shí)施地域。（第（第2222條）條）集中招標(biāo)（續(xù)）集中招標(biāo)（續(xù)）集中招標(biāo)，顧名思義是將多個(gè)同類工程建設(shè)項(xiàng)目集中起來進(jìn)行招標(biāo)招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的規(guī)定。通信行業(yè)主要有以下三種集中招標(biāo)的形式：（一）標(biāo)段招標(biāo)；（二）份額招標(biāo)； （三）混合招標(biāo)。

25、集中招標(biāo)（續(xù)）集中招標(biāo)（續(xù)）對(duì)于工程和服務(wù)集中招標(biāo)，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)載明每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的實(shí)施地域。一個(gè)“實(shí)施地域”只能有一個(gè)中標(biāo)人，“實(shí)施地域”是指施工或者工程服務(wù)實(shí)施的地區(qū)，不能等同于行政區(qū)域。集中招標(biāo)所涉及項(xiàng)目的時(shí)間跨度不宜過長(zhǎng)，最好不超過一年。標(biāo)段劃分標(biāo)段劃分 通信工程建設(shè)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中通信工程建設(shè)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明允許投標(biāo)人中標(biāo)的最多標(biāo)段數(shù)。（第載明允許投標(biāo)人中標(biāo)的最多標(biāo)段數(shù)。（第2121條）條）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明示多標(biāo)段項(xiàng)目的中標(biāo)原則。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明示多標(biāo)段項(xiàng)目的中標(biāo)原則。1 1、提前約定潛在投標(biāo)人、提前約定潛在投標(biāo)人

26、被允許參與的最多標(biāo)段數(shù)量（限投原則）被允許參與的最多標(biāo)段數(shù)量（限投原則）。2 2、提前約定潛在投標(biāo)人、提前約定潛在投標(biāo)人被允許中標(biāo)的最多標(biāo)段數(shù)量（限中原則）被允許中標(biāo)的最多標(biāo)段數(shù)量（限中原則）。潛在中標(biāo)人可按標(biāo)段序號(hào)順序中標(biāo)，也可按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)潛在中標(biāo)人可按標(biāo)段序號(hào)順序中標(biāo)，也可按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)人的順序由其自行選擇中標(biāo)標(biāo)段，同時(shí)需明確遞補(bǔ)規(guī)則。人的順序由其自行選擇中標(biāo)標(biāo)段，同時(shí)需明確遞補(bǔ)規(guī)則。以上的限投原則、限中原則均需要招標(biāo)人在招標(biāo)文件中寫明。以上的限投原則、限中原則均需要招標(biāo)人在招標(biāo)文件中寫明。集中資格預(yù)審集中資格預(yù)審 招標(biāo)人可以對(duì)多個(gè)同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人進(jìn)行集中

27、招標(biāo)人可以對(duì)多個(gè)同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審。資格預(yù)審。招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確集中資格預(yù)審的適用范圍和有效期限，并且應(yīng)當(dāng)預(yù)估項(xiàng)目規(guī)模集中資格預(yù)審的適用范圍和有效期限，并且應(yīng)當(dāng)預(yù)估項(xiàng)目規(guī)模，合理設(shè)，合理設(shè)定資格、技術(shù)和商務(wù)條件，不得限制、排斥潛在投標(biāo)人。定資格、技術(shù)和商務(wù)條件，不得限制、排斥潛在投標(biāo)人。 招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理的規(guī)定。、監(jiān)理等資質(zhì)管理的規(guī)定。 集中資格預(yù)審后，通信工程建設(shè)項(xiàng)目

28、的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成招標(biāo)集中資格預(yù)審后，通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成招標(biāo)程序，不得直接發(fā)包工程程序，不得直接發(fā)包工程；直接發(fā)包工程的，屬于；直接發(fā)包工程的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第四第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。（第條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。（第2222條）條）集中資格預(yù)審（續(xù)）集中資格預(yù)審（續(xù)） 3 3、集中資格預(yù)審應(yīng)遵守資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定。、集中資格預(yù)審應(yīng)遵守資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定。 2 2、集中資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)明確適用范圍和有效期限、集中資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)明確適用范圍和有效期限，并且預(yù)估項(xiàng)目規(guī)模。，并且預(yù)估項(xiàng)目規(guī)模。 1 1、明確集中資格預(yù)審合法地位。、明確集中資格預(yù)審合法地位。 4 4、集中資格預(yù)審不能取代招

29、標(biāo)。、集中資格預(yù)審不能取代招標(biāo)。“入圍招標(biāo)入圍招標(biāo)”本質(zhì)上是集中資格預(yù)審。本質(zhì)上是集中資格預(yù)審。低于成本價(jià)投標(biāo)的異議及后續(xù)處理低于成本價(jià)投標(biāo)的異議及后續(xù)處理 投標(biāo)人認(rèn)為存在低于成本價(jià)投標(biāo)情形的，可以在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出異投標(biāo)人認(rèn)為存在低于成本價(jià)投標(biāo)情形的，可以在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出異議，并在評(píng)標(biāo)完成前向招標(biāo)人提交書面材料。議，并在評(píng)標(biāo)完成前向招標(biāo)人提交書面材料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面材招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面材料轉(zhuǎn)交評(píng)標(biāo)委員會(huì)。（第料轉(zhuǎn)交評(píng)標(biāo)委員會(huì)。（第2727條）條） 評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)收到低于成本價(jià)投標(biāo)的書面質(zhì)疑材料、評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)收到低于成本價(jià)投標(biāo)的書面質(zhì)疑材料、發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的綜合報(bào)價(jià)明顯低于其他

30、投標(biāo)報(bào)價(jià)或者設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的綜合報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成標(biāo)底，認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成 本的，應(yīng)當(dāng)本的，應(yīng)當(dāng)書面要求該投標(biāo)人作出書書面要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。面說明并提供相關(guān)證明材料。招標(biāo)人要求以某一單項(xiàng)報(bào)價(jià)核定是否低于招標(biāo)人要求以某一單項(xiàng)報(bào)價(jià)核定是否低于成本的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。（第成本的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。（第3333條）條） 投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、評(píng)審工作量依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、評(píng)審工作量大，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要分組評(píng)審的，大，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要分組評(píng)審