企業(yè)和社會組織守信激勵與失信懲戒實施細則-中山食品藥品監(jiān)督

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上附件1中山市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和社會組織守信激勵與失信懲戒實施細則（征求意見稿）第一章 總則 第一條【制定目的】為規(guī)范食品（含食品添加劑、保健食品）、藥品、化妝品及醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營（以下簡稱“食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營”）市場和行政管理秩序，發(fā)揮守信激勵與失信懲戒機制的作用，根據(jù)中山市企業(yè)和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法，結合本市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場和行政管理工作實際，制定本實施細則。第二條【適用范圍】本實施細則適用于中山市行政區(qū)域內食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體，即從事有關食品（含食品添加劑、保健食品）、藥品、化妝品及醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的企業(yè)、社會組織的信用信息收

2、集、記錄、處理和實施守信激勵與失信懲戒。本實施細則所稱企業(yè)和社會組織的范圍，按中山市企業(yè)和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法規(guī)定執(zhí)行。第三條【信用信息收集處理職責】市食品藥品監(jiān)督管理部門依照權限負責本市轄區(qū)內食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體信用信息管理工作，按照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關規(guī)定收集、整理和記錄相關信用信息，進行電子化記錄、存貯，并定期報送市發(fā)展改革部門及其他有關部門。各鎮(zhèn)區(qū)承接本部門下放事項的機構在其權限范圍內，做好有關信用信息的收集、記錄、存貯，并向市食品藥品監(jiān)管部門報送。第四條【合法、公正、準確、及時】收集、公開、使用企業(yè)和社會組織信用信息，實施守信激勵與失信懲戒，應當遵循合法、公正、準

3、確、及時的原則，依法維護國家利益、社會利益和企業(yè)、社會組織合法權益，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。第二章 信用信息范圍和分類 第五條【信用信息】市場主體信用信息包括基本信用信息、信用分類信息（含良好信用信息、不良信用信息）。第六條【基本信用信息】基本信用信息是指食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體的（一）企業(yè)登記注冊的基本情況；（二）企業(yè)取得行政許可的情況；（三）食品藥品監(jiān)督管理部門依法對企業(yè)進行專項或者周期性檢查的情況；（四）食品藥品監(jiān)督管理部門依法登記的其他有關企業(yè)身份的情況。前款規(guī)定的信息包括登記、變更、注銷或撤消的內容。第七條【良好信用信息】食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體良好行為記錄信息是指食品

4、藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章，受到地市級以上人民政府、管理部門或地市級以上相關專業(yè)部門、有關社會團體的獎勵和表彰，所形成的信用信息。良好信用信息包括：被食品藥品監(jiān)督管理部門評為A級等級單位或示范單位等量化分級高等級信用類別；獲得地級市以上食品藥品監(jiān)督管理部門明文表彰，或者食品藥品監(jiān)督管理部門認可的由行業(yè)組織頒發(fā)的其他表揚、表彰、獎項和獎勵；其他經(jīng)地級市以上行政機關認定的良好信用信息；食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件、本部門規(guī)定認為應當列為良好信用信息的其他情形。第八條【良好信用信息認定依據(jù)】良好信用信息以所獲得的獎章、證書、印發(fā)的文件或相關證明

5、文件（認定時間以相關獎項頒發(fā)或文件印發(fā)之日為準）等為依據(jù)。第九條【不良信用信息】食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體不良信用信息包括嚴重不良信用信息、中度不良信用信息和一般不良信用信息。嚴重不良信用信息包括：（一）被食品藥品監(jiān)督管理部門給予撤銷或者吊銷許可證、強制性產(chǎn)品認證證書、企業(yè)資質等行政處罰；（二）被食品藥品監(jiān)督管理部門處特大數(shù)額罰款達30萬元以上或者責令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰；（三）發(fā)生較大以上食品藥品安全事故或者謊報、瞞報食品藥品相關安全事故；（四）司法機關在強制執(zhí)行食品藥品相關行政處罰時，被執(zhí)行人有履行能力，但拒不履行法定義務；（五）企業(yè)法人因涉及食品藥品相關違法犯罪承擔刑事責任；（六）一年內發(fā)生2

6、次以上同類中度不良信用行為或者一年內發(fā)生3次以上不同類中度不良信用行為（一年內指自第一次發(fā)生中度不良信用行為之日起365天內）；（七）食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件、本部門規(guī)定認為應當列為嚴重不良信用信息的其他情形。中度不良信用信息包括：（一）未通過食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法監(jiān)督抽檢；（二）被食品藥品監(jiān)督管理部門處較大數(shù)額罰款達5萬元以上不足30萬元的、沒收違法所得或者沒收非法財物達5萬元以上行政處罰的；（三）發(fā)生一般食品藥品安全事故或者謊報、瞞報相關安全事故；（四）司法機關在強制執(zhí)行食品藥品相關處罰時，被執(zhí)行人有履行能力，但遲延履行或者部分履行；（五）存在一般不良信用行為，

7、無故不參加約談或者不認真落實約談要求；（六）食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件、本部門規(guī)定認為應當列為中度不良信用信息的其他情形。 一般不良信用信息包括：（一）被食品藥品監(jiān)督管理部門通報并責令限期整改；（二）被處以不足5萬元的較小數(shù)額罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物不足5萬元的行政處罰；（三）司法機關在強制執(zhí)行食品藥品相關行政處罰時，被執(zhí)行人因履行能力不足而無法履行法定義務；（四）食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件、本部門規(guī)定認為應當列為一般不良信用信息的其他情形。第十條【不良信息認定依據(jù)】不良信用信息的認定以相關法律文書和處理文書、上級部門通報公布內容為依據(jù)

8、，包括：（一）食品藥品監(jiān)督管理部門在日常管理、檢查、驗收、事故處理過程中發(fā)現(xiàn)并作出處理的文書以及上級部門公布、通報的情況；（二）人民法院、檢察院的刑事相關法律文書，紀檢監(jiān)察部門查實處理的文書；（三）自然人、法人或社會組織舉報、投訴并經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門查證屬實依法作出處理的文書。 第三章守信激勵和失信懲戒措施第十一條【良好信用信息激勵】食品藥品監(jiān)督管理部門在履行日常監(jiān)管、行政審批、定期檢驗、評先評優(yōu)等相關職責時，對擁有本實施細則規(guī)定的良好信用信息，且無不良信用信息的企業(yè)和社會組織，在符合相關法律、法規(guī)規(guī)定及部門規(guī)范性文件的條件下，可以根據(jù)不同程度采取相應措施予以激勵：（一）申報食品藥品相關許

9、可證照的，優(yōu)先辦理；屬于上級機關權限的，優(yōu)先予以上報并提交良好信用信息；延續(xù)許可證照的，可在符合相關法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及部門規(guī)范性文件的條件下免予現(xiàn)場驗收。（二）申請開辦的，優(yōu)先予以辦理；（三）在日常監(jiān)管中適當降低檢查頻次；（四）優(yōu)先推薦獲得各類表彰和獎勵；（五）優(yōu)先推薦承接政府授權和委托事項；（六）優(yōu)先推薦獲得政府購買社會組織服務項目；（七）食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和部門規(guī)范性文件認為可以實施的其他激勵措施。第十二條【不良信用信息懲戒】食品藥品監(jiān)督管理部門在履行日常監(jiān)管、行政審批、定期檢驗、評先評優(yōu)等相關職責時，對存在本實施細則規(guī)定的不良信用信息的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體，

10、均予以書面警示；在符合相關法律、法規(guī)規(guī)定及部門規(guī)范性文件的條件下，可以根據(jù)不同程度采取相應措施予以懲戒?！緡乐夭涣夹庞眯畔⒌膽徒洹繉Υ嬖趪乐夭涣夹庞眯畔⒌氖称匪幤飞a(chǎn)經(jīng)營市場主體，采取的懲戒措施包括：（一）列為日常監(jiān)管的重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象，提高檢查頻次；（二）不給予、撤銷或通報相關部門建議撤銷相關榮譽稱號；撤銷或者降低獲得肯定評價的評估等級，禁止參與評優(yōu)、評先；（三）食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和規(guī)范性文件認為可以實施的其他懲戒措施?！局卸炔涣夹畔⒌膽徒洹繉Υ嬖谥卸炔涣夹庞眯畔⒌氖称匪幤飞a(chǎn)經(jīng)營市場主體，采取的懲戒措施包括：（一）作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點，適度提高檢查頻

11、次； （二）食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和規(guī)范性文件認為可以實施的其他懲戒措施?！疽话悴涣夹庞眯畔⒌膽徒洹繉Υ嬖谝话悴涣夹庞眯畔⒌氖称匪幤飞a(chǎn)經(jīng)營市場主體，采取的懲戒措施包括：（一）誠信約談告誡。對存在一般不良信用信息的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體，相關部門可對其主要負責人、分管負責人、直接責任人進行約談，宣傳相關法律法規(guī)，敦促其在經(jīng)濟社會活動中嚴格自律、誠信守法、履行社會責任。無故不參加約談或者不認真落實約談要求的行為，應當列為中度不良信用信息。（二）食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和規(guī)范性文件認為可以實施的其他懲戒措施。 第十三條【信用信息使用期限】食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場

12、主體信用信息作為激勵和懲戒措施依據(jù)的使用期限，應當自信用信息產(chǎn)生、變更之日起不超過3年。法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和部門規(guī)范性文件、上級文件對信用信息的使用期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四章信用信息收集與公開第十四條【信用信息收集的基本要求】信用信息的采集、審核、更正，以具有法律效力的文書與材料為依據(jù)。第十五條【基本信用信息的報送】市場主體基本信用信息，除本實施細則第六條第一款（三）（四）項外，由市場主體自主向市食品藥品監(jiān)督管理部門報送，市場主體報送的信用信息應真實、合法。企業(yè)和社會組織自主申報基本信用信息的，應當保證所提供信息的真實性、準確性和完整性，提交加蓋本單位印章的書面材料，或者通過電子身份認證

13、的方式提供電子數(shù)據(jù)。企業(yè)和社會組織發(fā)現(xiàn)所提供的信用信息變更或者失效時，應當及時向有關食品藥品監(jiān)督管理部門申請變更或者刪除相關信息。第十六條【良好信用信息的報送】良好信用信息由食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體主動報送。報送材料應明確獎勵或表彰頒發(fā)機構，受獎勵或表彰的主體、主要人員、時間、地點及簡要情況說明和相關證明文件等。企業(yè)和社會組織自主申報良好信用信息的，應當保證所提供信息的真實性、準確性和完整性，提交加蓋本單位印章的書面材料，或者通過電子身份認證的方式提供電子數(shù)據(jù)。企業(yè)和社會組織發(fā)現(xiàn)所提供的信用信息變更或者失效時，應當及時向有關食品藥品監(jiān)督管理部門申請變更或者刪除相關信息。 本市轄區(qū)內食品藥品生產(chǎn)

14、經(jīng)營市場主體的良好行為記錄信息，經(jīng)市食品藥品監(jiān)管部門審核后公告，并按中山市企業(yè)和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法的相關規(guī)定報市發(fā)改局及相關部門。企業(yè)和社會組織向食品藥品監(jiān)督管理部門申報虛假信息的，將該情況列為不良信用記錄，并刪除相關虛假信息。造成不良社會影響或者其他嚴重后果的，由企業(yè)和社會組織承擔相應法律責任。第十七條【不良信用信息的收集】本市轄區(qū)內的市場主體不良行為，由市食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)作出行政處理的部門出具的相關行政處理文書、證據(jù)材料進行認定，并按規(guī)定報市發(fā)改局及相關部門。不良行為記錄信息內容包括責任主體、責任人、時間、地點以及不良行為事實、處理依據(jù)、處理機關、處理結果等。第十八條【

15、信用信息公開方式】對存在良好信用信息或者不良信用信息的企業(yè)和社會組織，參照中山市食品藥品監(jiān)督管理局誠信紅黑榜管理工作制度和中山市誠信紅黑榜公布管理暫行辦法的規(guī)定，在有關網(wǎng)絡平臺和新聞媒體記載、公布。第十九條【信用信息公開期限】食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體信用信息按以下期限公開：（一）身份信息等基本信用信息公開至該市場主體終止之日起滿3年止；（二）取得的行政許可、強制性認證情況公開至有效期屆滿止；（三）評價等級（類別）、榮譽、獎項、獎勵、認定、稱號等良好信用信息公開至有效期屆滿止；（四）不良信用信息公開期限不超過3年；（五）其他信用信息公開至有效期屆滿止，沒有有效期的公開期限不超過3年；信用信息公開

16、期限屆滿的，應當終止公開發(fā)布，轉為檔案保存。法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和部門規(guī)范性文件、上級文件對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體信用信息公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五章異議處理與信用修復第二十條【信用信息異議處理】信用信息主體、利益關系人和公民認為公布的信用信息與實際情況不符的，可以向提供信用信息的食品藥品監(jiān)督管理部門提出信息異議申請，并提交相應證據(jù)。第二十一條【信用信息異議處理程序】食品藥品監(jiān)督管理部門收到信息異議申請，在本單位信用信息管理系統(tǒng)對相關信息作出存在異議的標注，并在10個工作日內進行核查和處理以下信用信息：經(jīng)核查相關信息確有錯誤、遺漏的，應當在本單位信用信息管理系統(tǒng)中對相關信息予以更正或者

17、刪除；確認不存在錯誤、遺漏的，應當取消異議標注；經(jīng)核查仍不能確認的，對異議情況和核查情況應當予以記載。（三）在收到信息異議申請后15個工作日內將信息異議核查情況報送市發(fā)展改革部門及其他相關部門。受理信息異議申請的食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時將信息異議處理情況反饋提出異議申請的信用信息主體、利益關系人和公民。信息錯誤、遺漏是食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體未及時辦理相關手續(xù)造成的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當通知該食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體盡快辦理相關手續(xù)。第二十二條【不良信用信息修復】存在不良信用信息的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體在一定期限內主動整改完畢，糾正失信行為的，可以向提供信用信息的食品藥品監(jiān)督管理部門提出信用修復申請。提供信用信息的食品藥品監(jiān)督管理部門對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體整改情況進行審查，對已整改到位，符合管理要求的，將整改情況記錄在本單位信用信息管理系統(tǒng)中，向社會公布，并將有關情況報送市發(fā)展改