申報公共服務(wù)均等化綜合改革試點地區(qū)材料

1、*縣申報公共服務(wù)均等化綜合改革試點地區(qū)材料一、*縣經(jīng)濟社會發(fā)展概況*縣生產(chǎn)總值由2005年的12.4億元，擴大到2009年的27.5億元，增加一倍多，年均增速24.35%。人均GDP由2005年的6358元，提高到2009年的14175元,增加了7817元，年均增速24.59%。目前我縣經(jīng)濟已進入新一輪快速增長期。財政總收入和地方財政收入由“十五”二、公共服務(wù)均等化綜合改革試點條件*縣高度重視發(fā)展基本公共服務(wù)事業(yè)，突出民生重點，以“十件實事”為載體，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大幅增加對基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)和基本住房保障等方面的投入，大力推進民生工程建設(shè)。積極籌措資金

2、，確保新增財力進一步向農(nóng)村、基層、困難群眾和社會事業(yè)傾斜。2007年全縣民生類支出近0.69億元，2008年突破1.92億元，2009年近2.69億元。民生工程項目加快推進。截止2009年，基礎(chǔ)計生服務(wù)站綜合文化站建設(shè)項目大部分已完工。社會保障體系更加完善。城鄉(xiāng)低保標準和醫(yī)療救助水平有較大提高。截止2009年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到10928、55353、6230人。1753人被征地農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險，10200人參加了失業(yè)保險，3845人參加了生育保險，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。保障性安居工程加快推進。已建成240套，30套在建，總投資3622萬元。我

3、縣基本符合關(guān)于省發(fā)改委發(fā)布的公共服務(wù)均等化綜合改革試點地區(qū)應(yīng)具備的基本條件：截止2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運通車率100%，行政村客源通車率80%；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目基本完工，各鎮(zhèn)公立醫(yī)院實現(xiàn)了完全覆蓋，總投資380萬元，行政村衛(wèi)生室達標率80%；義務(wù)教育學(xué)校標準化率83%；城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，農(nóng)村自來水普及率58%。三、改革初步設(shè)想基本公共服務(wù)是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)特定公共利益，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國和地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和基本的社會正義，保護個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)，是一定階段公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界?；竟卜?wù)均等化是指在基

4、本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相當?shù)幕竟卜?wù)。均等化并不是強調(diào)所有居民都享有完全一致的基本公共服務(wù)，而是在承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標準之上的基本公共服務(wù)，其實質(zhì)是“底線均等”。 綜合考慮*縣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會對公共服務(wù)的需求，將基礎(chǔ)服務(wù)類和基本保障類兩大類為實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的突破口。基礎(chǔ)服務(wù)類。包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通等四項?；颈Ｕ项悺０ㄉ畋Ｕ希êB(yǎng)老保險、最低生活保障、五保）、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等四項。（一）基本原則 突出重點、循序漸進。全面實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是一個中長期目標。我

5、縣應(yīng)根據(jù)縣實際情況，在近期要重點滿足人民群眾要求最迫切的社會保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公用設(shè)施等基本公共服務(wù)需求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步提高基本公共服務(wù)水平。公平合理、基本均衡。堅持底線公平、機會均等，切實保障公民的基本權(quán)利，保障公民享有最基本的公共服務(wù)，保障公民平等的發(fā)展機會，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務(wù)差距。量力而行、積極有為。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公共財政承受能力，制定實施合理的基本公共服務(wù)均等化標準。著力優(yōu)化配置公共資源，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)需求，努力提高基本公共服務(wù)的供給效率和水平。政府主導(dǎo)、社會參與?；竟卜?wù)的供給主體和責任主體是

6、政府。在強化政府公共服務(wù)供給的同時，充分發(fā)揮市場和社會的作用，鼓勵引導(dǎo)各方面力量參與基本公共服務(wù)供給，形成政府主導(dǎo)、市場和社會充分參與的基本公共服務(wù)供給機制。（二）基本思路以當前的“三化”建設(shè)為大背景，堅持實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加速推進新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力探索一條差異化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。具體是以適度超前城市化引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項目為支撐推進“四基地”、“五名縣”載體建設(shè)，以系統(tǒng)化理念設(shè)計工作路徑，立體構(gòu)建了推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“三進區(qū)”新路，及引人進城區(qū)、產(chǎn)業(yè)進園區(qū)、居住進社區(qū)。具體是繼續(xù)大力實施當前的“推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)

7、濟可持續(xù)發(fā)”工程，及“雙推”工程，打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體進行統(tǒng)籌謀劃。同時，延伸農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和外延，擴大和完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)。（三）基本目標現(xiàn)就僅短期目標而言，以“十二五”時期節(jié)點，及到2015年，全縣基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標準的一致和水平的均衡，全縣城鄉(xiāng)居民基本上享有公平合理的公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)。推進基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)普遍覆蓋、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服

8、務(wù)體制。具體是：1、 基礎(chǔ)服務(wù)類方面（1）公共教育。到2015年，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，普及高中階段教育，職業(yè)教育進一步發(fā)展。“十一五”期間鞏固普及基礎(chǔ)教育的成果，不斷縮小區(qū)域間教育發(fā)展差距，進一步提高高中階段教育普及水平和職業(yè)教育水平。全縣基礎(chǔ)教育進一步均衡發(fā)展，義務(wù)教育學(xué)校標準化率90%，同時，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟能力進一步增強。（2）公共衛(wèi)生。到2015年，基層公共衛(wèi)生服務(wù)明顯改善，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，初步實現(xiàn)人人享有公共衛(wèi)生服務(wù)。到2015年，建立較為完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人公平享有公共衛(wèi)生服務(wù)，行政村衛(wèi)生室達標率100%，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健

9、康水平進一步提高。（3）公共文化體育。到2015年，基本建成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基層農(nóng)村公共體育服務(wù)水平明顯改善。全面提高公共體育服務(wù)水平，努力形成覆蓋全省城鄉(xiāng)，區(qū)域、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共體育服務(wù)新格局。（4）公共交通。到2015年，基本確立縣域公共交交通體系。進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)行政村客源通車率90%，初步建立相對完整的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系。（5）公共服務(wù)。到2015年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水供電一體化。基本解決農(nóng)村人口飲水安全問題，改善提高飲水質(zhì)量，切實保障農(nóng)村飲水安全；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率達80以上，行政村達60%；農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)進一步加強。實現(xiàn)

10、城鄉(xiāng)污水和垃圾處理一體化。城鄉(xiāng)衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上；城市生活垃圾無害化處理率達90%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達到60%以上，無害化處理率達到30%以上。2、 基本保障類方面。（1）生活保障。養(yǎng)老保險制度進一步完善，基本覆蓋城鄉(xiāng)。全面推進被征地農(nóng)民、農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險工作，穩(wěn)步擴大社會保險擴面征繳范圍，把非公有制企業(yè)、外商投資企業(yè)、新興行業(yè)作為擴面征繳工作的重點，建立穩(wěn)定的資金籌集機制。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)

11、村居民老年基本生活。工傷、生育保險制度進一步健全。進一步完善失業(yè)保險制度，突破行業(yè)限制、所有制限制，把失業(yè)保險從國有企業(yè)擴大到集體企業(yè)、中外合資、私營企業(yè)、個體經(jīng)營者以及進城務(wù)工的農(nóng)民工中，并逐步將機關(guān)、事業(yè)單位干部職工納入失業(yè)保險范圍，以充分體現(xiàn)制度的公平性。（2）住房保障。到2015年，基本形成以廉租住房制度、經(jīng)濟適用住房制度、政策性租賃住房制度和住房公積金制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)基本住房保障制度體系，基本完成農(nóng)村特困戶（含五保戶、低保戶）危房改造，農(nóng)村居民的居住條件得到明顯改善。（3）就業(yè)保障。建設(shè)一個現(xiàn)代化的勞動力市場，增加就業(yè)總量，提高就業(yè)質(zhì)量，保持就業(yè)總量穩(wěn)步增長，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞

12、動力市場。實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，“十二五”期末全縣城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4萬人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7萬人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。免費職業(yè)介紹2萬人，免費職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人；扶持1500人成功創(chuàng)業(yè)；發(fā)放小擔保貸款6000萬元；失業(yè)保險參保人數(shù)11200，征繳失業(yè)保險金836萬元，發(fā)放失業(yè)救濟金48萬元。（4）醫(yī)療保障。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。四大體系相輔相成，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。四、推進基本公共服務(wù)均等化的保障機制為完成上的目標，我縣提出初

13、步設(shè)想：逐步推進省直管縣財政管理體制改革，積極推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政和村級財務(wù)管理方式改革，逐步實現(xiàn)財政管理層級的扁平化，提高基層政府和組織運轉(zhuǎn)的財力保障水平。要有效整合財力資源，提高資金使用效率，加大對勞動就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、生活保障、社會弱勢群體救助以及公共衛(wèi)生、公共安全等與人民群眾切身利益直接相關(guān)領(lǐng)域的投入力度，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。制訂有關(guān)公共服務(wù)投入的政策條例，建立公共服務(wù)投入監(jiān)測指標體系，使公共服務(wù)投入制度化。（一）深化行政體制改革通過“十大體系”的平臺作用，深化制度建設(shè)，嚴格規(guī)范政府在公共服務(wù)領(lǐng)域中的責任和權(quán)利，實現(xiàn)把主要精力轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)資源的共

14、建和共享。（二）建立財政對農(nóng)村公共服務(wù)投入的增長機制要逐漸提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的范圍，逐步使農(nóng)村居民享有與城市居民大致相等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要加大城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一系列政策措施力度，不斷改善農(nóng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)體系。近期尤其要加強對農(nóng)村義務(wù)教育、社會保障制度、公共衛(wèi)生服務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等方面的財政投入。（三）動員社會力量參與公共服務(wù)要制定相關(guān)政策，鼓勵和吸引各類慈善組織、基金會等民間組織和民間閑散資金共同投入和發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，擴大公共產(chǎn)品的供給能力。鼓勵市場化專業(yè)機構(gòu)如物業(yè)管理公司、房屋中介、養(yǎng)老服務(wù)等，提供社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)，開展良性競爭，提高社區(qū)公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。在有關(guān)公共服務(wù)行業(yè)投資建設(shè)、運營、維護和管理中，對經(jīng)營性行為采取公開招標、委托經(jīng)營、委托管理等市場化運作方式以及政府特許經(jīng)營制度等，調(diào)動各種市場力量包括國內(nèi)、國外市場專業(yè)組織進入公共服務(wù)領(lǐng)域，以改善公共服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，提高公共服務(wù)的運作效率和專業(yè)化水平。（四）建立政府公共服務(wù)績效評價機制要圍繞公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展狀況，將諸