現(xiàn)代企業(yè)制度下內(nèi)部審計(jì)的定位及相關(guān)問題研究(一)

1、現(xiàn)代企業(yè)制度下內(nèi)部審計(jì)的定位及相關(guān)問題研究(一)關(guān)鍵詞內(nèi)部審計(jì)；定位；工作開展摘要內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)管理體制的重要組成部分，在現(xiàn)代企業(yè)制度環(huán)境下，不僅是一種管理權(quán)的延伸，從終極作用發(fā)揮上來看，更應(yīng)是一種所有權(quán)的延伸。日常工作應(yīng)以南監(jiān)督于服務(wù)中的思想為根本出發(fā)點(diǎn)，協(xié)調(diào)與董事會、監(jiān)事會及高層經(jīng)理各部門的工作，為其在現(xiàn)代企業(yè)中的生存與發(fā)展拓寬空間。從1994年國務(wù)院選擇100家國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作以來，我國大部分國有企業(yè)已改組為公司，其中1000多家公司已上市。這些改制后的公司，基本上建立了法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了一定程度的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。我們知道，在企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的條件下

2、，企業(yè)的存在是以一系列經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的維系為基礎(chǔ)的。那么如何保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的正常維系呢？一、內(nèi)部審計(jì)的定位在現(xiàn)代企業(yè)中，所有者將資本投入企業(yè)，但不能直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)，而授權(quán)董事會經(jīng)營企業(yè)，即經(jīng)營企業(yè)的決策權(quán)掌握在董事會手中，與這一權(quán)力對應(yīng)的是董事會負(fù)有按照股東意志行事的責(zé)任，這是第一層經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。這一關(guān)系的存在，使得對承擔(dān)責(zé)任者的責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督成為必然。在董事會作出相關(guān)決策后，董事會聘任的經(jīng)理人作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，擁有授權(quán)范圍內(nèi)的具體經(jīng)營管理權(quán)，這些權(quán)力的擁有也對應(yīng)著相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)切實(shí)執(zhí)行董事會的各項(xiàng)決議，高效組織企業(yè)運(yùn)營，給企業(yè)帶來盡可能多的收益。這一權(quán)責(zé)關(guān)系的對應(yīng)實(shí)際上構(gòu)成

3、了公司的第二層經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。這一層經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的存在也使得對其責(zé)任履行情況進(jìn)行鑒定成為必然。從對法人治理結(jié)構(gòu)的研究中，我們看到，對這兩層經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)是監(jiān)事會。所以在現(xiàn)代企業(yè)（現(xiàn)代公司）中，由于第一、二兩個(gè)層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的存在，奠定了監(jiān)事會產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)，也框出了監(jiān)事會的性質(zhì)及工作范圍：代表所有者監(jiān)督與評價(jià)董事會及經(jīng)理人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。由于企業(yè)是建立在一系列經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系鏈條上的一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的存在與維系不僅存在于法人治理結(jié)構(gòu)中，在分權(quán)管理的今天，它還存在于高層經(jīng)理及其下屬各職能部門經(jīng)理、職能部門經(jīng)理及其再下屬職能部門經(jīng)理之間，對于這些經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況作出判

4、定，是每一個(gè)上層管理者高效管理企業(yè)的需要。因?yàn)樵诂F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)實(shí)中，由于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，管理層次的增多，經(jīng)營領(lǐng)域的多元化及經(jīng)營區(qū)域的廣泛化，使得高層管理者直接監(jiān)督其下屬各職能部門的工作日益困難，客觀上需要一個(gè)專職的日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)來幫助管理者履行這一職責(zé)，以確定下層人員責(zé)任履行情況好壞。在這種情況下內(nèi)部審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。所以內(nèi)部審計(jì)就其性質(zhì)來看，是一種管理權(quán)的延伸，是一種組織內(nèi)部的管理活動(dòng)。如果從企業(yè)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成來看，一個(gè)完整的企業(yè)管理信息系統(tǒng)是由三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的：決策子系統(tǒng)、決策支持子系統(tǒng)和監(jiān)督控制子系統(tǒng)。只有在決策支持子系統(tǒng)下作出的決策才是科學(xué)的，同時(shí)，這一科學(xué)決策只有在不斷的監(jiān)控條件下，才

5、能保證其良好履行。失去監(jiān)控，執(zhí)行決策者責(zé)任履行情況無法判定。內(nèi)部審計(jì)作為監(jiān)控子系統(tǒng)的重要組成部分，完善了企業(yè)管理信息系統(tǒng)。國有企業(yè)各層次管理部門工作的好壞，責(zé)任履行如何，對其業(yè)績?nèi)绾卧u價(jià)，在某種程度上依賴內(nèi)部審計(jì)。從這個(gè)意義上講，內(nèi)部審計(jì)是高層管理者的參謀和助手。由此可見，內(nèi)部審計(jì)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、內(nèi)部管理層次的增多而產(chǎn)生的一種職能需要。它在自身發(fā)展過程中經(jīng)歷了兩次飛躍。內(nèi)部審計(jì)從產(chǎn)生至今，職能經(jīng)歷了一個(gè)逐步演變的過程：從最初的單純的監(jiān)督檢查發(fā)展到目前的監(jiān)督與評價(jià)職能的結(jié)合是對其認(rèn)識發(fā)展的第一次飛躍。單純的監(jiān)督可能而且必然引起被監(jiān)督者的反感，導(dǎo)致工作開展的低效，而評價(jià)則使雙方關(guān)系處于一種緩和狀態(tài)

6、，更有利于工作順利開展。所以監(jiān)督與評價(jià)職能的融合使審計(jì)跨入了一個(gè)有前途的發(fā)展境地。根據(jù)內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會在關(guān)于內(nèi)部審計(jì)師的責(zé)任的聲明中強(qiáng)調(diào)：“內(nèi)部審計(jì)是一個(gè)組織內(nèi)部為檢查和評價(jià)其活動(dòng)和為本組織服務(wù)而建立的一種評價(jià)的功能?！眹H內(nèi)部審計(jì)師事務(wù)所則將內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)定義為“協(xié)助本組織人員有效地履行他們的責(zé)任。為此，內(nèi)部審計(jì)部門向他們提供與被審活動(dòng)有關(guān)的分析、評價(jià)、建設(shè)、咨詢和信息。審計(jì)的目標(biāo)包括以合理的成本促進(jìn)有效的控制?！币陨戏治隹梢哉f明內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)中發(fā)揮的作用已從產(chǎn)生之初單純的監(jiān)督檢查發(fā)展到偏重于服務(wù)的分析評價(jià)，由此也找到了內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)中生存與發(fā)展的更廣闊的空間。隨著時(shí)代的發(fā)展，在現(xiàn)代企業(yè)管理過程

7、中，內(nèi)部審計(jì)人員被賦予了更新的職責(zé)和使命。美國著名的內(nèi)部控制專家麥克爾。海默教授曾說過：“內(nèi)部審計(jì)應(yīng)將自己視為公司的一種資源。在幫助管理當(dāng)局更有效地達(dá)到其控制目標(biāo)的過程中發(fā)揮作用。內(nèi)部審計(jì)師的使用將從簡單的我們實(shí)施審計(jì)向我們幫助創(chuàng)建一些程序，以期達(dá)到組織成功所需要的內(nèi)部控制水平的方向發(fā)展?！边@可以看作是對內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識的第二次飛躍。從中可以看到，內(nèi)部審計(jì)的職能不僅是監(jiān)督，更有服務(wù)與建設(shè)。由此導(dǎo)出其作用不僅在于監(jiān)督企業(yè)的各職能部門履行責(zé)任，評價(jià)其工作好壞，還應(yīng)幫助組織進(jìn)行控制環(huán)境的營造，成為企業(yè)內(nèi)部控制過程設(shè)計(jì)的顧問，建議管理當(dāng)局建立一種健康積極的組織文化，使成員能自覺地把辦事準(zhǔn)確和職業(yè)道德放在首

8、位。二、內(nèi)部審計(jì)工作的開展對內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識的逐步深入，使我們對其工作性質(zhì)有了更深刻地了解?，F(xiàn)代企業(yè)制度下，內(nèi)部審計(jì)如何開展工作以達(dá)到為本組織服務(wù)的目的呢？（一）內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)維護(hù)所有者權(quán)益從根本上說，公司的存在是以所有者投入資本為前提的，各職能部門及人員工作的開展其終極約束目標(biāo)都在所有權(quán)。換言之，各職能部門及人員都是因?yàn)樗袡?quán)的存在才得以生存。在這個(gè)意上講，它們都應(yīng)當(dāng)維護(hù)所有者權(quán)益。內(nèi)部審計(jì)作為一個(gè)專職監(jiān)督部門也不例外。在這一點(diǎn)上可以把它看成是一種所有權(quán)的延伸。前文曾指出，內(nèi)部審計(jì)是一種管理權(quán)的延伸，這里又提出它是一種所有權(quán)的延伸，如何來理解這兩者的關(guān)系呢？第一，這里講的所有權(quán)，是一種狹義

9、所有權(quán)，即在監(jiān)控經(jīng)營者、決策者方面的所有權(quán)，而非財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)與收益分配權(quán)。內(nèi)部審計(jì)終極目的就是保障所有者權(quán)益，所以對企業(yè)（公司）的各機(jī)構(gòu)及職能部門的活動(dòng)過程任何不符合所有者利益的行為都可以進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，及至幫助創(chuàng)建一些程序；第二，代表所有權(quán)與代表管理權(quán)二者的關(guān)系。在所有者設(shè)計(jì)了較完善的激勵(lì)約束機(jī)制作用下，管理者就是要最大限度的保障所有者權(quán)益，從這個(gè)意義上講，所有權(quán)與管理權(quán)目的是一致的。那么內(nèi)部審計(jì)無論在誰的領(lǐng)導(dǎo)下，都是站在保護(hù)所有者權(quán)益的高度開展工作。如果所有者未設(shè)計(jì)或未實(shí)施一套完善的激勵(lì)約束機(jī)制，這時(shí)出現(xiàn)管理者行為與所有者目標(biāo)背離時(shí)，內(nèi)部審計(jì)代表所有者監(jiān)督評價(jià)反映管理者行為就成為保障所有者權(quán)

10、益的重要手段。反之則可能出現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)對于損害所有者權(quán)益的行為京手無策的情況。這一地位的明確界定，使得內(nèi)部審計(jì)有充分的動(dòng)力與權(quán)力在企業(yè)中開展工作。對照我國現(xiàn)實(shí)我們審計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)內(nèi)部審計(jì)最初是在政府的要求下建立起來的，由于體制原因，很多企業(yè)根本意識不到它在企業(yè)管理信息系統(tǒng)中的位置，以至于把內(nèi)部審計(jì)當(dāng)成一種行政任務(wù)敷衍了事。有些內(nèi)部審計(jì)人員也把自己當(dāng)成國家審計(jì)的代表，不從企業(yè)實(shí)際出發(fā)開展工作，把內(nèi)部審計(jì)看成是國家審計(jì)的哨兵，單純對管理者實(shí)施監(jiān)督導(dǎo)致管理者認(rèn)為是有意刁難。隨著企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的擴(kuò)大，其被合并或被撤銷就不足為奇了。這種錯(cuò)誤的定位，影響了內(nèi)部審計(jì)的生存與發(fā)展。因此，我們有必要從根本上重新

11、認(rèn)清內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)、職能與目標(biāo)，為其發(fā)展掃清認(rèn)識上的障礙。在此基礎(chǔ)上重新架構(gòu)內(nèi)部審計(jì)的設(shè)置模式。理想的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)由監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)閺膬?nèi)部審計(jì)代表所有者行使監(jiān)督權(quán)角度來講，股東會作為一個(gè)會議體機(jī)構(gòu)，只在例會期間行使權(quán)力，日常代表所有者的常設(shè)機(jī)構(gòu)是監(jiān)事會與董事會。從道理上講，監(jiān)事會有更大的權(quán)利行使所有者賦予的監(jiān)督權(quán)，董事會則有更大的權(quán)利行使決策權(quán)。作為保護(hù)所有者權(quán)益的內(nèi)部審計(jì)，行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)歸于監(jiān)事會的領(lǐng)導(dǎo)，以在公司內(nèi)部形成一個(gè)完整的監(jiān)督系統(tǒng)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提是公司監(jiān)事會有充分的權(quán)力與能力行使所有者的監(jiān)督權(quán)。考慮到我國改制后一部分公司監(jiān)事會存在較多問題（主要是監(jiān)督權(quán)的行使缺乏力度，形同虛設(shè)）。

12、鑒于此，在內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可以采取另一種模式，由董事會下設(shè)審計(jì)委員會，組織領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作。無論哪種設(shè)置模式，內(nèi)部審計(jì)的宗旨、權(quán)利和責(zé)任都應(yīng)在公司正式的書面文件（章程）中作出規(guī)定。內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)人應(yīng)力求該章程得到董事會的同意和高層經(jīng)理部門的批準(zhǔn)。該章程應(yīng)包括：明確確立內(nèi)部審計(jì)部門在本組織的地位；有權(quán)接觸與審計(jì)范圍有關(guān)的記錄、人員和實(shí)物財(cái)產(chǎn)；明確內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的范圍。機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高層性，并不能完全保證其工作的有效性。內(nèi)部審計(jì)工作動(dòng)力充足與否還依賴所有者設(shè)計(jì)并實(shí)施一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制，對其約束則依賴所有者制定的嚴(yán)格的責(zé)任約束機(jī)制。（二）為自己尋找更大的生存空間現(xiàn)代企業(yè)制度下，規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)是

13、股東會董事會監(jiān)事會和高層經(jīng)理及其相互聯(lián)系相互制衡的一種制度安排。內(nèi)部審計(jì)如何協(xié)調(diào)與各機(jī)構(gòu)的工作，怎樣才能為自己找到更大的生存空間，下文將作一些探討。眾所周知，股東會作為法人治理結(jié)構(gòu)的第一層機(jī)構(gòu)，職權(quán)包括決定公司的經(jīng)營方針、投資計(jì)劃；選舉和更換董事、監(jiān)事，決定其有關(guān)報(bào)酬事項(xiàng)等等。內(nèi)部審計(jì)作為所有權(quán)的一種具體保護(hù)措施，筆者建議內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席股東大會，了解股東的各項(xiàng)決議與意志，以其作為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之一。在年終股東大會上，由監(jiān)事會或董事會提交審計(jì)報(bào)告，對主要職能負(fù)責(zé)人的責(zé)任履行情況作出評價(jià)，便于股東業(yè)績考核及安排未來年度經(jīng)營管理活動(dòng)。董事會作為股東會的代言人，是公司的決策機(jī)構(gòu)，其決策正確與否，

14、是否體現(xiàn)了股東意志，成為監(jiān)事會監(jiān)督的重要工作內(nèi)容。在這一層面上，主要的監(jiān)督工作由監(jiān)事會來作。內(nèi)部審計(jì)也可以就自己了解與掌握的情況對其工作提出質(zhì)疑。更多的時(shí)候，當(dāng)董事會決策體現(xiàn)了股東會意志時(shí)，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)作為董事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為保障所有者權(quán)益在董事會領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展工作。具體工作內(nèi)容由董事會根據(jù)公司年度經(jīng)營重點(diǎn)及外部經(jīng)營環(huán)境與政策的變化，確定重點(diǎn)，由內(nèi)部審計(jì)部門具體實(shí)施。監(jiān)事會作為法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成機(jī)構(gòu)，主要監(jiān)督董事會及高層經(jīng)理人的責(zé)任履行情況。前文講的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以就自己了解與掌握的情況對董事會提出質(zhì)疑。接受質(zhì)疑的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是監(jiān)事會。從理論上講，本來應(yīng)當(dāng)是股東會，但是股東會是一個(gè)會議體機(jī)構(gòu)

15、，只是在例會期間行使權(quán)力。所以日常代表它行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)則是監(jiān)事會。監(jiān)事會接到質(zhì)疑后，可以同內(nèi)審機(jī)構(gòu)共同商討進(jìn)一步查清質(zhì)疑的措施，并在股東大會上出具查核報(bào)告，以保障所有者權(quán)益。如果因工作失誤，沒有對損害所有者權(quán)益的決策事項(xiàng)給予關(guān)注，股東會則可以在年會上對監(jiān)事會及內(nèi)審人員作出處理處罰決定。高層經(jīng)理執(zhí)行董事會的各項(xiàng)決議，實(shí)施日常的各項(xiàng)經(jīng)營管理工作過程中，也存在一個(gè)責(zé)任履行問題。對此監(jiān)事會和內(nèi)部審計(jì)可以實(shí)施監(jiān)督。但在正常情況下，內(nèi)部審計(jì)的這種監(jiān)督職能是通過對管理者提供服務(wù)體現(xiàn)出來的，即通過自己日常對各職能部門工作的檢查評價(jià)，一方面向高層管理者顯示其下屬的責(zé)任履行情況，另一方面為管理者更有效地管理提供可靠的信息，作為管理當(dāng)局的參謀和助手在公司中發(fā)揮作用。這種側(cè)重于服務(wù)的日常內(nèi)審工作的開展，為內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)中找到了更大的生存與發(fā)展的空間。如前所述，內(nèi)審與管理部門的未來發(fā)展方向應(yīng)是幫助企業(yè)創(chuàng)建一些程序，以期達(dá)到組織成功所需要的內(nèi)部控制水平。這是內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的較高層次，也是我們希望它在企業(yè)中的最佳位置與狀態(tài)。以上探討了內(nèi)部審計(jì)與股東會、董事會、監(jiān)事會及總經(jīng)理的關(guān)系，特別明確界定了內(nèi)部審計(jì)的地位問題，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了在董事會、總經(jīng)理與股東會確定的目標(biāo)不一致時(shí)內(nèi)部審計(jì)開展工作的主要內(nèi)容。事實(shí)上，在所有者制