關(guān)于中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于對中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例提出修訂建議的調(diào)研報(bào)告接到XX市委組織部關(guān)于對中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例修訂工作進(jìn)行調(diào)研的通知后，YY市委組織部抽調(diào)人員組成調(diào)研組，采取分級召開座談會(huì)、下發(fā)調(diào)查問卷、開展群眾走訪等形式，對YY市基層組織建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，客觀分析了YY市基層組織建設(shè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)了基層組織建設(shè)中存在的問題，并就條例的修訂工作提出了意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、YY市基層組織建設(shè)現(xiàn)狀YY市下轄XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），XX個(gè)行政村。全市共有基層黨組織XX個(gè)，其中黨委XX個(gè)，黨總支XX個(gè)，黨支部XX個(gè)?，F(xiàn)有黨員XX名，農(nóng)村黨員XX名。近年來，YY市按照XX市委“XXXXXXXXXX

2、XXXXXXXX”的要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)抓好了五個(gè)方面的工作：（一）抓黨建責(zé)任。堅(jiān)持書記抓、抓書記，明確各級黨組織書記是基層組織建設(shè)的責(zé)任人，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制。健全黨建工作例會(huì)、常委分工負(fù)責(zé)和聯(lián)系點(diǎn)制度，把基層黨建任務(wù)分解落實(shí)到每名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，做到各級領(lǐng)導(dǎo)有聯(lián)系點(diǎn)，各級部門單位有掛鉤承包任務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、齊抓共管的工作格局。同時(shí)，建立了各級黨組織書記履行基層黨建工作責(zé)任考評機(jī)制，市委負(fù)責(zé)考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委、市直工委、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委、市直系統(tǒng)及駐X單位黨委書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委負(fù)責(zé)考評行政村（社區(qū)）黨組織書記；其他市直單位黨組（黨委、總

3、支、支部）書記按照黨組織隸屬關(guān)系由市直工委和主管部門負(fù)責(zé)考評。（二）抓班子建設(shè)。農(nóng)村黨建重點(diǎn)抓好了“本土”村黨組織書記配備、“百村整頓，百村提升”、村干部培訓(xùn)等工作。把每年4月份定為“村干部素質(zhì)提升月”，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對村“兩委”成員進(jìn)行輪訓(xùn)。鼓勵(lì)村干部通過多種途徑提高學(xué)歷層次，截至目前，YY市已有XX名村干部取得了大專以上學(xué)歷，XX名村干部正在參加大專學(xué)歷教育。機(jī)關(guān)黨建主要通過開展“XX”活動(dòng)，激勵(lì)機(jī)關(guān)基層黨組織黨建與業(yè)務(wù)并重。非公企業(yè)黨建以入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)和規(guī)模企業(yè)為重點(diǎn)，以“雙強(qiáng)六好”活動(dòng)為載體，共建立非公企業(yè)黨組織152家，做到了應(yīng)建必建。新社會(huì)組織黨建以創(chuàng)新組織、全面覆蓋為重點(diǎn)，目前

4、已有5個(gè)民辦非企業(yè)和3個(gè)社會(huì)團(tuán)體建立黨的基層組織，其他新社會(huì)組織從業(yè)人員中的黨員全部掛靠行政或業(yè)務(wù)主管部門，實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋。（三）抓黨員隊(duì)伍。堅(jiān)持入口票決制，2013年度票決發(fā)展黨員XX名；堅(jiān)持作用崗諾制，全市各級黨組織上崗無職黨員XX名，上崗率達(dá)到96%；堅(jiān)持教育常態(tài)制，加大教育培訓(xùn)力度，解決農(nóng)村干部黨員能力不強(qiáng)的問題，通過農(nóng)村黨員大培訓(xùn)，培訓(xùn)新黨員XX余名，開展黨員創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)XX次，培訓(xùn)黨員XX余名；堅(jiān)持服務(wù)關(guān)懷制，設(shè)置862個(gè)黨員服務(wù)站點(diǎn)，投入20萬元為農(nóng)村建國前老黨員發(fā)放生活補(bǔ)貼、拍攝全家福照片；投入資金12萬元，看望慰問貧困黨員、老黨員，體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷和溫暖；堅(jiān)持出口淘汰制，

5、認(rèn)真執(zhí)行黨員管理制度，加大不合格黨員的處理力度，嚴(yán)肅查處一些違法違紀(jì)行為，凈化黨員隊(duì)伍，保持黨員隊(duì)伍的純潔。堅(jiān)持管理責(zé)任制，積極構(gòu)建以流入地為主、流出地和流入地黨組織共同管理的流動(dòng)黨員管理工作格局。（四）抓黨建陣地。2012年以來，YY市以強(qiáng)化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)施了村級組織活動(dòng)場所“XX”工程，兩年來通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，投入財(cái)政資金XX余萬元，新建村級活動(dòng)場所XX所，修繕XX所，有效改善了基層組織的硬件水平。同時(shí)，為加強(qiáng)村級組織活動(dòng)場所的管理和使用，市委組織部制定了村級組織活動(dòng)場所管理辦法，明確了村級組織活動(dòng)場所的資產(chǎn)性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬，建立了村級組織活動(dòng)場所使用登記制度，要求各行

6、政村安排專人記錄在村室舉行的重要活動(dòng)。市委組織部每年對全市村級組織活動(dòng)場所管理使用情況進(jìn)行一次檢查，對管理不善，造成資產(chǎn)和設(shè)備流失、損壞或長期被占用的，責(zé)令限期改正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。經(jīng)過市、鄉(xiāng)、村三級共同努力，構(gòu)建了黨群服務(wù)、行政服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)“四位一體”的服務(wù)體系，使黨建陣地真正成為了黨員之家、群眾服務(wù)之家。（五）抓工作機(jī)制。在基層黨建工作制度方面，健全以“三會(huì)一課”為主要內(nèi)容的黨內(nèi)組織生活制度、村級黨組織工作制度、目標(biāo)管理制度、村“兩委”干部學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系服務(wù)群眾制度等。在基層民主決策制度方面，深化拓展“四議兩公開”工作法，確保全面覆蓋、規(guī)范運(yùn)用。在基層激勵(lì)保障制度方面，堅(jiān)

7、持村級經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于村“兩委”干部工作報(bào)酬發(fā)放,市財(cái)政投入XX多萬元，為村干部發(fā)放工作報(bào)酬；投入近10萬元為XX名村黨組織書記進(jìn)行了健康體檢；投入150萬元為離任村黨支部書記發(fā)放生活補(bǔ)貼。開展了“最美支部書記”推薦評選活動(dòng)，樹立良好導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性。二、當(dāng)前YY市基層組織建設(shè)存在的主要問題YY市的基層組織建設(shè)雖然取得了明顯的成效,但總體水平還不夠高，發(fā)展不平衡，有的問題仍然很突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）部分基層黨組織抓黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)低、創(chuàng)新力度不夠。個(gè)別單位對黨建工作重視不夠，存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，黨組織書記履行基層黨建工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)不到位，對黨的基層組織建設(shè)工

8、作的指導(dǎo)思想不夠明確，圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建措施不夠扎實(shí)、具體。（二）部分基層黨員干部素質(zhì)不高、引領(lǐng)發(fā)展能力不強(qiáng)。一些黨員干部自身素質(zhì)不高，“雙帶”能力不強(qiáng)，甚至有的黨員自身還在為“溫飽”而掙扎，很難用行動(dòng)來回答群眾的要求，滿足群眾的愿望，相當(dāng)一部分農(nóng)村黨員干部對農(nóng)業(yè)科技知識(shí)了解甚少，不懂得市場經(jīng)濟(jì)條件下必要的管理知識(shí)和法律常識(shí)，適應(yīng)形勢的能力比較差。（三）黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。盡管近年來YY市在農(nóng)村發(fā)展了大批年輕黨員，一部分黨員干部也進(jìn)入了村“兩委”班子，但發(fā)展對象單一，村組干部發(fā)展為黨員的多，致富帶頭人、致富能手發(fā)展為黨員的少，黨員干部隊(duì)伍總體上還是趨于老化，村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)滯后。（四）基層黨

9、建經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。雖然YY市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面也投入了大量的資金，但在統(tǒng)籌基層組織建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)方面仍顯不足。近年來農(nóng)村公益建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多和農(nóng)村保障事業(yè)的興起，村級的支出也隨之增加，而且村與村之間也存在不平衡現(xiàn)象，使得部分行政村的黨建工作經(jīng)費(fèi)不夠充足。三、對修訂中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例的意見建議在當(dāng)前形勢下，要搞好基層組織建設(shè)，必須圍繞以“有人管事、有錢辦事、有一套制度約束人”為重點(diǎn)，建設(shè)富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村級強(qiáng)班子、好班子，壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，不斷提高基層黨組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的能力。（一）要建設(shè)一支富有戰(zhàn)斗力的村級班子。農(nóng)村各項(xiàng)工作千頭萬緒，需要

10、處在最基層的村“兩委”逐項(xiàng)落實(shí)。一要突出選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記這個(gè)“領(lǐng)頭雁”。“班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長”。村“兩委”的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員的先進(jìn)模范作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵看支部書記，在調(diào)配支部書記方面，選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從經(jīng)濟(jì)大戶中有能力的黨員中選任，也可從外出打工返鄉(xiāng)的人員、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員和大中專畢業(yè)生中選任，要讓一批政治素質(zhì)好，作風(fēng)踏實(shí)，不謀私利，有奉獻(xiàn)精神，會(huì)管理，懂得經(jīng)營的人脫穎而出。二要建立一支精干高效的村級班子。建設(shè)村級班子是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，按照“一好雙強(qiáng)”的總要求，把那些思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，實(shí)心實(shí)意為群眾辦事，深受群眾擁護(hù)的同志選拔到

11、村干部崗位上，優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。三要不斷補(bǔ)充新鮮血液。要注重吸收年輕黨員，擴(kuò)大黨員隊(duì)伍，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶中的積極分子培養(yǎng)成為黨員，作為后備干部和預(yù)備隊(duì)伍，從根本上改變黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。四要抓好育人，為選人打好基礎(chǔ)。要把育人的重點(diǎn)放在提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)上，把教育培訓(xùn)當(dāng)作加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的治本之道和長久之計(jì)，在解決“有人辦事”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決好“有能力辦事”的問題。要貼合農(nóng)村是實(shí)際，選好載體，開展形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)和培訓(xùn)工程，在實(shí)踐鍛煉中提高農(nóng)村黨員的素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織的先進(jìn)性。（二）要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村

12、級組織“無錢辦事”問題突出，這是削弱農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力的主要原因之一，也是導(dǎo)致農(nóng)村各種落后思想文化滋生蔓延的客觀因素。因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，首先必須解決好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的突出問題，解決村干部的報(bào)酬和村級事務(wù)經(jīng)費(fèi)。一方面，要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，廣泛開展招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會(huì)關(guān)系，采取多種形式，興辦企業(yè)，增強(qiáng)自身的造血功能和發(fā)展后勁。另一方面，要加大幫扶力度，對集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村給予強(qiáng)有力的扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極幫助解決村集體經(jīng)濟(jì)無啟動(dòng)資金，無周轉(zhuǎn)資金等困難；涉農(nóng)部門要優(yōu)化技術(shù)服務(wù)，深入開展科技扶貧活動(dòng)，定期送科技下鄉(xiāng)，提供無償服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村運(yùn)用科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加技術(shù)含量，增強(qiáng)發(fā)展能力；

13、要組織涉農(nóng)企業(yè)搞好經(jīng)營性服務(wù)，幫助完善村級生產(chǎn)設(shè)施，選好發(fā)展思路，增強(qiáng)其自身造血功能；要繼續(xù)強(qiáng)化結(jié)對幫扶，在“XX”工程開展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好幫扶成果的鞏固與提高，健全完善結(jié)對幫扶工作長效機(jī)制建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）要建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。針對部分村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的狀況，在工作中，我們應(yīng)在推行“四議兩公開”工作法的同時(shí)，著重把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是明確地位。依據(jù)黨章、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例和村民委員會(huì)組織法以及有關(guān)文件規(guī)定，理順村黨支部和村委會(huì)及其它組織的關(guān)系，健全和完善以黨支部為核心的村級組織領(lǐng)導(dǎo)體系，黨支部要支持和幫助村委會(huì)及其它組織搞好各項(xiàng)工作，放手讓他們辦一些群眾滿意的事情，讓他們發(fā)揮各自的職能作用，村委會(huì)及其它組織要自覺服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互支持，共同搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，邁向富裕目標(biāo)服務(wù)。二是分清職責(zé)。確定黨支部書記主持村全面工作，村委會(huì)主任在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下抓好日常村務(wù)工作。三是共同決策。在決策村里事務(wù)中實(shí)行共同參與，民主決策。村“兩委”會(huì)形成初步方案后，再按程序進(jìn)行民主決策。四是發(fā)揮作用。為確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對村里重大事項(xiàng)決策，始終堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外，先黨員后群眾的原則實(shí)行民主決策。五是嚴(yán)把財(cái)務(wù)開支關(guān)。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，村里所有的收入要進(jìn)