教育與人力資源開發(fā)制度創(chuàng)新10大舉措

1、教育與人力資源開發(fā)制度創(chuàng)新10 大舉措舉措一：成立教育與人力資源開發(fā)決策審議機構(gòu)教育與人力資源開發(fā)涉及多個部門和機構(gòu)，在戰(zhàn)略規(guī)劃、決策制定、審議實施等方面需要更多地進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合。為確?！暗谝毁Y源”戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)，專家建議成立國家教育與人力資源開發(fā)決策審議委員會，該委員會可在國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上組建，或進一步擴大國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組職能，行使國家教育與人力資源開發(fā)決策審議委員會的職能。國家教育與人力資源開發(fā)決策審議委員會的主要職責和任務(wù)是：加強教育與人力資源的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定中長期戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，并監(jiān)管其實施；保證投資到位，確定投資重點；確定分工職責，建立服務(wù)機構(gòu)和法律保障機制；制定

2、國家標準和實施規(guī)范。舉措二：統(tǒng)籌教育與人力資源開發(fā)的管理體制為實現(xiàn)建設(shè)學習型社會宏大目標，專家建議對我國現(xiàn)有教育管理體制作出重大調(diào)整，建立中央和地方兩級責任分擔、地方為主的公共教育財政責任體系，各級各類教育以省級統(tǒng)籌管理為主。繼續(xù)推進與完善 1985 年國家實施的“基礎(chǔ)教育地方化”決策，確立基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和均衡發(fā)展機制，進一步推進“高等教育地方化”的區(qū)域發(fā)展策略。各省在這一框架下，結(jié)合省情自行調(diào)整教育與人力資源開發(fā)體制。中央運用轉(zhuǎn)移支付和政府采購等調(diào)節(jié)手段，保障九年義務(wù)教育和普及高中階段教育，支持國家重大攻關(guān)項目和涉及國家戰(zhàn)略、國防安全、科技創(chuàng)新以及基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的投資。目

3、前我國西部大開發(fā)有關(guān)教育的工程和項目力量分散、缺乏重點，中央要建立西部教育開發(fā)平臺，整合資源，支持西部大開發(fā)事業(yè)。舉措三：實行九年義務(wù)教育全免費制度“義務(wù)教育不義務(wù)”狀況存在了多年，專家建議，在實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費2005 年達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%、2010 年達到 4.5%目標時，實行九年義務(wù)教育全免費制度。在建立省級政府統(tǒng)籌教育與人力資源開發(fā)的管理體制和新的國家公共財政總體框架基礎(chǔ)上，由省級政府決定義務(wù)教育的管理體制和投資體制。中央對西部和邊遠以及財力薄弱省，實行完全或不完全轉(zhuǎn)移支付，保障九年義務(wù)教育實施，在農(nóng)村先行啟動九年義務(wù)教育全免費制度。舉措四：逐步實現(xiàn)辦學形式的多樣化專家建議，國內(nèi)教

4、育市場要逐步放開，暢通社會資金進入教育領(lǐng)域的渠道，允許和鼓勵運用市場競爭機制和私人資本注入等多種形式舉辦各類教育，并依法予以規(guī)范。政府要鼓勵現(xiàn)有公辦高等學校采取規(guī)范民辦機制舉辦二級學院，探索新建大學城試行民營機制辦學試點；要鼓勵運用多種形式新辦高中，加大公辦中小學辦學形式多樣化的探索，解決高中階段發(fā)展的“瓶頸”問題；要鼓勵職業(yè)教育與國際市場接軌，發(fā)展采用納稅式職業(yè)教育與培訓(xùn)運作機構(gòu)；要鼓勵企業(yè)投資員工培訓(xùn)，建立終身教育體系，改革面向企業(yè)稅制，完善相關(guān)法規(guī)；推行各種教育集資措施，培養(yǎng)高等教育、職業(yè)教育和終身教育機構(gòu)主動向社會尋求資金的能力。舉措五：建立和完善以能力為本的就業(yè)培訓(xùn)制度“十五”期間，

5、我國每年城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力約 4500 萬人。為此專家建議，要大力推行職業(yè)資格證書制度，完善就業(yè)準入制度，初、高中畢業(yè)生在就業(yè)前必須接受 13 年的高中階段的文化教育和職業(yè)培訓(xùn)，學習期滿取得相應(yīng)證書后，方可就業(yè)。對失業(yè)和轉(zhuǎn)崗人員，要通過集中學習和分散學習的辦法，實施靈活而富有彈性的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其培訓(xùn)費用由政府補貼。建議實施“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)工程”，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移進城人員提供靈活多樣、富有針對性的普及高中階段教育和實用性的教育培訓(xùn)項目，學歷教育與非學歷教育并舉、學歷證書和職業(yè)資格證書并重，培訓(xùn)人員通過學習全國通用的高中文化課模塊課程和職業(yè)技術(shù)模塊課程，利用學分制完成學

6、業(yè)，并取得相應(yīng)程度的高中畢業(yè)證書和全國通用的“教育培訓(xùn)護照”。為不斷提高當前從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，專家還建議建立從業(yè)人員帶薪學習制度，并允許企業(yè)將職工培訓(xùn)費用列入成本。舉措六：重建提高雙重創(chuàng)新能力的國家創(chuàng)新體系我國目前整個知識體系中，高等院校和科研院所的科研體系存在各自為政、重復(fù)設(shè)置、缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，形成了教學與科研割裂的二元體制，重建國家創(chuàng)新體系勢在必行。專家們提出，要逐步將各部門及各省的科研院所與大學統(tǒng)籌合并，以進一步整合高技術(shù)創(chuàng)新人才資源；從事應(yīng)用研究和開發(fā)的院所應(yīng)與企業(yè)合并或結(jié)盟，或成立公司性質(zhì)的私立研究所，使研發(fā)面向市場，盡快實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化；國家只保留少部分從事基礎(chǔ)科學研

7、究的國立研究所和國家重點實驗室，利用專項資金支持研究，作為企業(yè)和大學兩個創(chuàng)新主體的補充；要強化國家科學研究基金會對科研項目的管理，建立完善的科研項目評估、立項、監(jiān)督指標體系，采取公開招標形式確定項目承擔者，實行課題制和課題負責人負責制，并給予課題負責人更大的自主權(quán)。舉措七：提高教育與人力資源開發(fā)的國際化程度專家在報告中指出，國家要加大留學基金投入，擴大公派留學規(guī)模，加大對西部地區(qū)人才的培養(yǎng)力度，合理調(diào)整留學人員類別，提高公派留學的時效性和回歸率；要設(shè)立專項資金，簡化來華手續(xù)，合理制訂培養(yǎng)成本，制訂外國留學生勤工助學政策，擴大來華留學規(guī)模，并支持和鼓勵高層次外國留學生來華從事高水平研究工作；要繼

8、續(xù)實施“請進來”戰(zhàn)略，吸引海外優(yōu)秀專家學者特別是華人專家以各種形式為國服務(wù)；同時加大“走出去”步伐，打好國際勞動力市場和教育市場的“中國牌”，支持具備條件的高等學校和其他教育機構(gòu)赴境外辦學，積極開展國際勞務(wù)輸出，在醫(yī)藥、教育、建筑等重點行業(yè)打造進軍國際市場的“先遣部隊”。要積極穩(wěn)妥推進中外合作辦學，鼓勵我國高等學校和國外高水平大學以多種形式開展高層次的合作辦學，迅速培養(yǎng)能夠適應(yīng)國際競爭的管理、金融、法律、高新技術(shù)等前沿研究領(lǐng)域的緊缺人才。舉措八：推動教育與人力資源開發(fā)的跨越式發(fā)展教育信息化是建立學習型社會的重要手段，對我國這樣一個幅員遼闊的人口大國實現(xiàn)現(xiàn)代化，尤其具有重要意義。專家建議，要大力

9、推進信息技術(shù)應(yīng)用，加快實施“校校通”工程，在 2005 年前，爭取全國高校和大部分中等學校接入中國教育科研網(wǎng)，西部及貧困地區(qū)縣和縣以下中學及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學與中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)連通，不具備上網(wǎng)條件的學校要配備多媒體教學設(shè)備；同時積極推進信息技術(shù)與學校教學整合， 2005 年前，所有中學以及城市和經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的小學逐步開設(shè)信息技術(shù)必修課， 2007 年在高校普及多媒體教學。舉措九：積極探索創(chuàng)建學習型社會的有效途徑創(chuàng)建世界上最大的學習型社會，是我們今后20 年為之奮斗的宏偉目標，必須采取多種形式，積極開展學習型社會的創(chuàng)建活動，力爭到2005 年，構(gòu)筑起學習型社會的基本框架，到 2010 年，構(gòu)建起比較

10、全面的學習型社會，到 2020 年，與實現(xiàn)全面小康目標同步，建成完善的學習型社會。政府要逐步建立和完善有利于終身學習的學習制度，學校要進一步向社會開放，普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育要加強溝通銜接，為學習者提供多種、多次受教育機會。要以遠程教育網(wǎng)絡(luò)為依托，形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的開放教育系統(tǒng)，為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務(wù)。建議制訂學習型社會促進法，推動、規(guī)范和保障學習型社會的良性運行。要廣泛開展學習型政黨、學習型政府、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型家庭創(chuàng)建活動。要鼓勵創(chuàng)辦服務(wù)本地區(qū)的社區(qū)教育中心（或?qū)W習中心），整合社會各種學習資源，形成寬領(lǐng)域、廣覆蓋、科學合理、規(guī)范有序的社區(qū)學習教育網(wǎng)絡(luò)、載體和體系。舉措十：構(gòu)建國家教育與人力資源發(fā)展指標平臺體系將教育與人力資源能力建設(shè)納入國家建立學習型社會的整體規(guī)劃中，建立一套科學的具有指導(dǎo)實踐意義的中國教育與人力資源發(fā)展指標體系，并進行長期、動態(tài)、持續(xù)的監(jiān)控研究，將有助于政府通過經(jīng)濟、法律等管理手段進行宏觀管理和戰(zhàn)略研究，有利于滿足社會經(jīng)濟行業(yè)、企業(yè)對教育與人力資源開發(fā)信息咨詢等多方面的需求，有利于國外同行、國際組織進行交流和合作研究，以更好地促進我國教育與人力資源開發(fā)持續(xù)健康發(fā)展。專家建議，用三年左右的時間，集中國內(nèi)在