關(guān)于構(gòu)筑公共財政支農(nóng)框架的思考

1、關(guān)于構(gòu)筑公共財政支農(nóng)框架的思考    現(xiàn)行財政支農(nóng)框架是從計劃經(jīng)濟體制下演變而來的，適應(yīng)不了建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，主要是對市場機制的特性認(rèn)識不夠，宏觀調(diào)控缺乏力度，資源配置不合理，財政供給“越位”和“缺位”并存：一是無視市場的資源配置作用，直接干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域。長期以來，財政支農(nóng)時而“擇優(yōu)扶持”，支持一些經(jīng)濟效益好的生產(chǎn)經(jīng)營實體，時而“扶貧助困”，扶持一些不符合市場需求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，殊不知這些做法本身就是浪費資源。筆者認(rèn)為，財政直接介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，只會損害市場的公平競爭，同時，還會營造出新的大鍋飯，削弱生產(chǎn)經(jīng)營者對市場的適應(yīng)能力。二

2、是忽視市場機制的缺失，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持不力。農(nóng)業(yè)之所以是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是因為比較利益低，在爭奪和吸納生產(chǎn)要素的市場競爭中往往處于不利地位，特別是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性、服務(wù)性建設(shè)領(lǐng)域，更缺乏資源的吸附力，需要財政部門行使好調(diào)控職能，對這部分資源的配置進行干預(yù)甚至替代，以克服市場失靈。然而，由于我們忽視了市場機制缺失所帶來的自發(fā)性和盲目性，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是在政策、資金上傾斜，而是試圖將其一并推向市場。加上大量資金長期滯留在農(nóng)業(yè)經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期得不到有效支持，廣大農(nóng)村依然是薄弱的水利設(shè)施、虛弱的生態(tài)環(huán)境、脆弱的服務(wù)體系。這種“越位”和“缺位”不僅妨礙了市場機制的正常

3、運作，造成資源配置的低效率，還給財政支農(nóng)工作本身帶來許多問題：由于忙于對經(jīng)營性項目的立項審查及驗收、審批和下達企業(yè)財務(wù)計劃和考核指標(biāo)等微觀事務(wù)，沒有把主要精力放到研究和把握經(jīng)濟和社會發(fā)展中關(guān)系全局的大事上來，財政支農(nóng)工作難以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求及國家的農(nóng)業(yè)政策。因此，實現(xiàn)財政支農(nóng)職能的轉(zhuǎn)變，建立公共財政的支農(nóng)框架實乃當(dāng)務(wù)之急。 根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，現(xiàn)就如何建立公共財政支農(nóng)框架談?wù)剮讉€熱點問題：一、關(guān)于增加農(nóng)業(yè)投入增加農(nóng)業(yè)投入是財政支農(nóng)的一項長期任務(wù)，更是當(dāng)前實施積極財政政策的需要，必須在結(jié)構(gòu)上和總量上考慮。財政對農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)性增長是指財政支農(nóng)資金按財政職能歸位。即財政資金

4、退出農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性和服務(wù)性領(lǐng)域來，包括清理回收的本級財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金仍要用于農(nóng)業(yè)。結(jié)構(gòu)性增長是財政轉(zhuǎn)變職能的體現(xiàn)，也是阻止原有財政支農(nóng)資金流向非農(nóng)部門的需要。增加對農(nóng)業(yè)的投入主要還是靠總量上的增加。農(nóng)業(yè)內(nèi)部雖然也有營利性、競爭性等由市場配置資源的領(lǐng)域，但農(nóng)業(yè)本身就是個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)?！霸轿弧焙汀叭蔽弧边h遠不止對財政支農(nóng)而言，更是指整個財政職能的“越位”和“缺位”。當(dāng)我們按公共財政的要求來審視自身就會發(fā)現(xiàn)， 我們對農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的“欠帳”太多了。 以湖南省為例，1998年全省財政支農(nóng)總支出221632萬元，僅占地方財政總支出的8.1 ，這樣的投入水平很難彌補對農(nóng)

5、業(yè)投入的虧欠，只會帶來農(nóng)業(yè)的萎縮。當(dāng)前，河道泥沙淤積，河床高掛，河堤千瘡百孔，而江河流域生態(tài)失衡，水土流失嚴(yán)重，迫切需要財政部門轉(zhuǎn)變職能，勇于割愛，放棄一些營利項目，把更多的資金投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。除了增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金外，財政部門還應(yīng)加強調(diào)控力度，增大預(yù)算外資金支農(nóng)的流量。綜合財政的“兩項改革”實現(xiàn)了預(yù)算外資金征、管、用三權(quán)分離，保證了預(yù)算外收入及時上交財政，提高了資金整體效益，但在支出安排方面統(tǒng)籌不夠，不少預(yù)算外資金過一下財政專戶后，又回到繳款單位，失去了統(tǒng)籌的意義。要增大預(yù)算外資金支農(nóng)的流量，就要進一步行使財政的調(diào)控職能，利用“兩項改革”的成果，對非農(nóng)部門預(yù)算外資金統(tǒng)一計征農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和水利建

6、設(shè)基金。增加農(nóng)業(yè)投入還要發(fā)揮財政的導(dǎo)向作用。一是貫徹落實好積極財政政策。對國家增發(fā)國債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大江大湖治理、實施天然林保護等重點投資，地方財政應(yīng)積極參與立項，搞好可行性研究，落實好配套資金。二是廣泛吸引社會資金和外資對農(nóng)業(yè)的投入。通過制定優(yōu)惠的財稅政策，采用財政貼息的辦法，刺激企業(yè)和個人投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，并做到“誰投資，誰經(jīng)營，誰得利”。同時，通過制定土地使用費、所得稅、生產(chǎn)資料供應(yīng)、銀行貸款、出口配額和出口退稅等方面的寬松政策，吸引外資對農(nóng)業(yè)的投入，以彌補國內(nèi)資金的不足。三是實行資金投入和勞動力投入相結(jié)合的辦法。搞好水利設(shè)施建設(shè)，可以采取國家支持工程設(shè)施配套的辦法，帶動農(nóng)民

7、投工投勞，把國家資金和農(nóng)民的勞動力結(jié)合起來。四是實行資金投入和物資、技術(shù)投入相結(jié)合的辦法。隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化程度的提高及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我省的逐步推進，廣大農(nóng)民迫切需要產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。財政通過支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以優(yōu)良的品種和先進的技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從而增加農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入的興趣，吸引農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投資。二、關(guān)于支持水利建設(shè)和生態(tài)保護長期以來，財政對水利的投入主要是防汛費。連年的抗洪搶險使財政疲于應(yīng)付，耗費了大量的財力物力，而生命財產(chǎn)損失仍難以避免。要改變這種被動局面，必須在增加水利投入的基礎(chǔ)上，調(diào)整好水利資金的投向，同時，標(biāo)本兼治，加大生態(tài)保護的支持力度。要把疏浚河道作為治水的一項長

8、期任務(wù)，堅持不懈地抓下去。疏浚河道也就是增加江湖的蓄水能力，也就是相對加高堤防。為此，要積極支持水利部門的“百船計劃”，在資金上保證挖泥船盡快到位，并積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，利用枯水季節(jié)下河取土，加高河堤。在支持好水利建設(shè)的同時，要調(diào)整好對林業(yè)的投入政策，重點支持林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和天然林保護工程。過去我們片面強調(diào)林業(yè)的經(jīng)濟效益，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，改造小老頭林，雖然增加了林業(yè)產(chǎn)量，但破壞了天然植被，影響了植被的生態(tài)效應(yīng)。為此，財政要減少這方面的投資，并慎重引進發(fā)展速生豐產(chǎn)林的外資項目。今后，財政要重點支持封山育林、中幼林管護、自然保護區(qū)建設(shè)及非宜林地的綠化，以提高森林覆蓋率，增強植被的生態(tài)效應(yīng)，

9、并積極支持天然林保護工程，落實資金配套，保證森工企業(yè)轉(zhuǎn)向分流順利進行。三、關(guān)于增加農(nóng)民收入增加農(nóng)民收入是保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提條件，是開拓農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村消費促內(nèi)需的實際需要，因而是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的出發(fā)點和重心，是財政支農(nóng)工作的一項重要任務(wù)。財政支農(nóng)在增加農(nóng)民收入方面應(yīng)做好以下幾項工作：1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行按保護價敞開收購糧食的政策。實踐證明， 按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，對穩(wěn)定農(nóng)民收入尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入具有至關(guān)重要的作用。2、抓住當(dāng)前國家增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機會，多搞以工代賑，多用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品，千方百計增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。3、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的有效途徑。財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持要體現(xiàn)在對服務(wù)的支持上。要積極支持農(nóng)業(yè)科技組織開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高產(chǎn)品的科技含量，同時，要把促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和支持社會化服務(wù)體系建設(shè)緊密結(jié)合起來，在生產(chǎn)和流通上為農(nóng)戶或企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以促進產(chǎn)業(yè)鏈條的延長和產(chǎn)品的增值。4、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一方面， 要支持有關(guān)科研院所開發(fā)一批技術(shù)含量高、附加值高、市場占有率高和市場前景好的產(chǎn)品；另一方面，要在市場信息、新技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)等方面給予支持，鼓勵其與大企業(yè)分工協(xié)作，生產(chǎn)與大企業(yè)配套的產(chǎn)品，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走“高精新”的路子。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正成為農(nóng)產(chǎn)品深加工的“龍頭”，既能夠吸納更多的農(nóng)村富余勞動