2022年松林改造提升實(shí)施方案.doc

1、2021年松林改造提升實(shí)施方案根據(jù)省松林改造提升行動(dòng)方案和市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)市松林提升實(shí)施方案的通知，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)研究，特制定如下實(shí)施方案。一、基本情況（一）馬尾松林分基本情況馬尾松作為荒山造林綠化的先鋒樹種，在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。近年來，馬尾松受松材線蟲病危害日益嚴(yán)重，各級(jí)政府加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)，逐年加大投入，取得較好防控成效，但我縣松材線蟲病疫情仍呈擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)，維護(hù)森林健康和生態(tài)安全仍然任重道遠(yuǎn)。資檔案數(shù)據(jù)顯示，在我縣328.61萬畝林地面積中，馬尾松林總面積達(dá)117.32萬畝，占35.7。其中：馬尾松樹種占8成以上的林分面積63.75萬畝，占馬尾松總面積的54.

2、34。按起分：人工林39.61萬畝，占33.76；天然林77.71萬畝，占66.24。按功能分：商品林48.49萬畝，占41.33；生態(tài)林68.83萬畝，占58.67。按齡組分：成過熟林27.73萬畝，占23.64；幼中近熟林89.59萬畝，占76.36。按起和森林類型分：天然起生態(tài)林面積44.05萬畝，占56.67；天然起商品林面積33.67萬畝，占43.33；人工起生態(tài)林面積24.79萬畝，占62.59；人工起商品林面積14.82萬畝，占37.41。（二）松材線蟲病疫情基本情況松材線蟲病是我國(guó)頭號(hào)檢疫性林業(yè)有害生物，是對(duì)松樹具有毀滅性的一種流行病，全國(guó)18個(gè)?。▍^(qū)、市）672個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，

3、全省除龍巖、平潭外8個(gè)設(shè)區(qū)市41個(gè)縣級(jí)行政區(qū)均已發(fā)生疫情，全市現(xiàn)有縣級(jí)疫區(qū)8個(gè)。我縣20年度被國(guó)家林業(yè)局公布為松材線蟲病疫區(qū)，現(xiàn)有疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)（鳳城、城廂、參內(nèi)、魁斗、蓬萊、金谷、湖頭、白瀨、官橋、龍門）。據(jù)2021年秋普統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，發(fā)生面積1.0565萬畝。與其他縣類同，我縣疫情點(diǎn)多、面廣，總體呈逐步擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)，防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。二、目標(biāo)任務(wù)“十四五”期間，全縣實(shí)施松林改造提升預(yù)期目標(biāo)總面積23.13萬畝，其中：擇（間）伐撫育改造提升12.24萬畝，帶狀采伐改造提升9.71萬畝，皆伐改造提升1.18萬畝。通過實(shí)施松林改造提升工程，全縣林分樹種結(jié)構(gòu)明顯改善，有效降低松林被松

4、材線蟲病侵染而大面積死亡的風(fēng)險(xiǎn)，森林御災(zāi)能力得到增強(qiáng)，基本遏制松材線蟲病疫情蔓延勢(shì)頭，確保森林覆蓋率指標(biāo)得以保持穩(wěn)定，綜合改造技術(shù)模式的推廣應(yīng)用力爭(zhēng)走在前列。三、建設(shè)期限及進(jìn)度安排（一）建設(shè)期限：2021-2025年，其中2021年為實(shí)施試點(diǎn)年。根據(jù)實(shí)施效果，完善技術(shù)措施和相關(guān)政策，將改造提升行動(dòng)實(shí)施至2035年。（二）進(jìn)度安排“十四五”期間，松林改造提升任務(wù)優(yōu)先安排在“兩沿一重點(diǎn)”（“兩沿”是指沿主要交通干線和地市交界線；“一重點(diǎn)”是指環(huán)城一重山、保護(hù)地及重要飲用水地周邊等一系列點(diǎn)狀分布的重點(diǎn)區(qū)域）和生物防火林帶規(guī)劃建設(shè)區(qū)域。具體進(jìn)度安排：2021-2025全縣松林改造提升總面積23.13萬

5、畝。其中2021年為試點(diǎn)年，全縣實(shí)施松林改造提升面積2.5717萬畝，其中：擇（間）伐撫育改造提升1.8044萬畝，帶狀采伐改造提升0.6043萬畝，皆伐改造提升0.1630萬畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)安排見附件2。以造林更新改造完成面積為依據(jù)，統(tǒng)計(jì)改造提升任務(wù)完成情況。四、技術(shù)類型松林改造提升技術(shù)措施類型主要分為擇(間)伐撫育改造提升、帶狀采伐改造提升、皆伐改造提升3種。各項(xiàng)技術(shù)措施優(yōu)先在馬尾松樹種組成8成及以上的林分實(shí)施，鼓勵(lì)在馬尾松樹種組成6成及以上的林分實(shí)施。擇(間)伐撫育改造提升。適用對(duì)象：可根據(jù)松林實(shí)際情況確定。采伐要求：僅擇(間)伐松類樹種，禁止采伐闊葉樹種，伐后保留松樹平均胸徑不小于伐前松

6、林平均胸徑，保留木不少于30株/畝（保留木包含闊葉樹等樹種），且均勻分布，不造成大的天窗。提升要求：根據(jù)實(shí)際情況確定林地清理和整地方式，選擇良種培育的壯苗補(bǔ)植套種，優(yōu)先選用容器苗，營(yíng)造多樹種復(fù)層混交林，也可采取人工促進(jìn)天然更新、封山育林等近自然經(jīng)營(yíng)方式。帶狀采伐改造提升。適用對(duì)象：可根據(jù)松林實(shí)際情況確定。采伐要求：根據(jù)相應(yīng)林分特點(diǎn)，通過帶狀采伐方式合理改造。帶狀采伐時(shí)保留帶寬度應(yīng)大于采伐帶寬度，且適當(dāng)控制采伐帶長(zhǎng)度和寬度（采伐帶寬度不大于20米，具體可根據(jù)林分狀況和立地條件確定），采伐區(qū)域只采伐松樹，保留闊葉樹喬木和幼樹（含非松類的其他樹種）、鼓勵(lì)均勻保留少量的母樹，且不進(jìn)行小班區(qū)劃，保持原小

7、班的完整性。提升要求：根據(jù)實(shí)際情況確定林地清理和整地方式，造林樹種選擇鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種等非松類樹種，營(yíng)造多樹種復(fù)層混交林。天然起的松林采伐區(qū)域禁止使用全墾整地造林方式，應(yīng)以人工促進(jìn)天然更新和封山育林為主，并適當(dāng)補(bǔ)植鄉(xiāng)土優(yōu)良闊葉樹種的方法進(jìn)行修復(fù)提升，以確保小班的天然林屬性不改變。皆伐改造提升。適用對(duì)象：馬尾松人工起成過熟商品林、低產(chǎn)人工用材林改造；因重大林業(yè)有害生物等災(zāi)害經(jīng)縣級(jí)及以上林業(yè)主管部門或其有關(guān)機(jī)構(gòu)書面認(rèn)定確需采伐的松林。采伐要求：只采伐松樹，保留原林分中的闊葉樹（含非松類的其他樹種）。提升要求：根據(jù)實(shí)際情況確定林地清理和整地方式，鼓勵(lì)不煉山造林，選擇一級(jí)苗、優(yōu)先選用容器苗，鼓勵(lì)營(yíng)造

8、多樹種混交林。五、保障措施（一）政策保障1.人工商品林。對(duì)于采伐成過熟林坡度小于等于30度的可實(shí)施面積不超過20公頃的皆伐，坡度大于30度小于等于35度面積不超過5公頃的皆伐，坡度大于35度的可實(shí)施強(qiáng)度不大于40的擇伐；參照省森林采伐管理辦法第十五條的規(guī)定，對(duì)郁閉度0.3-0.5的中幼和近熟人工用材林，經(jīng)評(píng)審備案后，可按低產(chǎn)林進(jìn)行改造，省屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)設(shè)區(qū)市林場(chǎng)管理部門組織林業(yè)專家評(píng)審?fù)ㄟ^報(bào)省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中心備案；其他權(quán)屬的，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門組織林業(yè)專家評(píng)審?fù)ㄟ^報(bào)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門備案。2.生態(tài)公益林。三級(jí)保護(hù)公益林中的馬尾松樹種占8成以上松林可以采取擇(間)伐、小塊狀采伐或帶狀采伐（不大于4

9、5畝）等方式合理改造，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林；一、二級(jí)保護(hù)公益林中馬尾松樹種占8成以上的松林（一級(jí)保護(hù)公益林中的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要保護(hù)地除外），可采取擇（間）伐封育的方式進(jìn)行改造提升。3.天然林。采取擇(間)伐或帶狀采伐改造提升措施。帶狀采伐改造提升應(yīng)科學(xué)合理布局采伐帶，其中：幼、中齡林要求采伐帶的面積累計(jì)不超過小班面積40，近成過熟林要求采伐木蓄積不超林木總蓄積40；對(duì)采伐帶內(nèi)的闊葉樹喬木和幼樹予以保留，且不進(jìn)行小班區(qū)劃，以確保天然林小班完整和天然林屬性，不改變資檔案起。天然起生態(tài)林改造還需符合上述“生態(tài)公益林”的有關(guān)要求。4.重大林業(yè)有害生物受災(zāi)松林。根據(jù)省森林采伐管理辦法

10、第十九條的規(guī)定，因重大林業(yè)有害生物等災(zāi)害經(jīng)縣級(jí)及以上林業(yè)主管部門或其有關(guān)機(jī)構(gòu)書面認(rèn)定確需采伐的森林、林木，經(jīng)設(shè)區(qū)市林業(yè)局或縣級(jí)人民政府批復(fù)的防控方案中因林業(yè)有害生物防治和經(jīng)檢測(cè)鑒定屬于新發(fā)生的松材線蟲?。ê叨纫伤疲┐_需采伐松林的，可不受林種、起、年齡、坡度、采伐方式、采伐強(qiáng)度、伐后林分郁閉度的限制，法律、法規(guī)另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）資金保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多渠道籌集資金，保障松林改造提升行動(dòng)順利推進(jìn)。要加大財(cái)政投入，縣級(jí)財(cái)政要按照財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任將松林改造提升行動(dòng)補(bǔ)助納入年度財(cái)政預(yù)算。縣級(jí)針對(duì)不同改造類型制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算如下：1.松木采伐及除害處理費(fèi)用（不含造林費(fèi)用）989.35144萬元。

11、擇(間)伐撫育改造提升（不含造林費(fèi)用），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)380元/畝；18044.11畝×380元/畝685.67618萬元帶狀采伐改造提升（不含造林費(fèi)用），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)400元/畝；6043.41畝×400元/畝241.7364萬元皆伐改造提升（不含造林費(fèi)用），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)380元/畝（皆伐改造提升小班同時(shí)列入年度防控方案和松林改造方案的，僅選擇其中一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，不得重復(fù)補(bǔ)助）。1629.97畝×380元/畝61.93886萬元2.造林費(fèi)用：根據(jù)采伐后林分郁閉度情況，確定具體的造林更新方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擇(間)伐撫育改造提升：主要采取封山育林和人工促進(jìn)天然更新的方式恢復(fù)森林植

12、被,暫不予補(bǔ)助資金。皆伐（含帶狀采伐）改造提升：a.松木采伐后，保留下來的闊葉樹郁閉度達(dá)到0.3以上的，采用封山育林方式進(jìn)行恢復(fù)森林植被，暫不予補(bǔ)助資金；b.松木采伐后，保留下來的闊葉樹郁閉度在0.20.3之間的，應(yīng)采取補(bǔ)植方式恢復(fù)森林植被，每畝補(bǔ)植二年生闊葉樹種容器苗50株，每畝補(bǔ)助20元，按實(shí)際補(bǔ)植地塊計(jì)算面積；c.松木采伐后，保留下來的闊葉樹郁閉度在小于0.2的，應(yīng)采取人工更新造林方式恢復(fù)森林植被，每畝種植二年生闊葉樹種容器苗100株，每畝補(bǔ)助資金400元，按實(shí)際種植地塊計(jì)算面積。松林改造提升資金不足的部分，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行承擔(dān)。（三）技術(shù)保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借鑒長(zhǎng)汀縣等松林改造提升的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，

13、積極組織科技攻關(guān)，逐步完善松林改造提升采伐、造林、松材線蟲病疫情防控等技術(shù)措施。要加大技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，認(rèn)真做好方案編制與組織實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)。要按照“因地制宜、適地適樹、分類施策、扎實(shí)推進(jìn)”的原則，大力培育速生鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種苗木，著力保障改造提升所需苗木，為改造提升林分質(zhì)量，形成樹種多樣、異齡復(fù)層的復(fù)合型林分提供有力保障。（四）組織保障松林改造提升工作事關(guān)全市生態(tài)安全，縣里高度重視，成立由副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全縣松林改造提升工作專班（詳見附件1），統(tǒng)籌做好改造提升工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任的松林改造提升工作專班，上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化工作考核機(jī)

14、制，建立定期調(diào)度通報(bào)制度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保障工作高效有序開展。六、工作要求（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)1.縣財(cái)政局職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排松林提升改造所需資金。2.縣林業(yè)局職責(zé)負(fù)責(zé)制定松林改造提升實(shí)施方案、技術(shù)指導(dǎo)、檢查督促。林業(yè)局各相關(guān)科站要密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)松林改造提升工作。森防站負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)整體工作，并指導(dǎo)重大林業(yè)有害生物受災(zāi)松林改造提升工作；營(yíng)林站負(fù)責(zé)指導(dǎo)擇（間）伐撫育、帶狀采伐改造、皆伐改造提升及相應(yīng)的造林綠化工作；基金站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)改造提升資金保障工作；資站負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)改造提升的采伐限額指標(biāo)及相應(yīng)資檔案管理工作；林政股負(fù)責(zé)指導(dǎo)改造提升有關(guān)政策采伐管理、伐區(qū)監(jiān)管工作；規(guī)劃站、審批股負(fù)責(zé)指導(dǎo)改造提升

15、采伐審批辦理工作；種苗站負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障性苗圃建設(shè)，做好改造提升工程種苗調(diào)劑工作；安全生產(chǎn)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)改造提升中生物防火林帶建設(shè)及用火安全；林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)改造提升中疫木管理、杜絕疫木流失，負(fù)責(zé)打擊、查處非法收購(gòu)、調(diào)運(yùn)、加工疫木等案件。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)松林改造提升的具體組織實(shí)施和監(jiān)管工作。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)松林改造提升的具體組織實(shí)施；撥出資金，?？顚Ｓ?；做好群眾的宣傳和思想工作，確保工作的順利開展；負(fù)責(zé)改造提升工作全程監(jiān)管、確保改造提升質(zhì)量；負(fù)責(zé)改造提升過程中疫木監(jiān)管和疫木除害處理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，要以改造提升作業(yè)山場(chǎng)為基本單元，確定松木采伐、除害處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管人員

16、，嚴(yán)格監(jiān)督管理，督促做好各環(huán)節(jié)的管理臺(tái)賬，杜絕監(jiān)管空白，杜絕疫木流失；負(fù)責(zé)伐區(qū)監(jiān)管工作，在改造提升時(shí)要按照林木采伐許可證規(guī)定的范圍進(jìn)行采伐，做好伐區(qū)監(jiān)管、杜絕出現(xiàn)濫伐林木等違法行為；負(fù)責(zé)改造提升過程中疫木焚燒森林防火安全監(jiān)管工作，凡改造提升過程中需要焚燒疫木及枝椏條的，必須嚴(yán)格按照省森林防火條例和縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣野外用火審批制度的通知（政辦2082號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，辦理野外用火審批手續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對(duì)施工人員宣傳教育力度，督促施工人員和護(hù)林員加強(qiáng)疫木處理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，備足充分的人員及撲火工具，開辟隔離帶，上足防范措施，嚴(yán)格按照野外用火的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生；負(fù)責(zé)與臨時(shí)除害處理點(diǎn)簽訂加工協(xié)議、明確加工有關(guān)要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疫木山場(chǎng)臨時(shí)除害處理點(diǎn)的監(jiān)管，負(fù)責(zé)指導(dǎo)采伐單位設(shè)立疫木臨時(shí)除害處理點(diǎn)，做好疫木臨時(shí)除害處理點(diǎn)疫木進(jìn)倉(cāng)、除害處理、出倉(cāng)等臺(tái)賬監(jiān)管，確保依法依規(guī)開展疫木除害工作；負(fù)責(zé)改造提升工作各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。4.村委會(huì)和相關(guān)企業(yè)村委會(huì)和相關(guān)企業(yè)是直接責(zé)任主體，應(yīng)指定專職人員負(fù)責(zé)，做好當(dāng)?shù)厝罕姷男麄骱鸵龑?dǎo)工作，承擔(dān)疫木監(jiān)