經(jīng)濟(jì)增速放緩對節(jié)能減排的影響與對策建議

1、經(jīng)濟(jì)增速放緩對節(jié)能減排的影響與對策建議 目前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了高速增長轉(zhuǎn)入中速增長的時間窗口。從國際經(jīng)驗看，無論是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的日本和德國，還是以亞洲四小龍為代表的新興工業(yè)化國家，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，增長速度都會出現(xiàn)不同程度的下滑。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了超過三十年的高速增長，GDP的年均增長率接近10%。未來幾年，中國經(jīng)濟(jì)增長速度的回落將是大概率事件。 在經(jīng)濟(jì)增速下滑的大背景下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾并未得到根本緩解，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化的趨勢也未出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。從國內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，中國能源需求呈剛性增長，環(huán)境治理形勢不容樂觀。從國際看，圍繞

2、能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。經(jīng)濟(jì)增速下滑給節(jié)能減排工作既帶來機(jī)遇又帶來挑戰(zhàn)，新形勢下，如何進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排，確保完成“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)成為環(huán)保部門和其他相關(guān)政府部門面臨的重要任務(wù)之一，而其對于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)也至關(guān)重要。 中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長 中國經(jīng)濟(jì)增長速度下滑已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注。目前，無論是從國際經(jīng)驗來看，還是從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)看，抑或是從各大機(jī)構(gòu)對中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期看，種種跡象都已反映出中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了減速通道。 一是從國際經(jīng)驗看，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高速增長轉(zhuǎn)向中速增長的時間窗口。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的角度來看，中國目前所處的階段類似于

3、40年前的日本和20年前的韓國，未來十年中國經(jīng)濟(jì)增長的大幅減速在所難免。 二是從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，中國經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)明顯放緩。2012年四個季度，中國GDP同比增長率分別為8.1%、7.6%、7.4%和7.9%，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下滑，但呈現(xiàn)出趨穩(wěn)的態(tài)勢。預(yù)計未來幾年中國經(jīng)濟(jì)增長速度維持在8.5%以下將成為常態(tài)。 三是“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。2012年政府工作報告確定的年度GDP增長目標(biāo)為7.5%，是中國政府八年來首次下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的下調(diào)釋放出了非同尋常的信號中國將會把更多的注意力轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生上來。顯然，調(diào)降經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也將對節(jié)能減

4、排工作產(chǎn)生重要影響。 四是經(jīng)濟(jì)增速下滑受需求和供給兩方面因素的影響。從需求的角度看，受全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，家電下鄉(xiāng)、以舊換新等消費刺激政策“收官”及房地產(chǎn)企業(yè)高庫存、制造業(yè)投資回報率下降和地方政府債務(wù)壓力加大影響，固定資產(chǎn)投資快速增長勢頭有所放緩。從供給的角度看，資源、資本、勞動力等要素對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)率一直處于下降趨勢，長期來看必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的下滑。 經(jīng)濟(jì)增速放緩對節(jié)能減排的影響 在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，未來中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)也將出現(xiàn)一些新的變化。從增長動力來看，出口拉動增長的模式難以為繼，消費增速仍將保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長依靠投資拉動的情況短期內(nèi)難以改觀；從發(fā)展模式來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)逐步由追

5、求增長速度向追求發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。在新的形勢下，經(jīng)濟(jì)增速放緩將對節(jié)能減排產(chǎn)生正反兩方面影響。 增速放緩將減小總量控制的壓力 經(jīng)濟(jì)增速放緩首要的正面影響就是減小總量控制的壓力。國務(wù)院印發(fā)的節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃明確了“十二五”期間節(jié)能減排的具體目標(biāo)。其中，節(jié)能指標(biāo)主要考慮的是單位產(chǎn)量或每個人的能源消耗，而減排指標(biāo)則更加注意對各種污染物排放的總量控制。其中，還特別規(guī)定了火電、鋼鐵、水泥、造紙和紡織印染等高耗能高污染行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量的相關(guān)目標(biāo)。 隨著經(jīng)濟(jì)增速的下滑，工業(yè)增加值的增速也會有相應(yīng)下滑，全社會對電力、鋼鐵、水泥、有色金屬等的需求增長也會相應(yīng)下滑，其直接影響就是這些領(lǐng)域總量控制

6、的壓力也必將有所減小。不僅如此，電力消費、鋼鐵和水泥產(chǎn)量增速的下降也為這些領(lǐng)域抑制新產(chǎn)能上馬、淘汰落后產(chǎn)能創(chuàng)造了有利條件，這也會有利于節(jié)能減排工作的推進(jìn)。 與此同時，經(jīng)濟(jì)增速放緩并不必然帶來能耗和排放總量的下降，因為在高速增長的預(yù)期之下，地方政府可能會對節(jié)能減排有足夠的重視，進(jìn)而采取了有效的應(yīng)對措施，反過來，增長速度下滑可能會使地方政府在節(jié)能減排方面不能保持足夠的警惕性。此外，因為中國目前仍然處于環(huán)境庫茲涅茨曲線的左側(cè)，增速放緩可能會延緩中國越過倒U形曲線頂點的時間，對單位GDP節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。 高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和出口數(shù)量的下降對節(jié)能減排有促進(jìn)作用 隨著高耗能行業(yè)能源消耗和污染物

7、排放的迅速增長，鋼鐵等高耗能行業(yè)已經(jīng)成為我國節(jié)能減排工作的重中之重。隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量和出口數(shù)量呈下降趨勢。 從產(chǎn)品總量來看，2012年上半年，受乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼和十種有色金屬等重點耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速顯著下降的影響，化工、建材、鋼鐵、有色四大高耗能行業(yè)能源消費量增長緩慢，占工業(yè)能源消費總量的比重下降。2012年前6個月，化工、建材、鋼鐵、有色四大高耗能增速較2011年同期下降9.6個百分點，行業(yè)增加值增速均快于其用電量增速，占工業(yè)能源消費總量的比重下降0.8個百分點。四大高耗能行業(yè)增加值增速均快于其用電量增速，據(jù)此可以判斷，四大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增

8、加值能耗均實現(xiàn)了下降，其中建材和鋼鐵行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降幅度較大。 從出口數(shù)量來看，高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口數(shù)量從2005年開始有一輪較大幅度的上升，近年來這一勢頭受到明顯的遏制。出口數(shù)量下降與國內(nèi)需求減緩大大減輕了高耗能行業(yè)節(jié)能減排的壓力。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易爭端多發(fā)成為節(jié)能減排動力 2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出兩個重要特征：其一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為世界各國面對的共同問題；其二，為了促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，一些重要經(jīng)濟(jì)體先后祭出了貿(mào)易保護(hù)主義的大旗。這兩個特征都會對國內(nèi)的節(jié)能減排產(chǎn)生重要影響。 一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為國內(nèi)的節(jié)能減排工作帶來了新的契機(jī)。為了在新一輪的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和

9、正在進(jìn)行的第三次科技革命中占據(jù)先機(jī)，中國政府出臺了一系列政策推動國內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預(yù)計到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)4.5萬億元，年均增長15%以上，出現(xiàn)一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不僅對“穩(wěn)增長”有重要意義，也將為工業(yè)節(jié)能減排提供必要的技術(shù)支撐。 另一方面，貿(mào)易爭端多發(fā)，綠色壁壘頻現(xiàn)必將加快國內(nèi)節(jié)能減排政策措施的推進(jìn)速度。由于國際市場的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)普遍高于國內(nèi)，發(fā)達(dá)國家對環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源的一系列法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，在客觀上形成了國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”。與此同時，由于中國過去對環(huán)境質(zhì)量和污染控制等節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較低，造成中國企業(yè)在改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、

10、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面的激勵不足，高能耗、高污染等環(huán)境敏感型行業(yè)的初級制成品在出口貿(mào)易中占有相當(dāng)比重。因此，只有采用符合國際貿(mào)易中資源和環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國企業(yè)才能取得進(jìn)入國際市場的“綠色通行證”。貿(mào)易爭端中的“綠色壁壘”勢必成為中國企業(yè)加大節(jié)能減排力度的重要動力。 穩(wěn)增長的政策取向既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn) 在目前的宏觀調(diào)控體系中，保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，財政政策是最為常用的調(diào)控手段，也是效果最好的政策措施。積極財政政策的實施可能會對節(jié)能減排工作產(chǎn)生兩個方面的影響。 一方面，政府支出的擴(kuò)大，政府對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持為節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。金融危機(jī)發(fā)生以來，政府加大了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度。201

11、0年出臺關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定后，至今先后有24個省份逐步設(shè)立并啟動了省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金。國家層面，在2011年設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中央專項資金，并且在2012年5月啟動了首批專項資金，針對新能源汽車、新材料和高端裝備制造三個方面進(jìn)行補(bǔ)助。同時，節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃明確提出要“加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金對節(jié)能減排重點工程和能力建設(shè)的支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。完善以獎代補(bǔ)、以獎促治以及采用財政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機(jī)制，強(qiáng)化財政資金的引導(dǎo)作用”。此外，政府還對節(jié)能減排行業(yè)還通過關(guān)稅減免、稅收優(yōu)

12、惠、消費補(bǔ)貼和設(shè)立節(jié)能減排財政政策綜合示范城市等一系列政策予以支持。 另一方面，隨著國家“穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需”的相關(guān)具體措施出臺，地方政府的投資沖動再一次受到刺激，部分地區(qū)一大批高耗能項目相繼投產(chǎn)，鐵路、機(jī)場等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目又重新相繼開工，拉動化工、建材、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)增速反彈。在新的投資熱潮的帶動下，新的高耗能項目重新上馬，工業(yè)能源消耗隨著投資的增長和項目的投產(chǎn)可能出現(xiàn)快速增長趨勢。 經(jīng)濟(jì)增速下滑背景下促進(jìn)節(jié)能減排的對策 堅持不懈地抓好節(jié)能減排 各級政府必須站在歷史的高度，對我國當(dāng)前所處發(fā)展階段有正確的認(rèn)識，對經(jīng)濟(jì)增速的正常放緩有正確的認(rèn)識，提高對經(jīng)濟(jì)增速放緩的容忍度；必須處理好“

13、穩(wěn)增長”與節(jié)能減排的關(guān)系，堅持節(jié)能減排不放松，力度不減弱。在具體的政策措施方面，可以重點做到以下三點：一是制訂合理發(fā)展目標(biāo)。要適當(dāng)下調(diào)各級政府的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，同時避免下級政府在上級政府制訂的增長目標(biāo)上層層加碼；二是完善政績考核體系。要調(diào)整當(dāng)前的政績考核方式，破除對GDP的迷信，降低經(jīng)濟(jì)增長在政府考核中所占的地位，將節(jié)能減排納入政績考核體系，并不斷提高其重要性；三是嚴(yán)格把關(guān)項目審批。中央政府要嚴(yán)格控制對高能耗和高污染項目的審批，同時嚴(yán)厲制止各級政府為保增長而忽視節(jié)能減排，盲目上馬高能耗高排放項目的行為。 促進(jìn)設(shè)備升級換代 經(jīng)濟(jì)增速放緩的一個重要影響是對高耗能高排放產(chǎn)品的需求下降，這為相關(guān)行業(yè)淘汰

14、落后產(chǎn)能，推進(jìn)設(shè)備升級換代提供了契機(jī)。各級政府要多策并舉，多管齊下，推動高耗能高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加速技術(shù)和設(shè)備升級。一是要加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)。在市場需求下降，企業(yè)經(jīng)營壓力大的情況下，中央財政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作，避免市場出現(xiàn)大幅波動給企業(yè)經(jīng)營帶來不利影響。同時，資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。二是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。本著反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、企業(yè)技術(shù)水平的原則，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力，加快淘汰高能耗、高污染、

15、不能適應(yīng)市場需求的落后生產(chǎn)能力。三是要充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用。要更加重視節(jié)能減排基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，集中力量攻堅一批關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。要統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，落實并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。 政策引導(dǎo)要優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保行業(yè) 在經(jīng)濟(jì)增速放緩時期，為避免經(jīng)濟(jì)硬著陸，政府必然會推出一定的穩(wěn)增長政策來保持經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。各級政府在推出政策時，一定要優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保行業(yè)，避免新增投資大量進(jìn)入高耗能、高污染行業(yè)。其一，要加大對節(jié)能環(huán)保行業(yè)的支持力度。一方面，在項目審批時，

16、適當(dāng)向節(jié)能環(huán)保行業(yè)傾斜。另一方面，對于已經(jīng)通過審批的節(jié)能環(huán)保項目，完善價格、收費和土地等方面的政策，在財政方面給予一定的支持，積極拓寬其融資渠道。其二，要提高新建項目節(jié)能、環(huán)保準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和建設(shè)項目用地預(yù)審，完善新開工項目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制。其三，要避免新增投資大量進(jìn)入高耗能、高污染行業(yè)。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。對違規(guī)在建的高耗能、高排放項目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)。對違規(guī)建成的項目，要責(zé)令停止生產(chǎn)。同時，對于違規(guī)項目，要嚴(yán)格審查其資金來源，嚴(yán)肅處理違規(guī)貸款。 著力推動國內(nèi)企業(yè)提高節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 與中國經(jīng)濟(jì)增速下滑相伴隨的是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和貿(mào)易爭端多發(fā)。綠色壁壘是西方發(fā)達(dá)國家常用的貿(mào)易保護(hù)手段，也是我國企業(yè)需要面對的重大挑戰(zhàn)。要應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，政府需要采取一定的政策措施推動國內(nèi)企業(yè)提高節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是政府要加快節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)制訂。加快單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和