《廣州市地方技術(shù)規(guī)范管理辦法（征求意見稿）》規(guī)范性文件

1、廣州市地方技術(shù)規(guī)范管理辦法（征求意見稿）規(guī)范性文件制定說(shuō)明為更好的規(guī)范廣州市地方技術(shù)規(guī)范制定程序，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要并依據(jù)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法以及廣東省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)的要求，2006年，我局起草制定了關(guān)于發(fā)布廣州市技術(shù)規(guī)范制定程序（試行）的通知（穗質(zhì)監(jiān)200630號(hào)），并報(bào)法制辦備案，按照廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的要求，現(xiàn)擬對(duì)原廣州市技術(shù)規(guī)范制定程序（試行）進(jìn)行修訂，相關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：一、制定目的隨著當(dāng)前社會(huì)各項(xiàng)改革的逐漸深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，當(dāng)今社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求，標(biāo)準(zhǔn)從傳統(tǒng)的以規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量為主，更多的關(guān)注于服務(wù)業(yè)、城市管理、高新技術(shù)、科

2、技創(chuàng)新等新的領(lǐng)域。廣州市作為我國(guó)第三大城市，一直處于社會(huì)改革發(fā)展的前沿，城市發(fā)展活躍，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作更有強(qiáng)烈的需求，2009年6月，市政府印發(fā)了關(guān)于印發(fā)廣州市落實(shí)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工方案的通知（穗辦200 915號(hào)），提出由市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)“推進(jìn)實(shí)施符合國(guó)際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)境、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)?！睂?duì)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展提出了更高的要求。2006年以來(lái)，根據(jù)全市標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要，在借鑒國(guó)內(nèi)同類城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我市制定了廣州市技術(shù)規(guī)范制定程序（試行），開展了地方技術(shù)規(guī)范的編制工作，我市地方技術(shù)規(guī)范作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)在地方發(fā)展中的補(bǔ)充，堅(jiān)持以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

3、為核心，以服務(wù)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)槟康?，立足城市管理的需要，總結(jié)和濃縮各行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為行業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的技術(shù)支撐，幾年來(lái)，先后確定項(xiàng)目200余項(xiàng)，完成90余項(xiàng)，項(xiàng)目涉及市政、林業(yè)、旅游、經(jīng)貿(mào)、環(huán)境衛(wèi)生、檔案管理、家政服務(wù)、物流等多個(gè)領(lǐng)域，并為各自領(lǐng)域的發(fā)展做出了突出的作用。為更好地規(guī)范地方技術(shù)規(guī)范的制定程序，發(fā)揮技術(shù)規(guī)范的作用，我局提出對(duì)原廣州市技術(shù)規(guī)范制定程序（試行）進(jìn)行修訂，并起草了廣州市地方技術(shù)規(guī)范管理辦法（征求意見稿），擬作為部門規(guī)范性文件報(bào)市法制辦審查備案。二、制定的必要性（一）地方技術(shù)規(guī)范的制定為我市相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供技術(shù)支持。依據(jù)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)

4、定，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)類別分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中“地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定”，并在全省范圍內(nèi)實(shí)施。廣州市作為副省級(jí)城市，城市發(fā)展處于全省領(lǐng)先水平，各行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，在沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分地方標(biāo)準(zhǔn)難以兼顧廣州城市發(fā)展的需要的情況下，各部門和領(lǐng)域通過(guò)制定地方技術(shù)規(guī)范，將有效的規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，為本行業(yè)和本領(lǐng)域的技術(shù)、管理等行為提供技術(shù)支撐。近幾年來(lái)，我市廣大企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，廣泛提出了各自領(lǐng)域地方技術(shù)規(guī)范的制定項(xiàng)目，發(fā)揮了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。（二）地方技術(shù)規(guī)范的制定有效的促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

5、幾年來(lái)，我市確定地方技術(shù)規(guī)范項(xiàng)目近200余項(xiàng)，技術(shù)規(guī)范經(jīng)在廣州市有效的實(shí)施，為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了依據(jù)，目前，近20%的項(xiàng)目已上升為省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為我省和全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展發(fā)揮了巨大的貢獻(xiàn)。部分技術(shù)規(guī)范的推廣和制定經(jīng)驗(yàn)得到了全國(guó)多個(gè)城市的借鑒和學(xué)習(xí)，有效地提升了廣州市城市影響力。（三）地方技術(shù)規(guī)范的制定對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化具有積極作用。地方技術(shù)規(guī)范作為我市重要領(lǐng)域、重要技術(shù)的科技推廣和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新具有積極的推動(dòng)作用。地方技術(shù)規(guī)范作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要表現(xiàn)形式，是科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要手段，規(guī)范經(jīng)主管部門和行業(yè)的推動(dòng)和實(shí)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)科

6、技成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有極其重要的作用。（四）國(guó)內(nèi)部分城市為地方技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）制定提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)部分城市紛紛開展了地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，且產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益：近幾年，青島市針對(duì)該市的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，制定了食品安全管理體系 餐飲業(yè)要求地方標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)行業(yè)中發(fā)布連鎖商業(yè)零售業(yè)服務(wù)規(guī)范、家政服務(wù)規(guī)范等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)；深圳市于2005年下發(fā)了深圳市行政機(jī)關(guān)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件指導(dǎo)規(guī)則，并先后組織發(fā)布了行政審批電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換格式規(guī)范、深圳市統(tǒng)一空間基礎(chǔ)網(wǎng)格、社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息化技術(shù)規(guī)范等技術(shù)規(guī)范和農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)100多項(xiàng)。三、制定理由及依據(jù)據(jù)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行

7、政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。市、縣標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門，按照省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定的各自的職責(zé)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。”廣東省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理辦法規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)化工作遵循統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則?！薄ⅰ笆?、縣技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一管理、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和查處標(biāo)準(zhǔn)化違法案件?！?989年4月1日正式實(shí)施的中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四類，其中地方標(biāo)準(zhǔn)由“地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄

8、市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定”，歷經(jīng)20余年的發(fā)展，目前，標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系明顯不適應(yīng)現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要，為此，根據(jù)廣州市標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求，在借鑒國(guó)內(nèi)同類城市的情況下，現(xiàn)提出在廣州市行政范圍內(nèi)開展地方技術(shù)規(guī)范的制定，以在標(biāo)準(zhǔn)化法的范疇內(nèi)，適應(yīng)工作的需要。四、重要內(nèi)容介紹（一）廣州市地方技術(shù)規(guī)范管理辦法（征求意見稿）中所提“技術(shù)規(guī)范”為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語(yǔ) 第1部分：基本術(shù)語(yǔ)（GB3935.1）中的規(guī)定：技術(shù)規(guī)范是指“規(guī)定產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)應(yīng)滿足的技術(shù)要求的文件。”在本管理辦法中結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的定義，描述為：“用于規(guī)范我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市管理和社會(huì)服務(wù)等方面秩序，經(jīng)相關(guān)部門協(xié)商一致，并由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)范性技術(shù)文件。”（二）廣州市地方技術(shù)規(guī)范管理辦法（征求意見稿）規(guī)定的地