論利用外資與蘇北經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展資料

1、    論利用外資與蘇北經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展             摘 要：江蘇正步入“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展新階段。然而蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后，則成為江蘇實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先"目標(biāo)的瓶頸。蘇北有著豐富的自然資源和良好的環(huán)境條件，更有著低成本的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和鼓勵(lì)投資的政策導(dǎo)向。因此，充分利用外資將是促進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。 關(guān)鍵詞：蘇北地區(qū)，利用外資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 江蘇省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力地區(qū)之一,現(xiàn)正

2、步入“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展新階段。然而蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后，則成為江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的瓶頸。江蘇省委、省政府高度重視蘇北的發(fā)展，把加快蘇北振興作為全省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，最終實(shí)現(xiàn)全省的平衡發(fā)展。由此可見(jiàn)，蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展是事關(guān)江蘇全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的戰(zhàn)略問(wèn)題。蘇北有著豐富的自然資源和良好的環(huán)境條件，更有著低成本的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和鼓勵(lì)投資的政策導(dǎo)向，因此，充分利用外資促進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，應(yīng)該是振興蘇北的重要途徑。 一、 蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及其原因簡(jiǎn)析 蘇北地區(qū)，包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5個(gè)省轄市，人口、土地面積分別占到全江蘇省的44

3、.5%和52%。但蘇北的GDP、人均GDP卻只為全省的23%和54%左右。近年來(lái)，蘇南與蘇北的差距也有不斷拉大的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2006年，蘇南的人均GDP已超過(guò)5000美元，而蘇北人均GDP只有1000多美元。蘇南地區(qū)總體上已全面建成小康社會(huì)，而蘇北地區(qū)還需15年之后才能達(dá)到這一目標(biāo)。目前蘇北地區(qū)28個(gè)縣的人均GDP還無(wú)一達(dá)到全省平均水平。因此，振興蘇北、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一直是江蘇省的一大難題。 綜觀蘇北地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿ΓK北五市多為沿海地段，且交通便利，是一個(gè)難得的發(fā)展區(qū)域。而蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻始終處于后起而不勃發(fā)的狀態(tài)，主要原因有以下幾個(gè)。 1、 建設(shè)資金不充裕，發(fā)展后勁不足

4、 從政府財(cái)力看，2006年蘇北地區(qū)財(cái)政收入只占全省的15%，相當(dāng)一部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字嚴(yán)重，形成吃飯財(cái)政的局面，缺少財(cái)力投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從居民儲(chǔ)蓄看，由于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入偏低，相當(dāng)份額的經(jīng)濟(jì)來(lái)源用于生活消費(fèi)，其結(jié)果是儲(chǔ)蓄水平較低。2006年蘇北五市居民儲(chǔ)蓄存款不足全省的四分之一。從上市融資看，到2007年，全省共有上市公司100戶，其中蘇南地區(qū)占2/3，蘇北地區(qū)的淮安、宿遷兩市還沒(méi)有上市企業(yè)。 2、 外商投資不興旺 改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇吸收了大量外商投資，對(duì)全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)和開(kāi)發(fā)能力的提高起到了重要推動(dòng)作用。但利用外資的地區(qū)差異卻很大，蘇南最多，蘇中次之，蘇北最少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇北實(shí)際利用外

5、資是蘇南的1/10。由于引進(jìn)外資較少, 難以彌補(bǔ)資金不足和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 3、 缺乏人才 蘇北地區(qū)人才引進(jìn)困難, 外出打工人員較多,工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中人力資源開(kāi)發(fā)利用和作用發(fā)揮不夠。究其原因，還是資金、項(xiàng)目較少, 經(jīng)濟(jì)狀況窘迫, 企業(yè)的總體工資水平低, 難以引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才為蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 綜上所述，蘇北經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展就是要突破走傳統(tǒng)工業(yè)化道路的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要用盡可能短的時(shí)間縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，在提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的前提下，使經(jīng)濟(jì)得到快速健康發(fā)展。大力引進(jìn)外資、開(kāi)發(fā)蘇北地區(qū)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該是一條有效途徑。 二、利用外資與蘇北經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展 現(xiàn)在蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于蘇南地區(qū)，雖然原因是多

6、方面的，但與蘇南相比利用外資少，也是其重要原因之一。從某種角度講，蘇北地區(qū)吸引外資的巨大潛力被隱藏著，一旦這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)被挖掘，它給蘇北地區(qū)帶來(lái)的收益將是巨大的。 1、利用外資目前對(duì)于蘇北顯得尤為重要 (1)資金短缺是長(zhǎng)期制約蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。外資大規(guī)模投入，可有效地緩解建設(shè)資金緊張的矛盾，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。 (2)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。吸收外資，不僅會(huì)引進(jìn)大量的資金、技術(shù)和產(chǎn)品，同時(shí)也會(huì)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，使原有企業(yè)的管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。蘇北經(jīng)濟(jì)急需先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以扭轉(zhuǎn)在過(guò)去發(fā)展中的落后局面。 (3)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加財(cái)

7、政收入。引進(jìn)外資無(wú)形之中創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，人才回流現(xiàn)象也可能隨之出現(xiàn)。具備了充裕的發(fā)展資金和專門性人才，蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向新的春天就會(huì)成為可能。 2、蘇北地區(qū)利用外資潛力巨大 據(jù)有關(guān)權(quán)威部門測(cè)算，截止2007年底，2.81萬(wàn)平方公里的蘇南地區(qū)，現(xiàn)已累計(jì)引進(jìn)外資962億美元，每平方公里利用外資達(dá)342萬(wàn)美元；蘇北5.24萬(wàn)平方公里，引進(jìn)外資僅72億美元，每平方公里利用外資僅為14萬(wàn)美元。以蘇南現(xiàn)有的水平計(jì)算，如果蘇北利用外資的水平達(dá)到現(xiàn)在蘇南的層次，那么，就有2000多億美元的成長(zhǎng)空間。最新統(tǒng)計(jì)顯示，改革開(kāi)放以來(lái)的近20年里，我省共累計(jì)引進(jìn)外資1300億美元。從中可以看到，未來(lái)蘇北利用外資的空

8、間非常之巨大。顯而易見(jiàn)，面對(duì)江蘇人多地少、資源匱乏、環(huán)境約束性強(qiáng)的大背景，空間不只意味著資源，也意味著機(jī)遇，更意味著蘇北實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，顯露出不可限量的增長(zhǎng)潛力。敏銳而又充分地認(rèn)識(shí)這一空間資源的戰(zhàn)略價(jià)值，對(duì)包括蘇中地區(qū)的決策者而言，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 3、得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)外資具有吸引力 蘇北東臨黃海，西依中原，是沿海經(jīng)濟(jì)帶和陸橋經(jīng)濟(jì)帶的交匯區(qū)域，具有承東接西，溝通南北，雙向開(kāi)放，梯度推進(jìn)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隴海鐵路，京滬鐵路和京杭大運(yùn)河等交通要道貫通其中，位于蘇北的連云港是我國(guó)的重要海港，戰(zhàn)略位置突出。連云港20002005年港口吞吐量及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，其吞吐量

9、增長(zhǎng)迅速，平均增長(zhǎng)率高于GDP平均增長(zhǎng)率。2006年達(dá)到7232萬(wàn)噸，2007年達(dá)到8500萬(wàn)噸，連云港預(yù)計(jì)在2010年將成為億噸級(jí)港口，這一發(fā)展前景對(duì)外商投資的吸引力是不可估量的。在蘇北國(guó)際交流合作會(huì)議上眾多外商投資者紛紛表示，中國(guó)沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境十分優(yōu)越，投資時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，值得進(jìn)行投資。加拿大昆士蘭科技大學(xué)校長(zhǎng)柯德瑞說(shuō)，在蘇北等地考察后給他留下了深刻的印象，認(rèn)為蘇北是一個(gè)非常具有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤?，投資環(huán)境良好；西門子中國(guó)有限公司副總裁認(rèn)為，蘇北地區(qū)具有悠久的歷史文化、優(yōu)越的地理位置、豐富的人力資源，在蘇北投資市場(chǎng)前景廣闊，西門子已在連云港和徐州市設(shè)立了辦事處。 4、利用外資與當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)

10、相結(jié)合，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 蘇北經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力利用外資走有自身特色的工業(yè)化發(fā)展道路。 (1)開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?？v觀世界各地，荷蘭與我國(guó)蘇北地區(qū)的地理環(huán)境比較相似。這個(gè)陸地面積只有4.15萬(wàn)平方公里的小國(guó)，海洋經(jīng)濟(jì)收入?yún)s僅次于美國(guó)和法國(guó)，居世界第三。而蘇北地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)卻沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，過(guò)去20多年，蘇北經(jīng)濟(jì)帶之所以成為“經(jīng)濟(jì)洼地”，其重要原因之一就是對(duì)蘇北自身的海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，更缺少大理資金投入，目前蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶仍處于工業(yè)化的初期階段，其水平大致和蘇南20世紀(jì)80年代水平相當(dāng)?，F(xiàn)在，最重要的就是要調(diào)整發(fā)

11、展思路，大力引進(jìn)和利用外資，開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)資源，構(gòu)建新型的海岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。 一是大力利用外資將蘇北沿?，F(xiàn)有的漁港和節(jié)制閘口發(fā)展成海洋捕撈、高效農(nóng)業(yè)和商貿(mào)流通的黃金地段，同時(shí)建設(shè)好國(guó)際性深水大港 。 江蘇的沿海地區(qū)要想通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)在外向型經(jīng)濟(jì)上取得突破并在更高層次上取得更大發(fā)展，必須要有沿海深水大港來(lái)支撐。必須抓住能滿足外貿(mào)合理運(yùn)輸需求的海港的建設(shè)，加快實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，走“大港口大經(jīng)濟(jì)大繁榮大發(fā)展”之路。 這是符合實(shí)際而又可行的舉措。連云港等港口的建設(shè)對(duì)此起了先導(dǎo)作用。 二是大力發(fā)展旅游業(yè) ,這也是蘇北要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)的一段時(shí)間中，以山海風(fēng)光、江海風(fēng)光、沿海灘涂和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

12、為主，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)海濱度假休閑、自然觀光旅游和生態(tài)旅游產(chǎn)品的江蘇濱海旅游帶將是江蘇旅游發(fā)展的重心和增長(zhǎng)點(diǎn)。蘇北地區(qū)坐擁海洋優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展生態(tài)旅游及海濱度假休閑、觀光旅游上具有廣闊的前景。連云港的海洋旅游業(yè)也開(kāi)始不斷興旺，但仍不能與青島、大連等港口城市相媲美。但連云港的自然環(huán)境并不遜于這些港口。缺乏資金和規(guī)劃是最重要的原因。不可否認(rèn)，蘇北的旅游業(yè)是有很大的發(fā)展?jié)摿Φ?，要想?shí)現(xiàn)蘇北經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，如果走蘇南的發(fā)展模式則是行不通的，惟有利用自身的特色優(yōu)勢(shì)，蘇北才能在不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式大發(fā)展。利用外資無(wú)疑是一個(gè)較好的選擇途徑，它有利于保證旅游設(shè)施建設(shè)的資金投入和市場(chǎng)化管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 (2)開(kāi)發(fā)

13、農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。蘇北地區(qū)是我國(guó)重要的商品糧、商品棉基地，是我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)之一。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，徐州、鹽城、連云港、淮安及宿遷五市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)工業(yè)增加值，均超過(guò)全國(guó)平均水平(4.74%)，其中徐州、鹽城、淮安及宿遷四市的比重超過(guò)了江蘇省平均水平(9.98%)。從蘇北五市的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)工業(yè)增加值絕對(duì)值及其占GDP的比重可以看出，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)蘇北五市GDP的貢獻(xiàn)率較高，蘇北要跨越式發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品功不可沒(méi)。 但從整體情況來(lái)看，蘇北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模偏小，還沒(méi)有形成規(guī)模效益，企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，而且低附加值的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)比重較高，而高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)比重則較低。究其原因是由于沒(méi)

14、有健全的資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等要素市場(chǎng)，所以蘇北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)一直是蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)資金的需求較大。與蘇南地區(qū)相比，蘇北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)投資明顯不足，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是底子薄，自身積累差；二是在信貸、稅收、投資等方面優(yōu)惠政策不足，造成財(cái)政、信貸等多方面對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)投資不足；三是尚未建立有效的民間資本啟動(dòng)機(jī)制，民間資本投入不足；四是對(duì)外資吸引力不足。引進(jìn)和利用外資從某種程度上來(lái)講，相應(yīng)地引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，擴(kuò)大了就業(yè)市場(chǎng)。 大力發(fā)展蘇北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化、就地增值，對(duì)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)蘇北地

15、區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，確保江蘇省“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。而對(duì)于引進(jìn)的外資來(lái)講，其升值潛力也是巨大的。蘇北是全國(guó)重要的商品糧、商品棉基地和農(nóng)副產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，有大量廉價(jià)的勞動(dòng)力，更有便利的交通優(yōu)勢(shì)。在江蘇省這一有限的區(qū)域內(nèi)，只有蘇北有大力發(fā)展新興農(nóng)副產(chǎn)品的空間和潛力。外資的回報(bào)周期短、利潤(rùn)豐厚。外資利用和蘇北經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展之間將會(huì)是一個(gè)雙贏的局面。 (3)開(kāi)發(fā)蘇北的低成本優(yōu)勢(shì)和良好的政策優(yōu)勢(shì)。蘇北為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力成本低，電力充足，可使用土地資源更是蘇南所缺乏的，外資的進(jìn)入可謂如魚(yú)得水，投資的回報(bào)率值得期待。因?yàn)槟壳疤K北的發(fā)展事關(guān)江蘇能否順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的

16、戰(zhàn)略問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視。近年來(lái)，特別是蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組第二次會(huì)議，明確提出了加快蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，加大對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，在外商投資過(guò)程中給予極大的關(guān)注和支持。政府大力鼓勵(lì)、吸引外資企業(yè)投資，引導(dǎo)外商投資于蘇北的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造；鼓勵(lì)企業(yè)同外資企業(yè)建立技術(shù)合作關(guān)系，改善企業(yè)獲得技術(shù)的途徑；鼓勵(lì)企業(yè)與跨國(guó)公司的配套協(xié)作，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)外商到蘇北投資，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、機(jī)械、輕工、食品、醫(yī)藥、海洋化工、灘涂開(kāi)發(fā)等方面，制定優(yōu)勢(shì)政策，拓寬利用外資領(lǐng)域；支持蘇北企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外資。同時(shí)省市政府不斷為蘇北利用外資創(chuàng)造條件：積極組織扶持蘇北企業(yè)參加各類交易會(huì)和出國(guó)展銷活動(dòng)；在攤位、名額的分配上向蘇北傾斜；支持蘇北在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立招商機(jī)構(gòu)，省駐外招商機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門要主動(dòng)為蘇北招商引資牽線搭橋；支持外資項(xiàng)目、零部件配套項(xiàng)目到蘇北布點(diǎn)；各類外貿(mào)出口配額、許可證要向蘇北傾斜。政府的大力配合為外資的注入打開(kāi)了便利之門，更為外資的扎根與開(kāi)花結(jié)果提供了寬松良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 【參考文獻(xiàn)】 1 江蘇省統(tǒng)計(jì)局：江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒M.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006. 2 蔣昭俠：蘇北大發(fā)展戰(zhàn)略的理性思考J.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2006(7). 3 金偉