促進(jìn)全域成都“三圈一體”融合發(fā)展的若干意見

1、成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于促進(jìn)全域成都“ 三圈一體 融合開展假設(shè)干意見的通知成辦發(fā)202154號各區(qū)市縣政府，市政府各部門：市發(fā)改委?關(guān)于促進(jìn)全域成都“三圈一體融合開展的假設(shè)干意見?已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 成都市人民政府辦公廳2021年9月28日關(guān)于促進(jìn)全域成都“ 三圈一體 融合開展的假設(shè)干意見市發(fā)改委為加快構(gòu)建一體化市域經(jīng)濟(jì)格局，推動全域成都“三圈一體融合開展，特提出如下意見。一、總體要求深入實施“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞“雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、圈層融合全域成都開展思路，加快推進(jìn)“五大興市戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、大膽探索、勇于實踐，努力為

2、促進(jìn)全域成都“三圈一體融合開展，奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極提供體制機(jī)制保障。二、工作重點一優(yōu)化區(qū)域空間布局，奠定融合開展根底。1明確圈層開展定位。第一圈層“轉(zhuǎn)二優(yōu)三，逐步退出制造業(yè)，加快開展高端效勞業(yè)，優(yōu)化中心城區(qū)業(yè)態(tài)，提升中心城區(qū)輻射帶動能力。第二圈層“強(qiáng)二興三，擔(dān)當(dāng)起先進(jìn)制造業(yè)主要承載區(qū)的開展定位，積極培育與先進(jìn)制造業(yè)相配套的現(xiàn)代效勞業(yè)，力爭成為市域經(jīng)濟(jì)增量的主體奉獻(xiàn)者。第三圈層“興二優(yōu)一，主動吸收先發(fā)圈層溢出的生產(chǎn)要素，大力開展有比擬優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)，加快優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，力爭成為市域經(jīng)濟(jì)最有后勁的區(qū)域。2適時啟動新一輪體制調(diào)整。借鑒國內(nèi)成功經(jīng)驗，對我市中心城區(qū)行政區(qū)劃的科學(xué)性、合理

3、性進(jìn)行研究，適時提出調(diào)整方案。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會開展實際和未來開展需要，加強(qiáng)研究和適時推進(jìn)新一輪黨委、政府部門優(yōu)化整合調(diào)整，理順體制機(jī)制工作。積極探索和研究區(qū)市縣所轄街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的行政區(qū)劃調(diào)整完善工作。探索圈層之間區(qū)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道采取“托管等方式成片聯(lián)動建設(shè)開展。3探索建立圈層融合土地資源互補機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用地布局，在全市工業(yè)用地總量不變的前提下，將第一圈層工業(yè)用地逐步調(diào)整為現(xiàn)代效勞業(yè)等其他經(jīng)營性用地，并按“減增平衡的原那么合理增加第三圈層工業(yè)用地規(guī)模；第一圈層調(diào)減的工業(yè)用地由政府平臺公司整理收儲，經(jīng)雙評估后的收入之差，由市、區(qū)兩級按比例分成，并將第一圈層工業(yè)用地調(diào)減的局部補償費用于支持第三

4、圈層工業(yè)集中開展區(qū)根底設(shè)施建設(shè)。實行建設(shè)用地指標(biāo)交易，支持第三圈層大力開展農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程，通過建設(shè)用地指標(biāo)交易，加快第三圈層新農(nóng)村建設(shè)步伐，解決第二、三圈層開展用地需求。集成用足現(xiàn)有土地政策，優(yōu)化地鐵沿線和“北改工程土地利用布局，逐步在第一圈層推廣普及“北改土地政策；第二、三圈層要用活用足全市一般場鎮(zhèn)改造土地政策，標(biāo)準(zhǔn)開展“轉(zhuǎn)征與實施別離試點，積極推動集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會開展提供有力保障。二加快產(chǎn)業(yè)集聚開展，強(qiáng)化融合開展支撐。4大力開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)的理念，大力開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。鼓勵開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)

5、專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)莊、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，大力開展農(nóng)產(chǎn)品粗、精、深加工和農(nóng)產(chǎn)品物流，提高市場對接能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和園區(qū)建設(shè)，開展大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，連片規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，到達(dá)一定規(guī)?？膳渲靡欢ū壤r(nóng)村集體建設(shè)用地。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織帶著農(nóng)民通過自主開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營、公開轉(zhuǎn)讓、參股合作等多種形式將集體建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)開展，壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。5加快開展先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)品制造、機(jī)械、汽車、石化、食品、冶金、建材、輕工業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快開展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持用先進(jìn)

6、適用技術(shù)和新興商業(yè)模式改造傳統(tǒng)制造業(yè)，大力開展數(shù)字化設(shè)計、智能化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化營銷，引領(lǐng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延展、向價值鏈高端提升。著力引進(jìn)一批帶動作用大、核心競爭力強(qiáng)的高端重大工程和核心配套企業(yè)，積極開展上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。6優(yōu)先開展現(xiàn)代效勞業(yè)。優(yōu)先開展生產(chǎn)性效勞業(yè)以及與先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代物流業(yè)、信息效勞業(yè)、科技效勞業(yè)和商務(wù)效勞業(yè)，加快優(yōu)勢效勞業(yè)向品牌化、高端化、國際化方向開展。推動商務(wù)效勞業(yè)集中、集約、集群開展，建成一批成規(guī)模的總部樓宇集群，加快打造區(qū)域性國際貿(mào)易中心和西部電子商務(wù)、效勞外包、智能效勞龍頭城市。加快調(diào)整效勞業(yè)業(yè)態(tài)，以現(xiàn)代效勞業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和重點集聚區(qū)為載體，著力引進(jìn)現(xiàn)代效勞業(yè)高端

7、工程和大型商業(yè)綜合體工程。調(diào)整中心城區(qū)設(shè)立分公司、第三方支付分平臺、網(wǎng)絡(luò)交易分中心等效勞業(yè)態(tài)，鼓勵和支持區(qū)域總部、結(jié)算中心、現(xiàn)代效勞業(yè)總部等開展。7推進(jìn)圈層間產(chǎn)業(yè)互動開展。加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，結(jié)合第一圈層優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)需要和第三圈層產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)第一圈層勞動密集型產(chǎn)業(yè)向第三圈層梯度集聚、轉(zhuǎn)移。加快產(chǎn)業(yè)延伸，加快第一、二圈層與第三圈層之間的市場對接、產(chǎn)業(yè)融合，支持第一、二圈層產(chǎn)業(yè)鏈向第三圈層延伸，支持工業(yè)向第三圈層轉(zhuǎn)移。加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開展，第三圈層要主動加強(qiáng)與成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)和第二圈層工業(yè)集中開展區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的區(qū)市縣按照產(chǎn)業(yè)鏈分工實現(xiàn)集群開展；建立市級重點旅游景區(qū)管理委員會，

8、統(tǒng)籌重點旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營工作。三加大財政金融支持，提供融合開展動力。8調(diào)整財政扶持政策。逐步增加市財政對區(qū)市縣財政轉(zhuǎn)移支付總量，完善教育、城市維護(hù)和新一輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付方法，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)開展。繼續(xù)執(zhí)行對第三圈層縣市共享收入市級分享局部全額返還政策，對因功能區(qū)劃限制開發(fā)喪失開展時機(jī)和耕地代保的區(qū)域，以及承當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點區(qū)域，加大轉(zhuǎn)移支付力度。9健全投融資機(jī)制。多渠道籌集資金，積極爭取國家和省的支持，積極發(fā)行政府平臺公司和企業(yè)的地方債、企業(yè)債和集合債，支持有條件的企業(yè)上市融資，鼓勵開展創(chuàng)投等風(fēng)險投資。多元化推進(jìn)工程建設(shè)，積極鼓勵社會資本參與根底設(shè)施工程

9、建設(shè)，按工程性質(zhì)給予貼息補助；中央、省安排的根本公共效勞設(shè)施、根底設(shè)施建設(shè)和環(huán)保治理專項資金，重點向第三圈層傾斜；發(fā)揮市級政策性工業(yè)投資和擔(dān)保平臺的作用，鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)加大對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的信貸扶持力度。四加快根底設(shè)施建設(shè)，暢通融合開展通道。10加快交通通信建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公交建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)化的地鐵運營和快速公交系統(tǒng)，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體、高效銜接、便捷暢通的市域交通體系。鼓勵采用特許經(jīng)營權(quán)等方式開通中心城區(qū)到第三圈層縣市的公交車，加快建立平安便捷、群眾滿意的全域公交。加快通信樞紐建設(shè)，大力實施“寬帶成都工程，加快云計算平臺建設(shè)，積極構(gòu)建寬帶、融合、平安的信息高速公路，加快建成會聚西部、輻射全國、融入

10、世界的國際性區(qū)域通信樞紐。五發(fā)揮園區(qū)品牌作用，創(chuàng)新融合開展模式。11做大做強(qiáng)園區(qū)品牌。全力推進(jìn)天府新區(qū)建設(shè)，堅持產(chǎn)城一體開展，提升人口聚集和產(chǎn)業(yè)開展的承載能力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分利用好天府新區(qū)的建設(shè)機(jī)遇和品牌效應(yīng)，進(jìn)一步推動圈層融合。加快工業(yè)集中開展區(qū)建設(shè)，建立通過匹配資源與市級產(chǎn)業(yè)投資平臺公司共建園區(qū)投融資平臺的機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)根底設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)投入，著力提升成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)和其他區(qū)市縣工業(yè)集中開展區(qū)承載能力。12創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，探索園區(qū)共建股份合作模式，鼓勵中心城區(qū)、成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、雙流縣分別與第三圈層縣市共建工業(yè)園區(qū)，第一、二圈層區(qū)縣和市平臺公司與

11、第三圈層縣市共同組建園區(qū)建設(shè)公司。充分發(fā)揮成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)兩個國家級園區(qū)優(yōu)勢，探索共建戰(zhàn)略合作園區(qū)的開展模式，采用園區(qū)行政代管、托管等方式，開展電子信息、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大集群和配套基地建設(shè)。六推進(jìn)圈層合作共建，健全融合開展機(jī)制。13鼓勵圈層、區(qū)市縣之間結(jié)對開展。建立區(qū)市縣各層級的結(jié)對開展機(jī)制，采取“一對一、“一對多、“圈層對圈層等方式，引導(dǎo)一、二、三圈層結(jié)對合作，通過幫扶根底設(shè)施建設(shè)、共建戰(zhàn)略合作園區(qū)等方式促進(jìn)開展。積極支持和鼓勵各區(qū)市縣及成都高新區(qū)教育行政部門建立教育聯(lián)盟關(guān)系，開展學(xué)校結(jié)對開展。推動市級醫(yī)院、鼓勵省級醫(yī)院與第二、三圈層區(qū)市縣醫(yī)院建立醫(yī)院結(jié)對幫扶機(jī)制，鼓勵區(qū)市縣縣級醫(yī)院托

12、管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。14建立健全人才崗位和績效相結(jié)合的制度。進(jìn)一步縮小圈層之間人才享受的經(jīng)濟(jì)待遇差異，逐步統(tǒng)一全市各圈層地方津補貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小圈層間收入差距，調(diào)動人才隊伍的積極性。建立健全收入和經(jīng)濟(jì)同步增長機(jī)制，支持第二、三圈層建立地方津補貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)刎斄υ鲩L相適應(yīng)的年度正常增長機(jī)制，逐年縮小與一圈層的地方津補貼標(biāo)準(zhǔn)差距。按照國家推進(jìn)車改的要求，加快我市車改步伐。調(diào)整目標(biāo)獎勵方法，加大目標(biāo)完成的獎勵力度。七完善目標(biāo)考評機(jī)制，強(qiáng)化融合開展導(dǎo)向。15強(qiáng)化目標(biāo)管理。調(diào)整目標(biāo)考核重點，第一圈層，重點考核效勞業(yè)開展規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)等重要指標(biāo)；第二圈層，重點考核先進(jìn)制造業(yè)開展規(guī)模、速度、質(zhì)量等重要指標(biāo)

13、；第三圈層，重點考核特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展和生態(tài)保護(hù)等重要指標(biāo)。實施目標(biāo)考核申報，按照“全域成都開展思路和“五大興市戰(zhàn)略，各區(qū)市縣政府根據(jù)自身開展根底和開展定位，申報各自年度考核評價指標(biāo)和具體考核內(nèi)容，考核指標(biāo)應(yīng)表達(dá)差異化，統(tǒng)籌兼顧效益、速度和總量，統(tǒng)籌兼顧長遠(yuǎn)和當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧民生和經(jīng)濟(jì)開展。市上將結(jié)合各區(qū)市縣政府申報指標(biāo)和申報內(nèi)容進(jìn)行績效考核。三、保障措施一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)為組長、市級有關(guān)部門和各區(qū)市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定圈層間融合開展的重大政策，及時解決重大問題，催促檢查工作進(jìn)程。健全促進(jìn)圈層融合的責(zé)任體系，明確跨區(qū)域、跨圈層協(xié)調(diào)的責(zé)任主體，加大行政問責(zé)

14、力度，切實提高行政效率。各區(qū)市縣政府成立相應(yīng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實工作中的具體事宜。二明確工作責(zé)任。各區(qū)市縣政府、市級有關(guān)部門要圍繞三大圈層“錯位競爭、融合開展原那么，把制度創(chuàng)新放在更加突出的位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，推動各項制度創(chuàng)新取得實質(zhì)性突破，確保圈層融合取得實質(zhì)性進(jìn)展。several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical erro