廣東陽東壽長河紅樹林國家濕地公園管理辦法

1、廣東陽東壽長河紅樹林國家濕地公園管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 為加強對廣東陽東壽長河紅樹林國家濕地公園的保護和管理，維護生態(tài)平衡，保持濕地功能和生物多樣性，保障濕地資源的可持續(xù)利用，促進人居環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家濕地公園管理辦法廣東省濕地保護條例和濕地保護修復(fù)制度方案等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于廣東陽東壽長河紅樹林國家濕地公園的建設(shè)、保護及其相關(guān)管理活動。在濕地公園及其外圍保護地帶、周邊景觀控制區(qū)內(nèi)從事相關(guān)活動的單位和個人，均應(yīng)當遵守本辦法的規(guī)定。第三條 廣東陽東壽長河紅樹林國家濕地公園（以下簡稱濕地公園），是經(jīng)國家林業(yè)主管部門批準（試點）

2、建設(shè)，以保護天然紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以營造近自然人工紅樹林混交林為重點，以利用和展示紅樹林濕地生態(tài)功能為宗旨，以體現(xiàn)疍家文化為特色，以濕地生態(tài)旅游和產(chǎn)業(yè)帶動為亮點?？晒╅_展?jié)竦乇Ｗo、濕地恢復(fù)、宣教展示、科研監(jiān)測、合理利用等為出發(fā)點，全面樹立濕地公園的品牌形象。第四條 濕地公園的保護和管理，應(yīng)當遵循“保護優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則。濕地公園的建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，屬于社會公益事業(yè)，應(yīng)當突出濕地保護和恢復(fù)、宣傳教育與監(jiān)測，并兼顧合理利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第五條 區(qū)人民政府應(yīng)當加強對濕地公園保護和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地公園保護和管理納入到區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)

3、展計劃，并提供必要的政策支持。建立濕地公園建設(shè)和管理激勵機制，鼓勵公民、法人以捐贈、志愿服務(wù)等形式，參與濕地保護、恢復(fù)、科普、生態(tài)旅游等工作。第六條 濕地公園應(yīng)接受市林業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督；區(qū)相關(guān)部門負責(zé)配合濕地公園開展管理、保護和建設(shè)、協(xié)調(diào)處理社區(qū)關(guān)系等相關(guān)工作。第七條 任何單位和個人都有保護濕地公園自然生態(tài)環(huán)境、人文歷史風(fēng)貌和濕地公園設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)舉報、制止破壞行為。第二章 管理第八條 設(shè)立陽江市陽東區(qū)壽長河紅樹林國家濕地公園管護中心作為專門的管理機構(gòu)（以下稱公園管理機構(gòu)），負責(zé)濕地公園的保護、利用與建設(shè)管理。第九條 公園管理機構(gòu)主要職責(zé)：（一）宣傳和貫徹有關(guān)濕地資源保護的相關(guān)法律

4、、法規(guī)，開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育；（二）組織實施濕地公園總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，保護和合理利用資源；（三）制定和實施濕地公園具體保護和管理制度；（四）負責(zé)濕地公園與社區(qū)有關(guān)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)工作；（五）負責(zé)濕地資源的調(diào)查、評估和建檔工作；（六）負責(zé)濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他事項的管理工作。第十條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當制定火災(zāi)、溺水、臺風(fēng)等應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置各種必要的安全設(shè)施。發(fā)生安全事故時，公園管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時采取救援措施。第十一條 進入濕地公園的人員，應(yīng)當服從公園管理機構(gòu)的管理，自覺遵守濕地公園的各項規(guī)定，愛護各項公共設(shè)施，保護濕地資源。第十二條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當科學(xué)合理地確定濕地公園的環(huán)境容量、游

5、覽接待容量、游覽線路，根據(jù)保護的實際需要，可以對濕地公園部分地段的游覽線路實行限制。禁止開設(shè)與濕地公園保護目的不一致的旅游項目。進入濕地公園參觀、旅游的單位和個人，應(yīng)當遵守游覽管理制度，按照指定路線參觀、游覽。第十三條 嚴格控制濕地公園內(nèi)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的數(shù)量。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)置應(yīng)由公園管理機構(gòu)組織有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。公園管理機構(gòu)可以根據(jù)保護濕地公園生態(tài)資源、人文風(fēng)貌以及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生的需要，對濕地公園內(nèi)的經(jīng)營性活動作出限制性規(guī)定。第十四條 濕地公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者，其經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍應(yīng)當符合濕地公園商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點布局的規(guī)定。市場監(jiān)督部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時

6、，應(yīng)當征求公園管理機構(gòu)的意見。經(jīng)營者應(yīng)當在營業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。禁止擅自搭棚、設(shè)攤、設(shè)點、擴大經(jīng)營面積等行為。禁止在經(jīng)營場所外攬客、兜售商品等行為。第十五條 公園管理機構(gòu)應(yīng)加強濕地公園內(nèi)交通安全的管理。公安、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當給予指導(dǎo)和配合。經(jīng)同意進入濕地公園車輛和船舶按規(guī)定路線行駛和停放，不得影響他人游覽和安全。第十六條 濕地公園的機動船應(yīng)當采用電力等無污染的動力。濕地公園內(nèi)水上運輸經(jīng)營、船舶和船員的管理以及水上交通安全監(jiān)督，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第十七條 禁止擅自占用、征用濕地公園的土地。因國家重點工程建設(shè)需要征用、占用濕地公園土地的，應(yīng)當依法事先進

7、行建設(shè)項目對濕地公園的生態(tài)影響評估。并且，取得省林業(yè)主管部門的批復(fù)，再按照工程建設(shè)的其他要求辦理相關(guān)報批手續(xù)。第十八條 臨時占用濕地公園土地的，占用單位應(yīng)提出可行的濕地恢復(fù)方案，并征求區(qū)人民政府和公園管理機構(gòu)的意見。經(jīng)批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。第十九條 濕地公園應(yīng)當設(shè)置科普、宣傳教育設(shè)施，建立和完善解說系統(tǒng)，向社會公眾宣傳濕地功能價值、普及濕地科學(xué)知識、提高全社會濕地保護意識。濕地公園應(yīng)當向中小學(xué)生有秩序、有組織地進行免費開放。第二十條 進入濕地公園內(nèi)進行科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、采集標本等活動，應(yīng)當經(jīng)公園管理機構(gòu)同意。進入核心區(qū)或重要區(qū)域應(yīng)

8、向區(qū)人民政府和公園管理機構(gòu)提出申請。第二十一條 濕地公園應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，向公眾提供文明、健康有益的生態(tài)旅游服務(wù)。第二十二條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當加強濕地公園內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，配置符合要求的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備，建立環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制。經(jīng)營者應(yīng)當及時清運各種經(jīng)營活動所產(chǎn)生的垃圾，做好經(jīng)營范圍內(nèi)的清掃和保潔工作，實施垃圾分類處理。第三章 規(guī)劃建設(shè)第二十三條 濕地公園內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當嚴格遵守濕地公園總體規(guī)劃，按照自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等方面的法定程序報批后進行，其選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等，應(yīng)當與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。禁止在濕地公園內(nèi)新建、改建、擴建與濕地公園保護無關(guān)的建(構(gòu))

9、筑物。第二十四條 濕地公園外圍保護地帶和周邊景觀控制區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的高度、體量等，應(yīng)當符合本辦法的規(guī)定以及濕地公園的各項規(guī)劃，與濕地公園景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。對已有破壞景觀的建設(shè)項目和設(shè)施，應(yīng)當逐步依法改正。第二十五條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當會同環(huán)境保護行政主管部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強濕地公園內(nèi)建設(shè)項目對環(huán)境影響的監(jiān)管。確需在濕地公園內(nèi)進行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評估。第二十六條 在濕地公園內(nèi)從事下列建設(shè)活動的，應(yīng)當經(jīng)公園管理機構(gòu)同意后，依法辦理有關(guān)手續(xù):(一)設(shè)置觀景平臺、觀鳥亭（塔）等旅游、休閑設(shè)施;(二)恢復(fù)或新增石刻、碑碣;(三)設(shè)置雕塑或塑造塑像;(四)

10、建設(shè)圍墻、護欄、橋梁、鐵塔等構(gòu)筑物及工棚等臨時建筑物;(五)設(shè)置廣告、宣傳牌(欄)、指示標牌等戶外設(shè)施;(六)其他建設(shè)活動。 第四章 保護第二十七條 濕地公園主要保護內(nèi)容：(一)水體保護。結(jié)合生態(tài)定位監(jiān)測點，加強對水體水質(zhì)的監(jiān)控和預(yù)警，對濕地公園的水質(zhì)變化情況及時了解，實時掌控，便于為治理措施實施提供科學(xué)依據(jù)。 (二)生物多樣性保護。保護國家和地方重點保護動物的繁殖地、停歇地、棲息地，保護野生動植物及其生長環(huán)境。 (三)濕地地形地貌保護。保護紅樹林濕地特有的地形地貌。 (四)文化遺存保護。保護文物古跡、古樹名木和反映地域特色的漁業(yè)疍家文化等。第二十八條 濕地公園內(nèi)禁止開(圍)濕地、砍伐、采藥、

11、挖砂、采石、取土、燒荒、修墳、燒烤、野炊、生產(chǎn)性放牧、破壞泥炭層、揭取草皮等改變地貌和破壞環(huán)境景觀的活動。已退耕還濕的地域禁止新建居民點或者改建、擴建其他永久性建（構(gòu)）筑物。第二十九條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家林業(yè)局批準的公園范圍，負責(zé)標明公園界區(qū)，設(shè)立公園界碑、界樁、標牌。任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地公園的界碑、界樁、標牌。第三十條 濕地公園劃分為濕地生態(tài)保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)、管理服務(wù)區(qū)。在生態(tài)保育區(qū)和宣教展示區(qū)內(nèi)不得建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施。規(guī)劃允許建設(shè)的項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。公園管理機構(gòu)應(yīng)當參與外圍保護地帶和周邊景觀控制區(qū)

12、的保護、規(guī)劃和建設(shè)管理工作。濕地合理利用區(qū)內(nèi)建設(shè)的項目不得損害濕地公園的環(huán)境質(zhì)量；已建成并造成損害的，應(yīng)當限期治理。第三十一條 濕地公園內(nèi)水源，應(yīng)當保持生態(tài)原狀。除進行整修或利用外，不得擅自占用、圍圈、填埋、堵截、遮掩水體、水面等。確需對水體、水面進行整修或利用的，應(yīng)當經(jīng)公園管理機構(gòu)同意。第三十二條 濕地公園內(nèi)及周邊區(qū)域嚴格實行污染物排放總量控制制度和排污許可證制度。禁止傾倒堆置廢棄物，對農(nóng)用薄膜和漁網(wǎng)等不可降解的廢棄物，使用者應(yīng)當采取回收利用等措施。濕地公園內(nèi)航行的船舶，應(yīng)當配置符合國家規(guī)定的防污設(shè)備，不得排放含油污水、生活污水及固體垃圾。第三十三條 禁止引進任何可能造成濕地公園生態(tài)環(huán)境破壞

13、的外來物種。公園管理機構(gòu)應(yīng)當建立外來物種信息系統(tǒng)，并建立和及時更新最危險的入侵物種名錄，防止其擴散。公園管理機構(gòu)應(yīng)當加強濕地公園物種種源的培育研究和可持續(xù)利用工作。第三十四條 禁止在濕地公園內(nèi)捕捉陸生野生動物。嚴格控制在濕地公園內(nèi)捕撈水生動物，確需捕撈的，應(yīng)當經(jīng)公園管理機構(gòu)同意，在指定的范圍、地點限量捕撈。區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當加強濕地公園外圍保護地帶野生動物的保護。除在規(guī)定的區(qū)域和時間外，禁止在濕地公園外圍保護地帶垂釣或者以其他方式捕撈魚、蝦等水生動物。 第三十五條 未經(jīng)公園管理機構(gòu)同意，禁止在濕地公園內(nèi)放生或種植外來動植物。第三十六條 嚴格控制在濕地公園內(nèi)采集植物資源。確需在濕地公園內(nèi)采集植物物種

14、、標本、藥材、植物繁殖材料和其他林副產(chǎn)品的，應(yīng)當經(jīng)公園管理機構(gòu)同意后，在指定的范圍、地點限量采集。第三十七條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當加強濕地公園的植樹綠化和病蟲害防治工作，保護好植被和動(植)物物種的生長、棲息條件。濕地公園外圍保護地帶和周邊景觀控制區(qū)的綠化應(yīng)當與濕地公園景觀相協(xié)調(diào)。 第三十八條 濕地公園內(nèi)鼓勵使用有機肥以及高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，防止?jié)竦丨h(huán)境污染，損害濕地生物多樣性。遇到突發(fā)性大范圍病蟲害發(fā)生等需要施藥的，施藥單位在施藥前應(yīng)當通報濕地公園管理機構(gòu)，共同采取防范措施，避免和減少對濕地生態(tài)環(huán)境的污染。第三十九條 公園管理機構(gòu)依法保護野生動物和禁止任意捕撈魚類及其他水生生物資源；禁止擅

15、自在水面設(shè)置竹箔等障礙物，確需修建相關(guān)工程的，應(yīng)當進行科學(xué)論證、評估、并征求相關(guān)部門的意見。公園管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全野生動物救護制度，及時受理有關(guān)救護報告，對受傷、擱淺或者被困的野生動物采取緊急救護措施。第四十條 嚴禁破壞濕地植被，切實保護生物的生存環(huán)境。公園管理機構(gòu)劃定的植被恢復(fù)區(qū)和栽培區(qū)內(nèi)，禁止擅自放牧和種植。濕地公園內(nèi)引入生物新品種，經(jīng)營者應(yīng)當依法報呈有關(guān)主管部門審定、批準。公園管理機構(gòu)應(yīng)采取措施加強對濕地植被的保護，做好退化濕地植被的恢復(fù)工作。 第四十一條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當對濕地公園內(nèi)的古樹名木進行登記造冊，并予以保護。禁止擅自砍伐、移植、損毀濕地公園內(nèi)的樹木。確需砍伐或移植樹木的，有

16、關(guān)行政主管部門在審批時，應(yīng)當征求公園管理機構(gòu)的意見。第四十二條 對濕地公園內(nèi)的重要景物、文物古跡、古樹名木，任何單位和個人不得私自挖掘、破壞、盜竊和非法買賣。第四十三條 除濕地公園道路建設(shè)、設(shè)施維護外，不得在濕地公園內(nèi)從事砌石、砌墻、填土、挖掘、硬化土地、傾倒廢渣土等改變地形地貌的行為。確需實施的，應(yīng)當經(jīng)公園管理機構(gòu)同意。第四十四條 濕地公園及其外圍保護地帶、周邊景觀控制區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)污染環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)置廢棄物傾倒或填埋場地?，F(xiàn)有的污染源，應(yīng)當達到國家或地方規(guī)定的排放標準。第四十五條 公園管理機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當加強濕地公園的生態(tài)監(jiān)測，對濕地公園的水環(huán)境、濕地生態(tài)特征、濕地植被演替、濕地保護

17、類群的動態(tài)變化及時進行調(diào)查和監(jiān)測，評價其生境適宜性變化及其后果，并有針對性地制定保護和修復(fù)措施，實行動態(tài)管理。第四十六條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當鼓勵和扶持具有地方特色的農(nóng)耕漁事的發(fā)展。在開展農(nóng)耕漁事活動時，應(yīng)當使用高效、低毒的藥劑，采取自然生態(tài)的綜合防治措施，以減少對水體、土壤和空氣的污染。第四十七條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當制定濕地公園生態(tài)資源保護的應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生危害濕地公園生態(tài)資源的事件時，應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時采取措施。第四十八條 在濕地保護范圍內(nèi)禁止下列行為:(一)傾倒和堆置廢棄物、排放有毒有害物質(zhì)或者超標廢水；(二)擅自新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物；(三)非法捕撈魚類及其他水生生物；(四)擅自排放

18、濕地蓄水或者修建阻水、排水設(shè)施、截斷濕地與外圍水系聯(lián)系；(五)擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物,撿拾或者破壞野生鳥蛋；(六)擅自開墾、圍圈、填埋，占用濕地或者改變濕地用途；(七)擅自挖砂、取土、燒荒、采集泥炭或者泥炭蘚、揭取草皮；(八)其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。第四章 利用第四十九條 利用濕地資源必須符合濕地公園總體規(guī)劃，維護濕地資源的可持續(xù)利用。第五十條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當充分發(fā)揮濕地公園在科普宣傳、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的作用，開展多種形式宣傳活動。對于依托濕地公園開展的宣傳活動，有關(guān)部門應(yīng)當給予支持，提供便利條件。第五十一條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門積極組織開展?jié)竦刭Y

19、源保護和利用的研究，建立和完善濕地保護及利用技術(shù)推廣體系，推動濕地保護和利用工作的開展。第五十二條 合理利用濕地公園的生態(tài)資源，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動物的棲息環(huán)境。第五十三條 在濕地公園保護控制區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營、休閑旅游和教學(xué)科研活動，應(yīng)當征求濕地公園管理機構(gòu)的意見，且與濕地保護相協(xié)調(diào)，符合濕地公園總體規(guī)劃要求，不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)。其中建設(shè)項目應(yīng)當由濕地公園管理機構(gòu)提出選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調(diào)等建設(shè)意見，方可按程序?qū)嵤?。?jīng)批準在濕地公園內(nèi)從事建設(shè)活動的單位和個人，應(yīng)當采取有效措施保護濕地風(fēng)景資源和自然生態(tài)環(huán)境。第五十四條 禁止進入濕地公園保護重點區(qū)。因科研需要進入保護重點區(qū)內(nèi)從事科研活動的，或者需要進入保護控制區(qū)內(nèi)從事科普教育活動的，應(yīng)當事先向公園管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，辦理有關(guān)手續(xù)后方可入園。第五十五條 在濕地公園內(nèi)進行科學(xué)調(diào)查、研究觀測、科普教育等教學(xué)科研活動的，應(yīng)當經(jīng)公園管理機構(gòu)批準。經(jīng)批準在濕地公園內(nèi)進行濕地科學(xué)研究，應(yīng)以提高濕地科學(xué)研究的意識為主，采取與高等院校、科研機構(gòu)合作等方式，就濕地公園的全局性問題和重點問題以及矛盾突出的問題設(shè)立研究課題，吸引高水平的科研團隊攻關(guān)研究，使研究成果成為濕地保護與利用決策的依據(jù)