公墓管理辦法.docx

1、公墓管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)公墓管理，根據(jù)國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例、民政部公墓管理暫行辦法、省殯葬管理辦法和有關(guān) 規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于市行政區(qū)域內(nèi)公墓的建設(shè)、運(yùn)營和管理。國家對烈士公墓、回民公墓等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條本辦法所稱：公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰 和遺體的公共設(shè)施。公墓分為經(jīng)營性公墓和公益性公墓。經(jīng) 營性公墓是指為城鄉(xiāng)居民提供安放（安葬）遺體或骨灰實(shí)行 有償服務(wù)的公共墓地。公益性公墓是指不以營利為目的，為 居民提供安放（安葬）遺體或骨灰的公共服務(wù)設(shè)施，分城市 公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓。公墓運(yùn)營單位是指經(jīng)營或管理公墓，向用戶提供墓穴和 相關(guān)安葬

2、服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)。第四條 各級人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公墓 管理工作。發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源社會保障、自然資源、 生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門， 應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和職責(zé)分工，做好公墓管理相關(guān)工作。手段誘導(dǎo)群眾炒賣墓位的，由民政部門處每一墓位3萬元罰 款。第三十七條違反本辦法規(guī)定，因公墓運(yùn)營單位維護(hù)管 理和安全防范不善導(dǎo)致墓位的骨灰、墓碑遺失或者損毀的， 由公墓運(yùn)營單位依法承擔(dān)民事責(zé)任。第三十八條民政部門和其他有關(guān)部門工作人員在公墓 管理工作中有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管 部門給予處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反公墓建

3、設(shè)規(guī)劃審批設(shè)立公墓的；（二）對公墓運(yùn)營違法行為不依法查處的；（三）利用職權(quán)為他人謀取不正當(dāng)利益，或者參與公墓 運(yùn)營活動獲取利益的；（四）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。 第三十九條本辦法自年月日起施行。第五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將公墓納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土 地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障公益性公墓用地，將公益性公墓 建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并及時足額撥付。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人采取捐建、捐助等方式參與 公益性公墓建設(shè)。第六條 縣（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、住房城 鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等有關(guān)部門，按照節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、便民 利民、供需平衡、持續(xù)運(yùn)行的原則，編制本行政區(qū)域公益性 公墓建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本

4、級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級民政部門 備案。市民政部門按照前款規(guī)定編制全市公墓建設(shè)規(guī)劃。第七條 城市公益性公墓由縣（區(qū)）民政部門提出方案， 報(bào)市民政部門審批；農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出方案，報(bào)縣 （區(qū)）民政部門審批。建設(shè)經(jīng)營性公墓，縣（區(qū)）民政部門審核，市級民政部 門審批，報(bào)省民政廳備案。公益性公墓不得變更為經(jīng)營性公墓。任何組織和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建公墓和其他骨 灰存放設(shè)施。第八條禁止在下列區(qū)域建造公墓：（一）耕地；（二）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；（三）水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)。前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受國家保護(hù)的具有歷史、 藝術(shù)、科學(xué)價值的墓地

5、予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋、 不留墳頭。在允許土葬的地區(qū)，禁止在公墓和依法劃定的區(qū)域以外 的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂５诰艞l 推行不占或少占土地的樹葬、花葬、草坪葬、 骨灰格位存入等節(jié)地生態(tài)安葬方式。經(jīng)營性公墓申請新建或 擴(kuò)建，節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域的配建比例應(yīng)不低于40%,新建城 市公益性公墓應(yīng)全部實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬，新建或改建農(nóng)村公 益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率應(yīng)不低于50%o第十條嚴(yán)格限制公墓墓位占地面積和墓碑高度。安葬 骨灰的獨(dú)立墓位占地面積不得超過0. 5平方米，合葬墓位的 占地面積不得超過0.8平方米，不立碑或采用臥式碑，采用 立式碑的，墓碑連同底座高不得超過地面0.6米。安葬遺體

6、的墓位（含合葬墓位），占地面積不得超過4平方米。應(yīng)當(dāng)使用可降解骨灰容器。提倡地上不建墓基，不建設(shè) 硬質(zhì)墓穴，提高綠化覆蓋率。第十一條建立公墓年度檢查制度。第二章經(jīng)營性公墓管理第十二條 經(jīng)營性公墓建設(shè)用地以出讓方式取得，禁止使用財(cái)政性資金或者以租代征土地建設(shè)經(jīng)營性公墓。第十三條 新建經(jīng)營性公墓的，申請人應(yīng)當(dāng)向選址所在地的縣（區(qū)）民政部門提交下列材料，經(jīng)縣（區(qū)）民政部門 審核同意，報(bào)市級民政部門審批:（一）可行性研究報(bào)告;（二）縣（區(qū)）民政部門審查同意建立公墓的申請報(bào)告;（三）公墓單位所在地縣（區(qū)）人民政府的審核意見;（四）建設(shè)用地規(guī)劃許可，使用土地或者林地等審批手續(xù);（五）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價批

7、復(fù)文件;公墓總體規(guī)劃圖和墓區(qū)規(guī)劃圖;（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。第十四條 市級民政部門審查合格后，出具同意建設(shè)的批復(fù)文件，有效期為兩年。第十五條 經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)在文件批復(fù)的有效期內(nèi)建成并達(dá)到經(jīng)營條件。公墓所在地縣（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)向市級 民政部門申請驗(yàn)收。經(jīng)市級民政部門驗(yàn)收合格后，頒發(fā)經(jīng) 營性公墓證書。第十六條經(jīng)營性公墓遷址或擴(kuò)大規(guī)模，應(yīng)當(dāng)符合本辦 法第八條規(guī)定，并按照第十一條、第十二條的規(guī)定辦理 審批手續(xù)。第十七條 經(jīng)營性公墓運(yùn)營單位不得擅自改變公墓的名 稱、性質(zhì)、法定代表人、服務(wù)項(xiàng)目等，不得擅自關(guān)閉公墓或 者改變用途。前款所列事項(xiàng)發(fā)生變更的，公墓運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)自事項(xiàng)發(fā) 生變更之日起15日

8、內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)備案，依法辦理相關(guān)手 續(xù)。第十八條經(jīng)營性公墓的墓位用地費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)實(shí)行 政府指導(dǎo)價。第十九條經(jīng)營性公墓運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在服務(wù)區(qū)顯著位置 公示有效的設(shè)立憑證和公墓性質(zhì)、墓地使用年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 和依據(jù)及減免措施、服務(wù)項(xiàng)目、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督 機(jī)關(guān)和監(jiān)督電話等內(nèi)容。第二十條用戶需要購置墓位的，應(yīng)當(dāng)出具本人有效身 份證件和安葬者的死亡證明或者火化證明；為高齡老人、危 重病人預(yù)訂墓穴的，還應(yīng)當(dāng)出具安葬者的有效身份證件和年 齡、醫(yī)療診斷證明。經(jīng)營性公墓運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在查驗(yàn)用戶證明材料后與其 簽訂安葬協(xié)議，并免費(fèi)向用戶提供格式文本和公墓墓位證, 開具稅務(wù)發(fā)票或者省財(cái)政部門?。ūO(jiān)）制的票據(jù)。安

9、葬協(xié)議的主要內(nèi)容包括：（一）墓位和墓碑的位置、面積、規(guī)格；（二）用戶的姓名、住所、聯(lián)系方式等相關(guān)情況；（三）墓位價格，墓位維護(hù)管理費(fèi)和約定的一次性繳費(fèi)期 限；（四）到期不續(xù)繳墓位維護(hù)管理費(fèi)的骨灰處理方式；（五）變更、撤銷和解除協(xié)議的條件、程序及違約責(zé)任等 事項(xiàng)。第二十一條經(jīng)營性公墓運(yùn)營單位一次性收取墓位維護(hù) 管理費(fèi)的周期不超過20年。繳費(fèi)期限屆滿前180日內(nèi)，運(yùn) 營單位應(yīng)當(dāng)以事后可查證的方式書面告知用戶；用戶需要保 留墓位的，應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)繳手續(xù)。墓位維護(hù)管理費(fèi)按年計(jì)算。第二十二條 經(jīng)營性公墓運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)向市、縣民政部 門申領(lǐng)由市民政部門統(tǒng)一編號監(jiān)制的公墓墓位證，并將年度 發(fā)放情況報(bào)其備案。不得以

10、承諾回購、升值等虛假宣傳手段 炒賣墓位。禁止任何單位和個人倒賣已出售的墓位。第二十三條經(jīng)營性公墓運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)、 服務(wù)、維護(hù)、防火、防盜、檔案等制度，保證安葬者檔案信 息真實(shí)、完整，檔案保存期限不低于安葬協(xié)議終止后20年。第二十四條經(jīng)營性公墓應(yīng)提取公墓維修資金和綠化資 金，由主管民政部門單獨(dú)建帳、?？顚Ｓ貌⒔邮苌霞壝裾?門的監(jiān)督。提取標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)營性公墓當(dāng)年銷售總額的10%。第三章公益性公墓管理第二十五條 新建公益性公墓用地應(yīng)當(dāng)依法以劃撥方式提供。第二十六條 農(nóng)村公益性公墓由縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn) 建立，城市公益性公墓由市級人民政府批準(zhǔn)建立。建立公益 性公墓的審批條件及所需材料等由市、縣

11、人民政府規(guī)定。第二十七條公益性公墓的墓位價格實(shí)行政府定價并動 態(tài)調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）物價部門會同民政部門按照非 營利并兼顧居民承受力的原則核定后，向社會公布并及時到 市民政部門備案。公益性公墓應(yīng)當(dāng)在指定的地域和范圍內(nèi)開展服務(wù)，不得 跨地域和超范圍從事營銷墓位等營利性活動。第二十八條 公益性公墓應(yīng)當(dāng)在墓區(qū)內(nèi)設(shè)立免費(fèi)區(qū)，并 采取其他減免優(yōu)惠措施，所需資金由市、縣公共財(cái)政予以保 障。下列亡故居民用戶選擇在免費(fèi)區(qū)安葬的，免除全部費(fèi)用:（一）享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇人員；（二）享受農(nóng)村五保待遇人員；（三）無法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來 源人員；（四）見義勇為犧牲人員；（五）屬于優(yōu)撫對

12、象，但未享受國家喪葬費(fèi)補(bǔ)貼的人員;（六）遺體器官捐獻(xiàn)人員；（七）無法查實(shí)身份、住所、工作單位和社會關(guān)系人員；（八）家庭經(jīng)濟(jì)收入接近最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的其他生活 困難人員。第二十九條 公益性公墓的墓位銷售、價格公示、管理 費(fèi)收取、內(nèi)部管理等事項(xiàng)參照經(jīng)營性公墓相關(guān)規(guī)定。第四章法律責(zé)任U!,第三十條 民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公墓運(yùn)營單位的監(jiān)督檢查，建立社會監(jiān)督和投訴舉報(bào)制度，完善公墓墓位證信息庫 管理機(jī)制，防止偽造和濫用。對年檢不合格的公墓運(yùn)營單位, 由民政部門責(zé)令限期改正，并會同有關(guān)部門依法處理。6個 月內(nèi)整改不到位、復(fù)檢不合格的，由民政部門責(zé)令停業(yè)整頓, 并向社會公告。整改驗(yàn)收合格的，可恢復(fù)經(jīng)營。第三十

13、一條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓 和其他骨灰存放設(shè)施的，由民政部門會同城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資 源部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀；有違法所得的，沒收違法 所得，可以并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；對直接 負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成 犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因擅自興建公墓損害他人合法權(quán)益的，違法興建公墓的 單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。第三十二條違反本辦法規(guī)定，公墓運(yùn)營單位未按政府 定價銷售墓位，超標(biāo)準(zhǔn)收取墓位維護(hù)管理費(fèi)，或者不執(zhí)行法 定的價格干預(yù)措施，哄抬墓位價格和實(shí)施價格欺詐的，由物 價部門依法處罰。第三十三條違反本辦法規(guī)定，公墓墓位超出規(guī)定面積 或者墓碑超出規(guī)定高度的，由民政部門責(zé)令限期改正，給予 警告；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法經(jīng)營額 五倍以上十倍以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主