淺析國內(nèi)建筑勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策

1、淺析國內(nèi)建筑勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策作者：程淋來源：科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)2011年第14期        摘 要:文章在分析國內(nèi)開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的有利條件和不利條件的基礎(chǔ)上,提出建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)、營造良好的金融環(huán)境、規(guī)范建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)、深化土地和戶籍改革、增加教育投入等促進(jìn)國內(nèi)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的對(duì)策。         關(guān)鍵詞:勞務(wù)輸轉(zhuǎn)現(xiàn)狀對(duì)策         中圖分類號(hào):F2

2、49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2011)05(b)-0247-02         勞務(wù)輸轉(zhuǎn)有其歷史必然性,它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有非常積極的影響:由于農(nóng)業(yè)效益比較低,城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距大(表1),勞務(wù)人員通過從事建筑勞務(wù)為其帶來經(jīng)濟(jì)上增收;外出勞務(wù)緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力;外出勞務(wù)有利于資源要素合理的配置;外出勞務(wù)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;外出勞務(wù)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;外出勞務(wù)有利于推進(jìn)多元城鎮(zhèn)化進(jìn)程;外出勞務(wù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用;

3、外出勞務(wù)有利于促使勞務(wù)人員自身素質(zhì)的提高等。故對(duì)當(dāng)前國內(nèi)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行研究具有十分重要的意義。         1 我國國內(nèi)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析         1.1 開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的有利條件分析         由于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)能為社會(huì)發(fā)展帶來許多積極影響,所以國家和各級(jí)政府都非常重視,并針對(duì)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)制定了許多新政策。同時(shí),我國勞務(wù)輸轉(zhuǎn)經(jīng)過了十幾年的發(fā)展

4、,并通過借鑒國外一些經(jīng)驗(yàn),為建筑勞務(wù)輸轉(zhuǎn)創(chuàng)造了眾多有利條件:         (1)黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)新農(nóng)村,出臺(tái)了國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見等文件,建立了有利于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的大環(huán)境。         (2)國家實(shí)施西部大開發(fā)實(shí)行政策傾斜,如明文規(guī)定西部地區(qū)各類輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員的企業(yè)繳納備用金實(shí)行部分減免,有些地方政府還為新生的勞務(wù)企業(yè)提供一定支持,這些都有利于企業(yè)的資金周轉(zhuǎn),有利于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。    &

5、#160;    (3)隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,尤其建筑業(yè)快速發(fā)展,對(duì)建筑勞務(wù)人員(特別是生產(chǎn)第一線的熟練工人)需求量很大。         (4)我國對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整,建筑企業(yè)改革、改制,擁有一批精干的工程技術(shù)人員和企業(yè)業(yè)務(wù)骨干處于待崗狀態(tài)。         (5)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。建筑是一種古老行業(yè),特別是基層建筑工種技術(shù)含量較低,所以相當(dāng)多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力選擇了從事這一行業(yè)。加上國內(nèi)建筑多年

6、來的發(fā)展,通過師徒相傳的方式,像四川、重慶、安徽等省的建筑勞務(wù)基礎(chǔ)品質(zhì)較好,勞動(dòng)力資源與建筑行業(yè)的傳統(tǒng)相結(jié)合就產(chǎn)生了建筑業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。         (6)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)。建設(shè)部從2001年起提出勞務(wù)分包企業(yè)的概念勞務(wù)企業(yè)發(fā)展迅猛。以重慶市為例,2010年建筑勞務(wù)企業(yè)達(dá)到1783家,占全市建筑企業(yè)總數(shù)的24%。         (7)借鑒經(jīng)驗(yàn)。我國的對(duì)外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)相對(duì)于其他國家的對(duì)外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)較晚,但許多發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在此方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)

7、可供借鑒。         1.2 勞務(wù)輸轉(zhuǎn)存在的問題和不利條件         對(duì)于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)存在的問題,有的屬于相應(yīng)的法律法規(guī)還沒建立或還需要不斷完善,有的屬于歷史原因。主要表現(xiàn)如下。         (1)相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善,建筑勞動(dòng)力競(jìng)爭機(jī)制尚未形成,致使部分勞務(wù)企業(yè)損害勞務(wù)人員的合法權(quán)益,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成一定的影響。同時(shí)由于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的人員流動(dòng)大,

8、技能教育、法制、治安教育跟不上,致使部分勞務(wù)人員不重視質(zhì)量、安全,甚至存在違法犯罪行為。         (2)土地流轉(zhuǎn)制度不完善,在一定程度上也制約了農(nóng)村建筑勞務(wù)人員勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)田是勞務(wù)人員生存的保障,從而使得一些進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工的建筑勞務(wù)人員不能完全從土地上解放出來,出現(xiàn)了“人在外心系田”的現(xiàn)象,特別是到了農(nóng)忙時(shí),工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全都會(huì)受到很大的影響。         (3)區(qū)域政策壁壘阻礙勞務(wù)人員流動(dòng)。突出表現(xiàn)為地區(qū)間政策寬松度不

9、一,對(duì)接不到位,差異較大,在一些地方進(jìn)城務(wù)工勞務(wù)人員在就業(yè)、上學(xué)、社會(huì)保障等方面仍然受到不公平待遇。         (4)管理機(jī)構(gòu)不健全。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、公安、城建、交通等許多政府部門,但是缺少綜合管理部門牽頭管理,誰管誰都不落實(shí)。管理不規(guī)范、信息不準(zhǔn)確、服務(wù)不到位等問題在某些地區(qū)、某些中介部門時(shí)常出現(xiàn)。         (5)部分勞務(wù)人員思想觀念傳統(tǒng)、守舊。但由于傳統(tǒng)觀念的束縛,一部分勞務(wù)人員對(duì)農(nóng)村富

10、余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不清,主要表現(xiàn)為:不少勞務(wù)人員不敢離開家鄉(xiāng),不敢外出務(wù)工,怕上當(dāng)受騙和被人欺負(fù),有“在家千日好,出門時(shí)時(shí)難”的畏難心理。部分勞務(wù)人員(越是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)表現(xiàn)越明顯)并沒有意識(shí)到自己處在“隱性剩余”之中,生活追求在“吃飽穿暖”之上,不愿意離開土地、離開農(nóng)業(yè),或者僅滿足于農(nóng)閑時(shí)打短工,不作長遠(yuǎn)打算,更不愿扎根城市,走不出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活方式。         (6)部分地區(qū)勞動(dòng)力大量外流,在一定程度上影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是給土地承包經(jīng)營帶來了一些影響。留在農(nóng)村的多數(shù)是老弱

11、病殘、婦女、學(xué)生、兒童,農(nóng)村的整體活力下降,有的土地?zé)o人耕種。         (7)部分建筑勞務(wù)人員素質(zhì)還不能適應(yīng)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的要求。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高,勞動(dòng)力接受教育的程度和專業(yè)技能水平較差,外出人員多數(shù)為普通勞動(dòng)力和一般技術(shù)人員,知識(shí)型人才匱乏。         (8)勞務(wù)人員合法權(quán)益未能得到較好的保護(hù)。如大多數(shù)地方的勞務(wù)人員沒有參加社會(huì)保險(xiǎn),也沒有最低工資制度和社會(huì)救助;勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間普遍較長;勞務(wù)人員與城鎮(zhèn)勞

12、務(wù)人員存在著嚴(yán)重的待遇不公平現(xiàn)象;務(wù)工成本高,農(nóng)民離鄉(xiāng)打工手續(xù)多,辦證費(fèi)用高,進(jìn)城門檻高;勞務(wù)人員子女的教育問題越來越突出。         (9)盲目外流嚴(yán)重。供方的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員大量涌入目的地,部分勞務(wù)人員到了目的地才知道有的活難找,有的流落街頭,有的連回家的路費(fèi)都要從家里寄去;有的既得利益受到嚴(yán)重?fù)p害;有的身心受到嚴(yán)重摧殘。         2 對(duì)策        

13、; 2.1 建立健全相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度         2.1.1 建立健全與勞動(dòng)有關(guān)的法律         目前用來規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律、法規(guī),不僅在數(shù)量上不足,而且相關(guān)內(nèi)容上也難以適應(yīng)新的形勢(shì)需要。應(yīng)進(jìn)一步完善勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議處理法等相關(guān)的法律、法規(guī),使法律規(guī)范體系化,從而在法律高度上加以保障。       &

14、#160; 2.1.2 提供法律保障         將建筑勞務(wù)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納人法制化的軌道,以規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)等一系列問題,切實(shí)保障勞務(wù)人員工資等方面的合法權(quán)益。         2.1.3 改革社會(huì)保障、保險(xiǎn)和就業(yè)制度         在農(nóng)村積極建立社會(huì)保障制度,將勞動(dòng)力的有序流動(dòng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度有機(jī)結(jié)合起來

15、,只有消除進(jìn)城(鎮(zhèn))建筑勞務(wù)人員的后顧之憂,讓他們獲得在城鎮(zhèn)生活和工作的社會(huì)歸屬感,創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境,要徹底打破城鄉(xiāng)屬地管理,取消一些不合理的就業(yè)歧視條件,廢止對(duì)使用農(nóng)村勞動(dòng)力所收取的各種不合理費(fèi)用。建立最低生活保障制度,對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后,自愿放棄農(nóng)村土地承包,應(yīng)給予享受城鎮(zhèn)居民最低的生活保障。         2.1.4 建立健全勞務(wù)企業(yè)管理制度         建筑勞務(wù)公司是近幾年伴隨著建筑的發(fā)展和與國際接軌條件下的必然產(chǎn)物,

16、相應(yīng)的管理制度還不健全。如勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度、投訴舉報(bào)制度、合同管理制度、日常巡查制度等?！安涣⒁?guī)矩就不成方圓”,建立健全管理制度是前提,始終把制度建設(shè)擺在首位,根據(jù)不同時(shí)期、不同階段、建筑行業(yè)的不同狀況、不同特點(diǎn),不斷完善勞務(wù)企業(yè)管理制度。         結(jié)合我國國情,應(yīng)建立健全的有關(guān)建筑勞務(wù)法律體系,如圖1。         2.2 營造良好的金融環(huán)境       

17、  與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,為建筑勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的金融、服務(wù)環(huán)境,推動(dòng)其更快地發(fā)展。營造良好的融資環(huán)境,著力解決勞務(wù)企業(yè)貸款難的問題。作為央行的人民銀行要繼續(xù)改進(jìn)調(diào)控手段,加大對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)的信貸支持力度,引導(dǎo)各商業(yè)銀行在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新,創(chuàng)辦新的適應(yīng)建筑勞務(wù)企業(yè)需求的信貸品種。針對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)資本金不足、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的現(xiàn)狀,可允許商業(yè)銀行試辦賬戶質(zhì)押貸款,對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、收款全過程實(shí)施賬戶監(jiān)督,把適當(dāng)放寬貸款條件與嚴(yán)格貸款監(jiān)督結(jié)合起來;有的還可以對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估,對(duì)誠信程度高的建筑勞務(wù)企業(yè),給予特殊優(yōu)惠政策。   &

18、#160;     2.3 規(guī)范建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)         通過勞動(dòng)力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)人員與勞務(wù)企業(yè)之間的雙向選擇,不僅可以優(yōu)化勞動(dòng)力的配置,增加建筑勞務(wù)人員收入;而且,提高了勞務(wù)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,有助于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成,市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力資源才有基礎(chǔ)。為了規(guī)范建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)所采用的流程如圖2。         2.4 深化土地和戶籍改革         (1)深化土地改革。中華人民共和國農(nóng)村土地承包法(于2003年3月1日起施行)第三十三條明確指出:“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！彼?/p>