淺談中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及問題----以4050人員為例

1、淺談中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及問題-以4050人員為例摘要失業(yè)是一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的，主要是城市勞動就業(yè)中的矛盾，總體上說，就是勞動力供需求之間的矛盾，同時，隨著科技水平的提升，企業(yè)對職工的需求量減少，對人才素質(zhì)、技術(shù)技能需求的要求也大幅度的提升，4050人員在社會中占著相當(dāng)大的一個比率，他們在求職過程中，相對有才有識有能力的青年一代缺乏就競爭力，必然導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)對暫時不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降到最低限。失業(yè)保險(xiǎn)制度是為了使得其利益的相關(guān)者，沒有后顧之憂，能夠放心安心的生活，但是，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度對

2、于失業(yè)人員而言并不能夠全面地完全落到實(shí)處，依舊存在著許多的不足之處，在結(jié)合我國的實(shí)際問題，在采納原本制度的精華的基礎(chǔ)上，借鑒西方成功的案例，進(jìn)行不斷的實(shí)踐與改革，使制度的實(shí)施能夠真正的落實(shí)到其制度的相關(guān)者身上，在補(bǔ)助與補(bǔ)救的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再就業(yè)，讓他們能夠重新走上工作崗位，讓他們的生活環(huán)境更為安定、溫馨。關(guān)鍵詞：失業(yè)；失業(yè)保險(xiǎn)；4050；新增勞動力；再就業(yè)從20世紀(jì)90年代中期至今，我國下崗失業(yè)的總?cè)藬?shù)一直有增無減，特別是隨著并軌工作的逐步推進(jìn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)急劇攀升。據(jù)政府部門的統(tǒng)計(jì)，2001年2005年我國GDP增長速度分別為：8.3%、9.1%、10%、10.1%和9.9%，而同期年末城

3、鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是改革開放以來最高的5年，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上世紀(jì)90年代。對于上海而言，高的失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)也是不相稱的。2005年末該市城鎮(zhèn)從業(yè)人員598.34萬人，比上年末增加9.37萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員27.5萬人，登記失業(yè)率高達(dá)為4.4%，2007年3月統(tǒng)計(jì)則以達(dá)到4、6%，而且，這里所說的4.6%只是登記失業(yè)率，還不包括沒有找到工作的大學(xué)生以及農(nóng)村的剩余勞動力，若將大中城市下崗待業(yè)等情況包括在內(nèi)，那么總失業(yè)率接近8%（數(shù)據(jù)取自：一、城鎮(zhèn)人口的失業(yè)群體存在的問題（一）外界因素：1、勞動力供給的狀況。我國是世界第一人口大國，人口總數(shù)近14億人，城市是一個人口相對比較密集的地方，人口基數(shù)的相對

4、也比較大，又保持著較高的出生率及自然增長率，新增勞動年齡人口增加，每年新增勞動力在1000萬人左右，導(dǎo)致新生勞動力找不到工作。同時現(xiàn)代化的過程也是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)化的過程，即要使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動約3000萬人，其中有相當(dāng)一部分將要加入到城鎮(zhèn)就業(yè)隊(duì)伍中，同時中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，是大量的企業(yè)隱性失業(yè)轉(zhuǎn)化為公開失業(yè)，從而造成城市勞動力供給量和就業(yè)空間之間矛盾的凸現(xiàn)，導(dǎo)致過多的人口競爭上崗的機(jī)會，使得城市人口的過剩找不到就業(yè)機(jī)會而造成失業(yè)下崗。2、勞動力的需求狀況。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低以及其他經(jīng)濟(jì)資源相對短缺，制約了勞動力資源的開發(fā)

5、利用。同時我國正在對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，與之相適應(yīng)，勞動力結(jié)構(gòu)必然要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，不可避免地會造成部分人員失業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。伴隨著科技進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的提高，一些領(lǐng)域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門，不僅不能擴(kuò)大就業(yè)容量，反而會減少用人，分流部分勞動力，致使失業(yè)人員數(shù)量增加。我國現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)制度不完善、覆蓋面窄，市場就業(yè)機(jī)制尚未完全建立，對勞動力流動和合理配置也有著明顯的制約作用?？梢哉f，勞動力供大于求的矛盾將在一個相當(dāng)長的時期存在。3、就業(yè)要求的提升?，F(xiàn)正處于由低素質(zhì)、低效益經(jīng)濟(jì)增長模式向高素質(zhì)、高效益經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與社會快速發(fā)展的必要條件，也是實(shí)

6、現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步與廣泛的使用，減少了對勞動力的有效需求量，這也是造成勞動力供大于求的原因之一。雖說注重教育是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，越來越依賴于人的素質(zhì)的提升，人口素質(zhì)的水平，科學(xué)技術(shù)水平和勞動力的能力水平，在很大程度上決定一個國家科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的水平。但是，由于歷史的原因，中國存在著很大一批的文化素質(zhì)不高、勞動能力水平偏低的4050人員，趕不上社會快速發(fā)展的需求。4、觀念問題。由于一些歷史原因，人們往往對失業(yè)和失業(yè)人員產(chǎn)生一種偏見，認(rèn)為失業(yè)就是無能，有的甚至把失業(yè)人員比喻成社會的累贅等等。用人單位拒絕失業(yè)人員和一些失業(yè)人員的自卑自責(zé)甚至是自暴

7、自棄，是失業(yè)人員再就業(yè)的主要障礙之一。（二）個人因素：1、隨著勞動用工制度的改革，勞動就業(yè)形勢發(fā)生了根本性的變化，下崗職工因該要有充分的思想準(zhǔn)備和應(yīng)變能力，失業(yè)并不可怕，但是往往許多人只會怨天尤人，或是不知所措，產(chǎn)生得過且過的思想；有的甚至仍然有等著“安置”或“分配”工作。并不采取相應(yīng)的措施面對現(xiàn)實(shí)、積極主動地尋找合適的職業(yè)。2、因該對自己的職業(yè)能力、素質(zhì)與特長有正確的估價，要結(jié)合勞動力市場需求情況，去尋找合適自己專長、專業(yè)對口的崗位。但總有人高估自己的能力或是覺得自己大材小用，不愿意低就從頭做起。3、失業(yè)人員總是渴求尋找到一份工作，容易盲目地隨大流學(xué)習(xí)專業(yè)，蜂擁而上，他們?nèi)狈趧恿κ袌鲂枨?/p>

8、變化的趨勢的分析，缺乏結(jié)合自己的條件，有的放矢地選學(xué)有關(guān)技術(shù)，這容易造成某些崗位人員過剩，競爭則會變得更加的激烈。4、目前勞動力市場總體而言供大于求，其反應(yīng)在求職市場上就是買方市場，這就意味著勞動者處在一種比較被動的狀態(tài)下，有些4050下崗人員可能過去有著姣好的工作條件或工資待遇，于是對于再就業(yè)時候的工作要求降不下來，過分挑剔工作條件或工資待遇，以及缺乏吃苦耐勞和服務(wù)意識，那么再就業(yè)則顯得更加的困難。二、我國對于失業(yè)問題的解決失業(yè)保險(xiǎn)（一）我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度失業(yè)保險(xiǎn)：是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助和促進(jìn)其再就業(yè)的制度，它是社會保障

9、體系的重要組成部分，是社會保障的主要項(xiàng)目之一。失業(yè)保險(xiǎn)作為我國整個社會保障體系的重要組成部分，和其他保障一道起著保障勞動者基本生活需要，維護(hù)社會政治、經(jīng)濟(jì)秩序的安定。我國建設(shè)和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本宗旨，不僅是保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，還要促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。從社會和國家層面對勞動者提供的就業(yè)保障和失業(yè)保護(hù)方式的角度看，中國實(shí)行的是一種局部覆蓋的“福利+保險(xiǎn)+救濟(jì)”的混合體制?，F(xiàn)行的國家社會保險(xiǎn)體系支隊(duì)以戶籍為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)勞動者提供就業(yè)保障和失業(yè)保護(hù)。同時，這一系統(tǒng)又根據(jù)城鎮(zhèn)勞動者的身份特性，對不同失業(yè)者實(shí)施不同的保護(hù)制度。失業(yè)保險(xiǎn)的作用主要表現(xiàn)在以下三個方面：1、維護(hù)社會安定。社會需要

10、安定，任命的生活要有保障。失業(yè)是勞動者失去生計(jì)來源，如果沒有制度性的保護(hù)措施，就很容易造成社會的動蕩。2、是深化國有企業(yè)改革的前提條件和配套措施。國有企業(yè)的改革可能帶來一部分的職工不能順利分流，必然帶來矛盾，進(jìn)一步發(fā)展和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充實(shí)失業(yè)保項(xiàng)基金，使其能切實(shí)保障廣大失業(yè)職工的基本生活需要，已經(jīng)成為當(dāng)前改革的當(dāng)務(wù)之急，只有這樣，才能使國有企業(yè)改革有一個良好的外部環(huán)境，才能增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。3、維持勞動力再生產(chǎn)米促使勞動力素質(zhì)提高。勞動力再生產(chǎn)是社會生產(chǎn)的基本要求。失業(yè)保險(xiǎn)提供的物質(zhì)保障，滿足勞動力再生產(chǎn)的要求；而轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、再就業(yè)介紹等服務(wù)，使他們獲得了提高就業(yè)能力的機(jī)會，為再就

11、業(yè)提供了良好的外部條件。（二）我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度與再就業(yè)掛鉤就“4050”人員而言，他們是再就業(yè)最困難的群體，國家對他們實(shí)行了更加優(yōu)惠的政策，特殊扶持，首先實(shí)施再就業(yè)援助。中央明確要求，各級政府要把有勞動能力的“4050”人員作為再就業(yè)援助的主要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。各職能部門下發(fā)的配套文件也做出了具體規(guī)定，比如要列出名單，實(shí)施具體幫助，根據(jù)他們的特長和就業(yè)需求，有針對性地開展就業(yè)服務(wù)。在一定期限內(nèi)，為其提供公益性就業(yè)崗位。再次，公益性崗位優(yōu)先安置“4050”人員。中央明確規(guī)定，政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員。各級地方政府大多也出臺了此類規(guī)定。最后，給予社會保

12、險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。中央要求，在社區(qū)開發(fā)公益性崗位安排原國有企業(yè)“4050”人員就業(yè)，給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，同時由各地根據(jù)實(shí)際情況提供適當(dāng)比例的崗位補(bǔ)貼。據(jù)了解，經(jīng)認(rèn)定的“4050項(xiàng)目”將享受開辦費(fèi)資助、崗位協(xié)議補(bǔ)貼、開業(yè)貸款擔(dān)?；蛸N息等一系列優(yōu)惠政策。同時，社會就業(yè)問題將由以往的“政府統(tǒng)包”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍朔匠隽Α?，即通過大力發(fā)展小時用工等多種就業(yè)形式，促進(jìn)4.5失業(yè)率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的問題（一）制度本身的問題目前，中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度還存在著一些問題，地區(qū)發(fā)展的不平衡是其一。在分級管理體制下，受不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r以及地方政府重視程度不同等因素的影響，各地工作進(jìn)度存在明顯的差距

13、，失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮的作用大小不一樣。從普及性角度看，繼目前失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍中不包括失地的農(nóng)民，非公有制經(jīng)濟(jì)單位參保率低；從互濟(jì)性角度看，實(shí)際統(tǒng)籌層次偏低；從強(qiáng)制性角度看，失業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任主體、類型、范圍和性質(zhì)的法律規(guī)定尚有不足和缺陷。隨著40、50工程的建設(shè)，對想要工作的四五十歲的失業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，讓他們通過所學(xué)的一技之長解決了基本的工作問題，其基本的生活開支來源也的到了相應(yīng)的解決；那些沒有工作能力的或是想過做卻找不到工作的，也通過了相應(yīng)的政策，給與最低生活保障給與最低生活保障費(fèi)維持基本的生活。但是對于是一名40、50工程他們這個年齡段的人來講，雖然政府對他們進(jìn)行培訓(xùn)，找不到工作的第一首要問

14、題是學(xué)歷，由于歷史原因他們本身的學(xué)歷就不高，初中小學(xué)文憑占了一個大部分，再有就是因?yàn)樗奈迨畾q也不算年輕，也都普遍缺乏學(xué)習(xí)的動力精力，政府對他們的培訓(xùn)，也只是教學(xué)一些簡單易學(xué)的技能，大多數(shù)拿得的也只是國家規(guī)定840元的最低基本工資，多的也大同小異差不了多少。對他們而言，一個國家的整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的快慢好壞，可能對他們?nèi)粘Ｉ畈⒉荒墚a(chǎn)生直接的影響，他們所關(guān)心的，更多的則是物價問題。近來的物價，無論是谷物價格、菜價還是日用品的價格都普遍提升，許多商品的物價相對去年而言提升幅度超過了10%甚至更多。這其實(shí)已經(jīng)形成了通貨膨脹，物價升高了，人們手中的錢卻沒有相應(yīng)的增加，對于工資本就不高的他們，原只能很勉強(qiáng)的

15、維持日常的生活，隨著物價的提高，手中的錢能買得的物品于是就會減少了，于是生活則會變得更加的困難。如果這個家庭還有一個孩子需要撫養(yǎng)、或是有個沒有勞動能力的病人需要供養(yǎng)的話，生活可能會難以維持吧。對靠低保340元生活的人來講，生活則會更加的困難。（二）被保人員的自身問題對于失業(yè)貧困人員來講，并不是人人都能無條件的申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的，享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇必須具有一定的資格和條件：1、失業(yè)人員必須符合勞動年齡標(biāo)準(zhǔn)，即處于法定最低勞動年齡與退休年齡之間的勞動者才可能享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇。2、失業(yè)人員必須是非自愿性失業(yè)，是由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生變化甚至破產(chǎn)，由于嚴(yán)重自然災(zāi)害造成企業(yè)停產(chǎn)等客觀原因或死胡同企業(yè)終止、解除

16、勞動合同，造成勞動者失業(yè)的這部分人可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇3、失業(yè)人員必須達(dá)到一定的就業(yè)年限，或交足一定期限、數(shù)額的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。4、失業(yè)人員必須具有勞動能力和就業(yè)愿望。在我國，失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定：按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；以辦理失業(yè)登記，并由求職要求的菜可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。一年一個樣三年大變樣，城鎮(zhèn)變化之快，這包括著老城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的改建。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占了相當(dāng)大的比例，當(dāng)然，像上海這個國際化大都市也不例外。大量的農(nóng)民從農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)戶口，城改、征地、拆遷等等一系列的城鎮(zhèn)化舉措，使得農(nóng)民不用再“鋤禾日當(dāng)午”、不用再日出而作

17、日落而息，看似日子是越過越好，但是對于那些從來就拿著鋤頭在莊稼地里干活的農(nóng)民，一般而言都是沒有什么文化的四五十歲的中年人，倘若直接分配，則也便只能是類似一份保安工作，但一個不大的城鎮(zhèn)，這么多的人口，哪里還剩下這么多的“保安”工作呢！而讓他們重新學(xué)習(xí)其他的技能踏入社會尋找一份新的工作，這可能需要一段較長的過渡期，并且在這段時期當(dāng)中，曾經(jīng)作為農(nóng)民的他們，沒有機(jī)會按照國家規(guī)定履行滿1年的繳納義務(wù)，也就不能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。（三）執(zhí)行過程中的問題雖然，政府隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價的變化，對城鎮(zhèn)的最低基本工資做著調(diào)整，上海從去年的750元調(diào)整到今年從9月開始實(shí)施的840元，但是，上有政策下有對策，對于雇用者

18、而言，他們并不愿意多花錢來雇用工人而減少自己的收入，減少原有工人的獎金、補(bǔ)貼記入工資范圍來對付政府下達(dá)的政策，對于工人而言，拿到手里的錢可能并沒有多，這還是相對處于穩(wěn)定的人員，還有存在許多得下崗失業(yè)人員再就業(yè)之后的工作收入多在300元到500元之間，而且他們經(jīng)常處于不穩(wěn)定的工作狀態(tài)中，政策的執(zhí)行并不能有效地解決這些問題。再者，身份的認(rèn)定不能代表下崗失業(yè)人員的全部。按照政策規(guī)定，失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇需要具備三個條件，然而，如何界定失業(yè)卻具有很強(qiáng)的模糊性。因此政府只能采取相對比較“省事”的標(biāo)準(zhǔn)，即按照一種身份的標(biāo)準(zhǔn)來界定失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)的對象，身份標(biāo)準(zhǔn)也往往集中在是否是國有企業(yè)下崗失業(yè)人員。然而，

19、這種一刀切的操作方法，不僅無法達(dá)到失業(yè)保險(xiǎn)制度原有意義，也使得失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。比如，部分集體企業(yè)下崗失業(yè)人員就不能享受到國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。這種種導(dǎo)致了實(shí)際結(jié)果與目標(biāo)相背離的現(xiàn)象。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的初衷是為了確保失業(yè)者的基本生活，但社會保險(xiǎn)設(shè)定的高門檻，卻致使在改革過程中被排擠出體制之外的下崗失業(yè)人員，難以進(jìn)入門檻較高的保險(xiǎn)系統(tǒng)，陷入越來越貧困的境地。政策的確下達(dá)了，但是政策的相關(guān)利益者是否真正的得到了該有的保證呢？很難講。四、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展前景西方發(fā)達(dá)國家的失業(yè)保險(xiǎn)制度，一般認(rèn)為，其失業(yè)保險(xiǎn)制度因失業(yè)津貼的救濟(jì)水平偏高，支付期限較長而進(jìn)行的改革，其改革方向是

20、在保留保護(hù)功能的同時，促進(jìn)他們再就業(yè)。其改革構(gòu)想主要包括：改革事業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等籌集辦法，推動企業(yè)雇用失業(yè)人員；改革津貼結(jié)構(gòu)和方法，激勵失業(yè)人員積極尋找工作，鼓勵雇主創(chuàng)造就業(yè)崗位、雇傭失業(yè)人員；大力開展多種職業(yè)促進(jìn)措施，對失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練等。如：福利資本主義的英國、瑞典、德國，自由資本主義的美國，東亞資本主義的日本、韓國。他們的失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的比較早，經(jīng)過了幾十年的制度的實(shí)踐與改革，因該說他們的失業(yè)保險(xiǎn)制度都是相對成功的例子。我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度較西方發(fā)達(dá)國家的失業(yè)保險(xiǎn)制度，我們的改革目的是相同的，都是為了能夠保障失業(yè)者的利益，其改革的方向，大致也都是相同的。與我國不同的是，他們的發(fā)展，

21、都是建立在高度發(fā)達(dá)的資本主義社會之上的。目前我國的失業(yè)人員主要是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中形成的，與由于經(jīng)濟(jì)周期形成的失業(yè)現(xiàn)象明顯不同。特別是其中的4050人員，大多數(shù)只受過中等教育，過去所從事的主要是低技術(shù)的工作。對于他們中的絕大部分人來說，回到社會的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中去，沒有可能；回到正式就業(yè)體制中去，對大多數(shù)人來說，也同樣沒有可能。要緩解或化解4050失業(yè)保險(xiǎn)中存在的問題，首先要在保留原有失業(yè)保險(xiǎn)制度的思想精華，并廣泛吸收西方失業(yè)保險(xiǎn)制度的可取成就，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)狀況，創(chuàng)建符合我國社會現(xiàn)狀的社會失業(yè)保險(xiǎn)制度：1、穩(wěn)定中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一個好的失業(yè)保險(xiǎn)制度必須是建立在一個市場經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定的條件之下

22、的。中國實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史并不久，在這短短的幾十年，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，導(dǎo)致物價相對10年前就翻了好十幾二十倍，保險(xiǎn)政策從出臺至今，一再地進(jìn)行著調(diào)整，沒有連續(xù)性，一項(xiàng)社會制度還處于初創(chuàng)時期，就迫不得已地被一再改革，短短的十幾年時間內(nèi)就變動了多次，從覆蓋范圍、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、對失業(yè)人員的認(rèn)定、繳納標(biāo)準(zhǔn)等都發(fā)生了很大的變化。頻繁變動。制度的不穩(wěn)定意味著制度并不能很有效的保護(hù)的相關(guān)者的利益。2、要簡化復(fù)雜的失業(yè)保險(xiǎn)制度。制度設(shè)計(jì)的過于繁瑣復(fù)雜，使得失業(yè)保險(xiǎn)制度在制度上不僅對下崗失業(yè)人員繳納與享受的資格上有繁瑣的規(guī)定，而且在單位與個人的繳納比例、不同類型的下崗失業(yè)人員繳納的基數(shù)上都有繁瑣的規(guī)定。這些繁瑣的規(guī)定對于四五十歲的下崗失業(yè)人員而言，了解并融會這些制度來保全護(hù)自身的利