特別保障措施研究

1、    特別保障措施研究金孝柏【學(xué)科分類】國際經(jīng)濟(jì)法【摘要】特別保障措施是我國“入世”時(shí)承諾的條款，是我國對外貿(mào)易戰(zhàn)略推進(jìn)和戰(zhàn)術(shù)妥協(xié)的結(jié)果。本文分析了特別保障措施適用對象的針對性和歧視性、適用的條件的隨意性等特征，指出適用特別保障措施應(yīng)當(dāng)遵循的程序，重點(diǎn)分析了特別保障措施對我國的積極和消極影響，并從宏觀和微觀兩個方面提出應(yīng)對特別保障措施的種種措施，以保護(hù)我國的貿(mào)易利益?！娟P(guān)鍵詞】特別保障措施 特征 影響 對策【寫作年份】2006年【正文】     隨著對外貿(mào)易的快速發(fā)展，我國與世界各國的貿(mào)易摩擦越來越多。除了對我國

2、實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼措施外，一些國家也開始利用特別保障措施條款對我國的一些產(chǎn)品實(shí)施保障措施。截止2004年10月，歐盟、美國、加拿大、印度、印度尼西亞、巴西等國先后11次對我國實(shí)施特別保障措施調(diào)查。因此，深入研究特別保障措施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。   一、 特別保障措施的背景與內(nèi)容   （一）特別保障措施的背景   特別保障措施（Product-specific Safeguard Measures）是世界貿(mào)易組織（WTO）成員利用特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制（Transitional Product-specific Safeguard

3、Mechanism）針對來自特定成員的進(jìn)口產(chǎn)品采取的措施，即在WTO體制下，在特定的過渡期內(nèi)，進(jìn)口國政府為防止來源于特定成員國的進(jìn)口產(chǎn)品對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害而實(shí)施的限制性保障措施。   最早的特別保障措施適用于日本。1953年日本申請加入關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)議（GATT）時(shí)，一些GATT締約國擔(dān)心日本的紡織品進(jìn)口可能對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，決定在日本加入GATT之后其它成員國可以對日本適用特別保障條款，即GATT締約國在發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)于日本的紡織品進(jìn)口數(shù)量增加從而對本國構(gòu)成市場擾亂時(shí)，可以單方面針對日本的紡織品采取保障措施，以抵消或減少對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。此后，在波蘭、匈牙利、羅馬尼亞

4、等東歐社會主義國家加入GATT時(shí)，也適用特別保障措施條款。本文主要探討針對中國的特別保障措施。   針對中國的特別保障措施實(shí)際上是“發(fā)達(dá)國家把中國當(dāng)作非市場經(jīng)濟(jì)國家對待的產(chǎn)物”。（P16）我國是GATT1947創(chuàng)始締約國，但由于歷史的原因，長期游離于GATT之外。1986年，我國正式提出恢復(fù)GATT席位的申請，但是因?yàn)榉N種原因未能在1994年底前結(jié)束談判，1995年WTO成立后，又開始漫長的加入談判。以美國為代表的一些西方國家對中國要價(jià)太高，“一致要求中國接受特別保障措施條款”（P179），談判十分艱難。經(jīng)過多次反復(fù)，我國政府權(quán)衡利弊，采取務(wù)實(shí)和靈活的態(tài)度，最終于1999年

5、與美國達(dá)成包含了特別保障措施條款的關(guān)于中國“入世”的雙邊協(xié)議，2001年我“入世”時(shí)被確定為中華人民共和國加入議定書的正式條款。因此，在某種程度上，特別保障措施是美國貿(mào)易利益的直接體現(xiàn)，是中美雙方利益均衡和政治妥協(xié)的結(jié)果。   （二）特別保障措施的內(nèi)容   針對中國的特別保障措施主要包含在中華人民共和國加入議定書(以下簡稱議定書)第16條和中國加入工作組報(bào)告書（以下簡稱報(bào)告書）第242，245段到250段中。根據(jù)議定書第16條規(guī)定，在中國加入WTO之日起的12年內(nèi)，如果原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何成員領(lǐng)土?xí)r，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接

6、競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂，該成員可請求與中國進(jìn)行磋商，包括該成員是否應(yīng)根據(jù)保障措施協(xié)議采取措施。如果磋商未能使中國與有關(guān)成員在收到磋商請求后60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，該成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)，對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。根據(jù)報(bào)告書第242段規(guī)定，在2008年12月31日前，WTO成員可以對來自中國的紡織品采取特別保障措施；第245段到250段中則規(guī)定實(shí)施特別保障措施的基本程序。附件7還列舉了部分WTO成員可以采取特別保障措施的中國產(chǎn)品名稱和具體措施。   二、 特別保障措施的性質(zhì)與特征   （一）特別保障措施的性質(zhì) &

7、#160; 特別保障措施違反了WTO非歧視原則，是中國“在處于弱勢地位，是在緊迫、意志受限的情況下做出的承諾，在意思真實(shí)性上存在瑕疵” 。（P79） 因此，特別保障措施是中國加入WTO時(shí)被迫接受的不公平條款，是WTO成員國針對中國產(chǎn)品實(shí)施的歧視性措施；但如前文所述，它也是中國在談判中為換取WTO成員國的其它讓步所作出的戰(zhàn)略選擇，也是中國為平衡和其它WTO成員國貿(mào)易利益沖突的戰(zhàn)略推進(jìn)與戰(zhàn)術(shù)妥協(xié)的結(jié)果。   （二）特別保障措施的特征   1. 適用對象的選擇性和歧視性。如果說保障措施是WTO自由貿(mào)易原則的例外制度，特別保障措施則是保障措施的例外，具

8、有嚴(yán)重的歧視性。保障措施是條約法“情勢變更原則”（Principle of change of circumstances）的具體體現(xiàn)，適用于所有WTO成員，意在平衡貿(mào)易利益，其合理運(yùn)用“是保證各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全和實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的安全閥”，（P38） 具有合法性和非歧視性；特別保障措施僅針對來源于中國的產(chǎn)品，對什么產(chǎn)品適用和何時(shí)適用完全取決于進(jìn)口國，因而具有強(qiáng)烈的選擇性和針對性。   2. 適用條件的模糊性和隨意性。根據(jù)議定書第16條的規(guī)定，實(shí)施特別保障措施的條件是來源于中國的產(chǎn)品數(shù)量增加（包括絕對增加和相對增加）給進(jìn)口國造成或威脅造成市場擾亂或造成重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移。只要一項(xiàng)產(chǎn)品

9、的進(jìn)口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個重要原因，即可認(rèn)定為市場擾亂。但是，議定書對實(shí)質(zhì)損害和實(shí)質(zhì)損害威脅并無明確的定義和說明；對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)低于實(shí)施保障措施條件的“嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅”的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，只要實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅是“重要原因”而不需要是“主要原因”即可認(rèn)定，這實(shí)際上也放寬了適用特別保障措施的條件，因?yàn)檫M(jìn)口國只要證明來源于中國的產(chǎn)品進(jìn)口大量增加，就可以提起特別保障措施調(diào)查，有很大的隨意性。   3. 適用報(bào)復(fù)措施救濟(jì)的有限性。議定書第16.6條規(guī)

10、定了中國有權(quán)針對實(shí)施特別保障措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)的兩種情形：一是因中國產(chǎn)品的進(jìn)口水平的相對增長而采取的特別保障措施持續(xù)有效的期限超過2年；二是特別保障措施是由于進(jìn)口的絕對增長而采取的，且持續(xù)有效的期限超過3年。而根據(jù)保障措施協(xié)議，對于因進(jìn)口相對增長采取的保障措施，被訴WTO成員有權(quán)在保障措施實(shí)施生效后的任何時(shí)間采取報(bào)復(fù)措施。由此可見，特別保障措施條款實(shí)質(zhì)上限制了中國采取報(bào)復(fù)措施的權(quán)利。   4.適用期限具有過渡性。與保障措施沒有實(shí)施期限的規(guī)定不同，特別保障措施實(shí)施期限為中國“入世”12年后終止。   三、

11、 特別保障措施的適用程序   根據(jù)議定書第十六條和報(bào)告書第246段的規(guī)定，適用特別保障措施應(yīng)當(dāng)遵循下列程序。   1.調(diào)查。調(diào)查是發(fā)現(xiàn)事實(shí)的根本途徑。特別保障措施調(diào)查內(nèi)容包括對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量、市場份額及其對進(jìn)口國同類產(chǎn)品的價(jià)格和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響以及市場擾亂與中國的進(jìn)口產(chǎn)品增長是否存在因果關(guān)系等。   2.公告和通知。進(jìn)口成員國應(yīng)及時(shí)公告有關(guān)信息，包括調(diào)查的啟動、調(diào)查的結(jié)果、擬采取的措施、采取措施的決定及采取措施的氣象等。同時(shí)，對中國適用特別保障措施的WTO成員采取的任何措施和中國采取任何報(bào)復(fù)行動都應(yīng)該立即通知保障措施委員會。 &

12、#160; 3磋商。（1）磋商的啟動。啟動磋商的觸發(fā)器就是原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品進(jìn)口的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可請求與中國進(jìn)行磋商。（2）磋商達(dá)成一致，中國主動采取節(jié)制出口的行動。如在這些雙邊磋商過程中，雙方同意原產(chǎn)于中國的進(jìn)口產(chǎn)品是造成市場擾亂的原因并有必要采取行動，則中國應(yīng)采取行動以防止或補(bǔ)救此種市場擾亂。（3）磋商沒有達(dá)成一致。如磋商未能使中國與有關(guān)WTO成員在收到磋商請求后60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則有關(guān)WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)，對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。   

13、;4臨時(shí)保障措施。根據(jù)議定書第16.7條規(guī)定，在遲延會造成難以補(bǔ)救的損害的緊急情況下，受影響的WTO成員可根據(jù)一項(xiàng)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場擾亂的初步認(rèn)定，采取臨時(shí)保障措施，并在立即向保障措施委員會作出有關(guān)所采取措施的通知，同時(shí)提出進(jìn)行雙邊磋商的請求。臨時(shí)措施的期限不得超過200天。臨時(shí)措施的期限均應(yīng)計(jì)入將來采取保障措施的期限。   5報(bào)復(fù)。WTO成員只能在防止和補(bǔ)救市場擾亂所必需的時(shí)限內(nèi)根據(jù)議定書第16條采取措施。如果基于進(jìn)口水平的相對增長而采取的特別保障措施期限超過2年，或基于進(jìn)口的絕對增長而采取的特別保障措施超過3年，中國有權(quán)采取報(bào)復(fù)措施，即針對實(shí)施該措施的W

14、TO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT 1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。   四、 特別保障措施對我國的影響   總體而言，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對特別保障措施條款的批評占主導(dǎo)地位，認(rèn)為特別保障措施條款是我國“入世”所接受的四個不利條款之一。（P67）無需否認(rèn)，特別保障措施條款為其它WTO成員濫用保障措施提供更大的可能性和便利條件，使我國企業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)。但是，經(jīng)過對“入世”三年多來的貿(mào)易發(fā)展歷程的仔細(xì)研究，可以認(rèn)為，特別保障措施“并沒有過分地加大對中國的不利影響。”（P185） 因此，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識和評價(jià)特別保障措施對我國的影響。   本文認(rèn)為，特別

15、保障措施是對自由和公平貿(mào)易原則的扭曲，對我國影響重大，就影響的層面而言，應(yīng)當(dāng)包括宏觀與微觀兩個方面。前者表現(xiàn)為對國家的宏觀貿(mào)易政策和貿(mào)易制度的影響，后者則表現(xiàn)為對我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)運(yùn)營方面。   （一） 積極影響   基于前文的論述，本文不贊成把特別保障措施條款描繪成現(xiàn)代的不平等條約，從某種意義上講，還是“一個積極的條款”，其積極方面至少表現(xiàn)在三個方面。   1促進(jìn)我國改革貿(mào)易體制，調(diào)整貿(mào)易政策。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國已經(jīng)初步建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。但是，我國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度也大幅提高，到2

16、003年已達(dá)到60.3%, (P2) 這就孕育了一定的風(fēng)險(xiǎn)，任何國際經(jīng)濟(jì)波動都會影響我國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。長期以來，我國實(shí)行出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策，片面強(qiáng)調(diào)外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用和增加外匯儲備，致使不少企業(yè)為獲取出口退稅，競相壓低出口價(jià)格，出口求量不重質(zhì)，出口效益低下。特別保障措施條款在一定程度上起到警示作用。國家在2004年底調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率就是一個貿(mào)易政策調(diào)整的強(qiáng)烈信號，新對外貿(mào)易法的實(shí)施也預(yù)示貿(mào)易體制改革已經(jīng)開始。   2促使我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，產(chǎn)業(yè)升級的外在需求和博取短期貿(mào)易利益的內(nèi)在沖動在較長時(shí)間內(nèi)廣泛存在，而且不斷表現(xiàn)出劇烈的沖突

17、和尖銳的矛盾。事實(shí)上，改革開放進(jìn)程中體現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)性矛盾和各種利益沖突已經(jīng)在一定程度上削弱了改革開放的內(nèi)在動力。加入WTO無疑為解決這一矛盾提供了推動改革開放的外力。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，由于存在其它WTO成員對我國實(shí)施包括特別保障措施在內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)措施的可能性，我國政府和企業(yè)存在一定的壓力，有利于形成加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動性和推動力。   3促使企業(yè)加速技術(shù)改造，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量。長期以來，我國出口產(chǎn)品偏重依靠勞動力成本優(yōu)勢，技術(shù)含量少，附加值低，出口競爭力差，價(jià)格戰(zhàn)成為企業(yè)慣用的出口競爭策略，這使我國不斷受到反傾銷指控。隨著WTO后過渡期的來臨，紡織品配額自2005年

18、1月1日取消，不少企業(yè)甚至一些學(xué)者開始盲目樂觀，這不能不引起警惕，因?yàn)槊绹葒呀?jīng)有利益集團(tuán)開始游說政府對中國的紡織品配額重新設(shè)限。因此，在這個意義上，特別保障措施條款的存在會不斷警示我國政府和企業(yè)，企業(yè)也應(yīng)該利用這一契機(jī)革新技術(shù)，提高出口產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，提高出口效益。   （二） 消極影響   1沖擊甚至損害我國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。作為歧視性很強(qiáng)的特別保障措施的實(shí)施目的在于保護(hù)進(jìn)口國（實(shí)施國）的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在另一方面就會直接損害中國的出口產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樘貏e保障措施的實(shí)施在事實(shí)上會使中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口市場份額下降，進(jìn)而產(chǎn)量下滑，形成連鎖反應(yīng)，危及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 &

19、#160; 2相關(guān)產(chǎn)品出口受阻，企業(yè)利潤減少。特別保障措施實(shí)施的直接后果就是中國的產(chǎn)品出口受到限制，企業(yè)的出口產(chǎn)品數(shù)量減少，企業(yè)利潤下降，企業(yè)要么放棄對該國的產(chǎn)品出口，要么應(yīng)對特別保障措施，要么重新開拓新的出口市場，要么提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。無論采取上述何種策略，都會直接或間接地增加中國出口企業(yè)的成本，導(dǎo)致利潤下降。   3破壞公平競爭，阻滯經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。貿(mào)易自由與公平競爭已被公認(rèn)為國際貿(mào)易的基本原則。特別保障措施是對這兩個原則的違背和破壞，不利于建立公平競爭的國際貿(mào)易環(huán)境。由于特別保障措施針對我國產(chǎn)品出口，對我國的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于我國經(jīng)

20、濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展, 并隨我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中比重的增加而影響世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。   五、 我國應(yīng)對特別保障措施的基本策略   應(yīng)該承認(rèn)，特別保障措施是一個對中國很不公平的條款，在某種意義上，“它完全是美國貿(mào)易法406條款的移植”，（P69）違反了自由和公平的貿(mào)易原則；但是，它也是“中國在權(quán)衡利弊的前提下的一種選擇”，(P111) 而且，中國尋求加入WTO（包括GATT）的努力也是建立在長期的戰(zhàn)略考慮基礎(chǔ)上的，簡單地以特別保障條款是“在緊迫、意志受限的情況下做出的承諾”為理由，主張“撤銷或使其無效”， （P70）似乎有點(diǎn)偏頗。作為政治大國和上升中的經(jīng)

21、濟(jì)大國，我國應(yīng)當(dāng)樹立“信守承諾，遵守條約”的國際形象。在此前提下，我國應(yīng)采取對策，力爭使WTO成員減少適用和防止其濫用這一條款，積極維護(hù)我國的貿(mào)易利益。   （一） 宏觀對策   WTO是政府間國際經(jīng)濟(jì)組織，有關(guān)協(xié)議首先約束政府行為。因此，我國政府應(yīng)該從宏觀方面采取對策，應(yīng)對特別保障措施。   1國家應(yīng)完善立法，改革貿(mào)易體制，調(diào)整外貿(mào)政策。經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，我國已經(jīng)初步建立了符合WTO規(guī)則和適合我國基本國情的貿(mào)易法律框架和貿(mào)易體制；但是，還有不少具體規(guī)則有待完善。我國應(yīng)該通過立法手段完善出口退稅制度和外匯管理制度，減低經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依

22、存度，改變我國出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而代之以資本、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長模式，規(guī)范貿(mào)易企業(yè)出口行為，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。   2培育和完善機(jī)制，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴。由于外貿(mào)體制的原因，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國的產(chǎn)品出口主體包括享有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)、獨(dú)立經(jīng)營的專業(yè)外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)代理企業(yè)。在有關(guān)WTO成員針對我國產(chǎn)品提起“兩反一保”的指控時(shí)，往往因?yàn)橘Q(mào)易利益均衡與沖突的問題導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)代理企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)之間、外貿(mào)企業(yè)之間缺乏內(nèi)在協(xié)調(diào)與合作，疏于、惰于甚至放棄應(yīng)訴，以致在大多數(shù)案件中我國被迫承擔(dān)不利后果，這在另一方面又誘使更多的WTO成員對我國適用

23、貿(mào)易救濟(jì)措施。目前，對我國提起特別保障措施得以實(shí)現(xiàn)的案例還不多，但是，我們并不能掉以輕心，應(yīng)加快建立應(yīng)訴機(jī)制，確立“誰應(yīng)訴誰受益，誰逃避誰負(fù)責(zé)”的原則，鼓勵企業(yè)合作應(yīng)對包括特別保障措施在內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)措施的適用。   3加大經(jīng)濟(jì)外交力度，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。由于歐美等主要發(fā)達(dá)國家拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，導(dǎo)致我國屢遭反傾銷訴訟?，F(xiàn)在，一些國家已經(jīng)根據(jù)議定書第16條進(jìn)行國內(nèi)貿(mào)易立法，對中國產(chǎn)品采取特別保障措施的企圖已昭然若揭。因此，一方面我國應(yīng)積極開展經(jīng)濟(jì)外交，爭取更多發(fā)展中國家和其它友好國家率先承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，減少特別保障措施條款的適用；另一方面，我國應(yīng)加強(qiáng)與周邊國家

24、的經(jīng)濟(jì)合作，建立關(guān)稅聯(lián)盟和自由貿(mào)易區(qū)，以規(guī)避特別保障措施的適用。   4運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制，積極磋商，妥善解決爭端。在WTO成員針對我國產(chǎn)品適用特別保障措施條款，我國不應(yīng)消極回避，應(yīng)盡量利用磋商機(jī)制，化解矛盾，解決爭端；必要時(shí)訴諸WTO爭端解決機(jī)制。任何懈怠和僥幸心理都會導(dǎo)致嚴(yán)重的不利后果，損害我國的貿(mào)易利益。   5加快人才培養(yǎng)，熟悉運(yùn)用規(guī)則。在WTO后過渡期內(nèi)，我國應(yīng)加快培養(yǎng)懂外語、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、熟悉WTO規(guī)則的專門人才，尤其是擅長解決貿(mào)易爭端的人才，使我國逐步完成由了解WTO規(guī)則逐步過渡到善于運(yùn)用WTO規(guī)則直至參與制定WTO規(guī)則的成員角色轉(zhuǎn)變

25、，由被動維護(hù)本國貿(mào)易權(quán)益的WTO成員國變成主動維護(hù)貿(mào)易自由與貿(mào)易公平的主要力量。   （二） 微觀對策   1建立和完善行業(yè)協(xié)會制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。我國的行業(yè)協(xié)會很不發(fā)達(dá)，有限的協(xié)會也是脫胎于政府機(jī)構(gòu)，“衙門”作風(fēng)并未完全褪去，有時(shí)還很嚴(yán)重，這很不利于政府的職能轉(zhuǎn)變，也不利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的作用。因此，國家應(yīng)該簡政放權(quán)，通過立法等手段促進(jìn)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，并發(fā)揮其在解決特別保障措施申訴中的獨(dú)特作用。   就特別保障措施而言，行業(yè)協(xié)會至少應(yīng)該發(fā)揮如下作用：（1）提供信息。我國企業(yè)信息不暢和缺乏與外國客戶直接溝通是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦

26、的重要原因。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)是聯(lián)結(jié)我國企業(yè)與外國商戶的信息橋梁，為企業(yè)提供包括行業(yè)預(yù)警在內(nèi)的各種信息。（2）行業(yè)自律。企業(yè)的終極目標(biāo)是利潤，對利潤的追逐容易導(dǎo)致其漠視甚至破壞規(guī)則。在對外貿(mào)易中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施行業(yè)規(guī)范，規(guī)范出口企業(yè)的出口行為，通過行業(yè)自律避免惡性競爭。（3）維護(hù)行業(yè)利益。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)利益的保護(hù)神。在因特別保障措施的適用使本行業(yè)企業(yè)的貿(mào)易利益受到損害時(shí)，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)利用本身優(yōu)勢和力量，協(xié)調(diào)和調(diào)動一切力量，積極維護(hù)本行業(yè)的利益。（4）游說外國政府、行業(yè)協(xié)會和利益集團(tuán)。就特別保障措施而言，在實(shí)施國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受益的同時(shí)，該國的商戶和最終用戶利益也受到損害。如果我國的行業(yè)協(xié)會能通過游說實(shí)施國政府、行業(yè)協(xié)會或相關(guān)利益集團(tuán)等方法促使實(shí)施國國內(nèi)形成反對對我國實(shí)施特別保障措施的力量，無疑會加大我國的勝算。   2培育中介機(jī)構(gòu)。許多國家在行業(yè)協(xié)會之外，還存在非盈利性的和盈利性的中介機(jī)構(gòu)，前者如律師事務(wù)所和會計(jì)師事務(wù)所，后者如各類咨詢公司，他們在應(yīng)對WTO成員國“兩反一?！敝衅鹆撕苤匾淖饔?。我國也可以借鑒這種模式，大力培育中介機(jī)構(gòu)，鼓勵他們參與應(yīng)對特別保障措施。   3鼓勵企業(yè)積極應(yīng)對。企業(yè)是特別保障措施的直接受害者。但是，由于人才、利益均衡、對規(guī)則的了解和運(yùn)用能力等原因，我國企業(yè)普遍缺乏