基于準公共產(chǎn)品和生均幼兒培養(yǎng)成本的學(xué)前教育定價研究

1、基于準公共產(chǎn)品和生均幼兒培養(yǎng)成本的學(xué)前教育定價研究    摘要 針對近年來學(xué)前教育的收費貴問題，本文擬從學(xué)前教育準公共產(chǎn)品屬性著手，梳理學(xué)前教育定價的原則和依據(jù)，比較了目前的4種教育定價模式，探討基于生均幼兒培養(yǎng)成本的學(xué)前教育定價模式及其保障措施，以期規(guī)范學(xué)前教育收費行為。 關(guān)鍵詞 教育收費；生均幼兒培養(yǎng)成本；準公共產(chǎn)品；學(xué)前教育定價 學(xué)前教育是具有公共性和專業(yè)性的公共資源，社會在這一資源的分配上應(yīng)當秉承公正、平等的原則。世紀年代以前，由于我國學(xué)前教育規(guī)模較小，辦學(xué)所需經(jīng)費全部由國家財政負擔。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和居民對學(xué)前教育需求的日益增長，

2、學(xué)前教育規(guī)模不斷擴大，盡管政府不斷加大對學(xué)前教育的經(jīng)費投入，但其相對能力卻在下降。為緩解這一矛盾，學(xué)前教育成本開始由國家、社會和個人共同分擔。這種成本分擔定價模式能有效緩解學(xué)前教育經(jīng)費不足等問題，但也導(dǎo)致學(xué)前教育有失公平和收費貴等新問題。本文以公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)，分析基于生均幼兒培養(yǎng)成本的學(xué)前教育定價模式。 一、學(xué)前教育的準公共產(chǎn)品屬性 根據(jù)公共產(chǎn)品理論，按照產(chǎn)品收益范圍的差別，社會產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。通常，學(xué)前教育屬于準公共產(chǎn)品，它具有消費的排他性、非競爭性和外部性等基本特征。排他性。學(xué)前教育具有一定程度的排他性，因為學(xué)前教育資源是稀缺的，并不是每個幼兒都能夠公平地享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前

3、教育，只有受教育者付費才能消費學(xué)前教育資源。非競爭性。學(xué)前教育在相當大的范圍內(nèi)只需追加相對低廉的社會成本便能連續(xù)地為追加的消費者所消費，其邊際成本曲線富有彈性。外部性。學(xué)前教育能使幼兒在將來的生活中獲得更多的貨幣收益和非貨幣收益，也有利于提高一個民族的科學(xué)文化素質(zhì)，促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。 學(xué)前教育作為準公共產(chǎn)品，由政府提供產(chǎn)生的外部性使受教育者個人得益；如果由私人提供，也會因?qū)W前教育對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展所起的作用而使社會得益。從這個角度看，學(xué)前教育不論是完全由政府提供還是完全由私人提供都不合理。此外，由于優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的稀缺，政府無法為適齡幼兒提供普遍優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的機會，使學(xué)前教育具有明顯

4、的競爭性，而具有競爭性的公共產(chǎn)品如果完全由政府提供，對于那些未能接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的幼兒來說有失公平。所以，根據(jù)“誰受益誰承擔”的公平原則，應(yīng)當形成政府、受教育者個人和社會三位一體的學(xué)前教育成本補償機制，即政府的財政補貼、幼兒的學(xué)費和社會的捐資助學(xué)。因此，為學(xué)前教育制定符合我國國情的成本補償機制，特別是學(xué)前教育收費政策，是促進學(xué)前教育公平與效率的關(guān)鍵。 二、學(xué)前教育定價的依據(jù)與原則 由于學(xué)前教育是一種準公共產(chǎn)品，學(xué)前教育能給個人今后的學(xué)習(xí)、工作和生活帶來更多的機會，這是個人的直接收益；對社會而言，由于受教育者的科技、文化素質(zhì)提高，會產(chǎn)生更大的社會收益。因此，學(xué)前教育定價的依據(jù)是邊際成本等于私人邊

5、際收益加上社會邊際收益，以此確定學(xué)前教育的供給和需求規(guī)模，再根據(jù)市場供求曲線來確定學(xué)前教育價格。圖中的橫軸代表學(xué)前教育規(guī)模，縱軸，分別代表成本、邊際收益、價格。代表私人收益，代表社會收益，代表總收益，MR= ，代表總的邊際成本，代表需求曲線。為使學(xué)前教育效用最大，根據(jù)，確定教育規(guī)模*，再根據(jù)需求曲線，確定學(xué)前教育產(chǎn)品的價格*。 根據(jù)學(xué)前教育的準公共產(chǎn)品屬性和定價依據(jù)，學(xué)前教育定價應(yīng)遵循以下原則： 一是利益獲得原則。學(xué)前教育是一種具有明顯外部性的準公共產(chǎn)品。因此，誰從學(xué)前教育中受益，誰就應(yīng)當支付學(xué)前教育經(jīng)費，支付的數(shù)額應(yīng)當以學(xué)前教育整體效用最大化為依據(jù)。即學(xué)前教育服務(wù)按照外部性程度，除了由政府投

6、入資金外，還應(yīng)由受教育者按照受益程度提供相應(yīng)的教育經(jīng)費，以提高政府的學(xué)前教育資源配置效果。 二是市場機制原則。市場機制能根據(jù)學(xué)前教育市場的供求規(guī)律和私人成本科學(xué)地確定學(xué)前教育的價格，并規(guī)范學(xué)前教育收費行為。學(xué)前教育學(xué)費只有按全部顯性成本定價，且學(xué)費成為補償幼兒園辦學(xué)成本的主要來源時，學(xué)前教育才能從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。 三是機會均等原則。不管幼兒家境富足還是貧窮，政府和社會都應(yīng)最大限度地確保幼兒的受教育機會。教育的絕對公平是不存在的，但要做到教育機會起點和教育過程基本平等。即教育要最大限度地克服由于種族、性別、生理、心理、文化和經(jīng)濟等因素所造成的差別，使每個幼兒都享有受到最基本的學(xué)前教育的權(quán)利。

7、 四是支付能力原則。各階層負擔的費用與其支付能力相適應(yīng)。即以準公共產(chǎn)品使用者或消費者的收入狀況作為確定學(xué)前教育價格的依據(jù)，其目的是為了防止由于社會分配領(lǐng)域不公平導(dǎo)致部分社會成員因經(jīng)濟實力不足而無法使用或消費某些準公共產(chǎn)品，從而引致新的不公平，并由此產(chǎn)生新的社會矛盾。對于貧困幼兒，應(yīng)當由社會向他們直接提供教育費用。 四、學(xué)前教育定價模式的比較、選擇與構(gòu)建 目前教育定價的模式主要有以下4種。 一是成本定價模式。該模式認為商品價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，因此，學(xué)前教育的價格應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育成本來確定。為使對于社會和個人都具有重大收益的學(xué)前教育能夠繼續(xù)，就必須對幼兒園所耗費的人力、物力和財力進行必要的補充

8、和追加，使學(xué)前教育不斷發(fā)展壯大。這種定價模式有兩種具體做法：分攤法，即學(xué)前教育成本應(yīng)由受教育者分攤；比例法，即學(xué)前教育收費應(yīng)為學(xué)前教育成本的一定比例。 二是居民收入定價模式。其基本著眼點是，學(xué)前教育的收費標準應(yīng)當根據(jù)我國居民的收入水平來確定。按照這一思路，對學(xué)前教育的收費標準有3種做法：學(xué)前教育收費應(yīng)考慮低收入水平的家庭，即學(xué)前教育收費標準應(yīng)降低；學(xué)前教育收費要看到“孔雀歐美飛”的現(xiàn)象，即學(xué)前教育的收費標準可以提高；世界銀行專家卡爾遜認為教育的學(xué)費應(yīng)相當于中等偏下家庭年收入的，加上學(xué)生未來收入的。 三是未來收益資本化模式。該模式認為學(xué)費應(yīng)是教育所產(chǎn)生的未來收益的資本化價值的一定比例。學(xué)前教育支

9、出是一種人力資本投資，這種投資可以帶來個人收益和社會利益。正由于接受學(xué)前教育可以使個人受益，所以上幼兒園要交學(xué)費，要進行投資；正由于學(xué)前教育可以創(chuàng)造社會利益，所以幼兒只需要交一部分學(xué)費，其余部分應(yīng)由國家和社會承擔。 四是學(xué)費經(jīng)費比率模式。該模式認為國家撥款和學(xué)費是學(xué)前教育所耗費資源的主要資金來源，即：學(xué)前教育總投入經(jīng)費收入學(xué)費收入。經(jīng)費比率經(jīng)費收入教育總投入，反映了國家撥款占幼兒園所需教育經(jīng)費的比例。學(xué)費比率學(xué)費收入教育總投入，反映了學(xué)費收入占學(xué)校所需教育經(jīng)費的比例。該模式可按以下步驟確定學(xué)前教育價格：根據(jù)教育部門的規(guī)定，估算不同地區(qū)、幼兒園和年級所需的教育經(jīng)費總額，或確定適當?shù)慕?jīng)費學(xué)費比率；確定國家撥款；學(xué)費總額教育經(jīng)費總額國家撥款；生均學(xué)費學(xué)費總額學(xué)生人數(shù)。 這4種模式各有優(yōu)劣，本文提出另一種學(xué)前教育定價模式：幼兒生均培養(yǎng)成本模式。選擇該模式有以下理由。 一是有利于幼兒園加強教育資源管理和利用，提高辦園效益。幼兒培養(yǎng)成本是幼兒園教育經(jīng)濟活動中資源耗費的綜合反映，是衡量其經(jīng)營管理水平和辦學(xué)效益的重要指標。通過生均幼兒培養(yǎng)成本的計算，有利于本