加強財務管理

1、無加強財務管理，促進學校又好又快發(fā)展對學校財務管理工作的幾點探討魏淑珍新洲一中財務處 430400作者簡介：魏淑珍，女，1955 年 12 月 10 日出生，新洲一中計財室主任，會計師。長期從事中學財務管理工作，熟悉國家財務制度和相關政策法規(guī)，具有比較強的專業(yè)理論知識，在中小學財務管理方面有豐富的工作經(jīng)驗，并取得了突出的成績。多篇財務管理論文和經(jīng)驗交流材料在省、市級刊物上發(fā)表，個人多次被評為市、區(qū)級先進工作者。摘要：計劃經(jīng)濟體制下形成的學校財務管理的一些理念和手段，已不能完全適應當前財政改革和學校財務管理的要求， 這就需要按照現(xiàn)代財務管理制度的客觀要求，建立新的財務管理模式，確立財務管理在學校

2、經(jīng)濟管理中的中心地位，通過重塑財務管理機制，以應對日趨復雜的環(huán)境，使學校各項工作步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。關鍵詞：管理預算化財務監(jiān)管隊伍建設引言：市場經(jīng)濟體制改革的逐步深化，對學校財務管理工作提出了更高要求，舊的財務管理體制必須因勢改革與完善。財務管理已經(jīng)從“為什么”這一方向，迅速轉(zhuǎn)換到“如何做”這一方向。說到“如何做” ，在企業(yè)中可謂舉措多多，一些舉措已經(jīng)成為企業(yè)管理的重要手段。而學校、機關這些事業(yè)單位的財務管理工作相對簡單，沒有得到應有的重視。隨著教育體制改革的逐漸深入，政府管理權力的下放，學校成為自我約束、自我發(fā)展的獨立法人，學校依法多渠道籌集經(jīng)費的格局已經(jīng)形成，學校的財務管理較以前有了

3、很大的自由空間。同時，學校的發(fā)展和管理決策也越來越倚重財務分析指標， 財務管理在學校管理中的地位日顯重要。目前，各學校正處于快速發(fā)展的“黃金”期，如何使用好國家財政的撥款和無學校多種渠道籌措來的資金，把握好財務管理的方向，優(yōu)化學校資源配置,使校園資金發(fā)揮出最大效益，已成為學校財務管理工作者需要思考的的緊迫課題。下面就這一課題談一點個人看法。財務管理的目標決定了財務管理的內(nèi)容和職能。財務管理的目標，取決于學校的總目標，并且受財務管理自身特點的制約，這就使財務管理工作不僅與資產(chǎn)的獲得及合理使用的決策有關，而且與學校的管理發(fā)生直接聯(lián)系。學校財務管理的任務包括：合理編制學校預算；依法多渠道籌集資金；加

4、強核算提高資金使用效益；加強資產(chǎn)的管理防止國有資產(chǎn)流失。一、真正實現(xiàn)財務管理預算化 ，提前對資金進行有效控制。年度預算是學校完成各項工作任務、實現(xiàn)教學計劃的重要保證，也是財務管理工作的基本依據(jù)。學校財務部門要根據(jù)單位事業(yè)需要和市場物價變化情況，本著艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的方針,科學合理地編制預算，不論是事業(yè)性支出還是經(jīng)營性支出，都要堅持少花錢、多辦事的原則。 “編制預算時不僅需要編制綜合預算，還應將支出預算層層分解，細化到各年級、部門和各個項目，使人人了解預算，自覺執(zhí)行預算。為了保證預算的切實可行，在編制計劃時應留有適當余地。預算編制批準后,要及時按有關規(guī)定設置經(jīng)費控制賬，并對其開支發(fā)生數(shù)及時進行

5、登錄，防止超預算用款。在執(zhí)行預算過程中，要及時督促經(jīng)辦人嚴格按預算辦事，確保資金項目或經(jīng)濟活動在預算內(nèi)進行。在計劃執(zhí)行過程中如需調(diào)整，要提出申請，經(jīng)審核通過后方可調(diào)整。 ”1預算管理有兩項職能，即管理決策和管理控制。學校財務預算是由財務部門籌劃后，經(jīng)由教代會討論通過的，未來一定期間資金目標規(guī)劃的財務數(shù)據(jù)說明和責任約束說明。 它不同于傳統(tǒng)的財務計劃， 考慮動態(tài)因素多， 具有高度的總括性，涵蓋了學校經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)。實行預算性的財務管理，其主要特點是一切經(jīng)濟活動都圍繞財務目標的實現(xiàn)而開展。在財務預算執(zhí)行過程中落實財務決策，強化財務控制，借以加強財務管理在管理中的中心地位，帶動和推動各項工作上水平

6、。編制學校經(jīng)費預算的過程，實際上是落實學校發(fā)展規(guī)劃的重要步驟，也是進無一步優(yōu)化學校資源配置的過程。學校應建立科學、民主、嚴格的預算管理體制，使預算更趨于合理化、科學化。實行預算化學校財務管理的要點如下：（一）強化預算管理，提高預算管理水平。（一）強化預算管理，提高預算管理水平。預算是整個學校財務工作的核心，是財務管理工作的重中之重，是學校經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)。預算管理的好壞直接影響到學校財務狀況和持續(xù)發(fā)展的能力。在編制預算時，應從學校的全局出發(fā)，既要考慮到學校事業(yè)發(fā)展和建設的需要，又要考慮到學校財力的實際情況。把學校全部可動用的資金進行綜合平衡，編制收支計劃，全面反映學校整體的財務收支情況和規(guī)

7、模，在保證人員經(jīng)費的前提下，對能夠提高教育水平、改善辦學條件的必要設施給予優(yōu)先，在公用經(jīng)費上要向教學一線傾斜。在這個原則下，實踐中，一方面應當讓學校各部門參與到預算的制定中來，促進信息最大范圍的流動，使預算編制的溝通更為細致，增加預算的科學性和可操作性。另一方面，過去只是由財務部門完成預算并進行實施，降低了預算的權威性、合理性，容易造成學校預算軟約束，解決這一問題則需讓學校主要領導參與制定預算并擁有最后決策權，唯此才能從整個學校的大局出發(fā)，制定出切實可行的預算方案。（二（二）圍繞實現(xiàn)財務預算圍繞實現(xiàn)財務預算，應加強學校財務監(jiān)督應加強學校財務監(jiān)督，提高財務控制提高財務控制和約束的能力。和約束的能

8、力。學校應成立預算管理委員會， 并結合自制特點制定好 預算管理辦法 、 實施細則等內(nèi)部規(guī)章制度，嚴格預算的約束機制，規(guī)范完善學校預算管理工作。由預算管理委員會定期召開各項預算執(zhí)行分析考核會議， 將預算管理與激勵機制相結合， 對完成指標的給予獎勵， 沒有完成指標的給予懲罰。 針對預算執(zhí)行偏差，各預算執(zhí)行部門應實事求是、認真分析其原因，向預算管理委員會提出解決方法或建議，保證學校預算目標得以實現(xiàn)，促進學校不斷前進和發(fā)展。“財務預算一經(jīng)確定，相關的各項活動就要受財務預算的控制和約束，做到財務預算滲透到那里，財務管理就涉及到那里，以形成在學校內(nèi)全員和全方位置于財務管理之下的局面，建立并完善學校內(nèi)部財務

9、管理制度，使財務預算實施有章可循，有法可依。 ”2 財務預算是經(jīng)學校最高權利機構討論研究后決定實施的。學校內(nèi)部的各部門應無條件的認真執(zhí)行，為此，要建立并完善學校內(nèi)部的財無務管理制度， 財務部門要強化財務監(jiān)督力度， 使各部門在實施財務預算過程當中，嚴格按學校財務管理制度的各項規(guī)定辦事， 一切學校經(jīng)濟活動必須在財務管理制度許可范圍內(nèi)進行，以保證財務預算順利的實施。二、推行預算化學校財務管理，需要做好幾項基礎工作：（一）建立準確的財務信息反映系統(tǒng)，保證財務預算的實施。（一）建立準確的財務信息反映系統(tǒng)，保證財務預算的實施。首先財務部門要改變目前僅從會計數(shù)據(jù)中簡單提取財務信息的做法， 擴大財務信息的采集

10、面，提高信息的加工程度，做到內(nèi)部和外部信息相結合，提高會計信息質(zhì)量。目前，學校的財務報告主要是資產(chǎn)負債表和收支情況表，但這兩種報表在設計的科學性和反映信息的完整性上存在缺陷， 不能完整地反映學校的全部財務狀況，因此，學校應增加的會計報告體系包括：單位基本會計報表、會計報表附表，有必要在會計報表以外進行必要的解釋和說明，提高會計信息的質(zhì)量。其次是建立財務信息分析報告制度。 過去財務部門只提供有關的歷史數(shù)據(jù)和基本信息，工作流程側重事后監(jiān)督，財務管理只停留在財務核算上，而沒有深入地進行分析。所以，財務部門要建立財務綜合分析數(shù)據(jù)庫，定期向?qū)W校各部門報送財務信息分析報告，此報告應以對財務預算執(zhí)行情況的分

11、析為主，內(nèi)容要詳實，數(shù)據(jù)要具體，對各部門要提出財務建議和備選方案；再次是通過對財務信息的集成和分析，發(fā)揮財務信息的預警能力。資金運行質(zhì)量的好壞，主要是通過財務評價指標反映出來。 “為此，財務部門應根據(jù)日常收集整理的財務信息，把握控制并連續(xù)不斷地反應資金運行的質(zhì)量和財務預算執(zhí)行的情況， 對照有關指標的最大限量，及時發(fā)出預警信號，超前提出合理建議，使財務管理起到未雨綢繆的作用。財務部門期末決算后的考核，要和財務預算掛鉤，依據(jù)各責任部門對財務預算的執(zhí)行結果，做出各部門考核評價。與此同時，還要及時針對預算執(zhí)行的正負差異進行分析，依據(jù)主客觀因素，適時提出糾正本期財務預算偏差的財務對策。 ” 3（二）建立

12、資金使用效果監(jiān)測機制，抓好資金投放管理。（二）建立資金使用效果監(jiān)測機制，抓好資金投放管理。資金運用決策的正確與否，直接影響資金使用效益的高低?，F(xiàn)在，許多學校面臨改擴建工程，資金使用效果直接影響到學校的發(fā)展。學校財務部門要改變目前僅限于對內(nèi)部價值信息的收集與分析，要多方收集外部的有關信息，主動研究市場， 主動參與項目的預算、 論證、 考慮貨幣的時間價值和資金使用的風險程度，無在決策以舉債方式籌集項目建設資金時，充分測算學校的償債能力，防止急功近利，盲目舉債，加大籌集風險；對在建工程應嚴格財務監(jiān)督，跟蹤考核項目資金的使用效益，建立項目責任制，杜絕資金浪費或使用低效、無人負責等現(xiàn)象的發(fā)生。三、強化財

13、務監(jiān)管作用，建立學校專項資金使用情況定期報告制度進一步加強“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理體制，明確各級領導在財務開支、重大支出項目的批準權限。科學管理財務，合理分配有限資源，還要量入為出、 統(tǒng)籌兼顧， 對各部門的預算支出情況及資金使用的合理性進行分析和考核，以便于做出調(diào)整，確保學校的每一分錢都能夠得到合理的使用。目前，學校專項資金管理中還存在“重拔款，輕管理” 、 “重分配、輕監(jiān)督、輕績效”的現(xiàn)象，在專項資金日常管理中，更注重項目資金的事前審核以及拔款后的專項檢查，由于平時缺少對專項資金的信息跟蹤，形成事中部分時段的監(jiān)管真空，致使個別預算專項資金使用中發(fā)生被擠占、挪用的情況。即使事后專項檢查

14、中發(fā)現(xiàn)問題，也往往不能取得良好效果，影響了專項資金使用的安全性和有效性。所以，財會部門作為資金管理者，要加強事前、事中監(jiān)督，及時掌握各預算專項資金使用結余情況的信息，掌握項目的事前調(diào)研論證、事中項目進展、事后檢查評估等全面信息，建立專項資金使用情況定期報告制度，有利于主管部門和主管領導及時掌握專項資金使用的相關信息，優(yōu)化監(jiān)督，保證專項資金使用的安全性和有效性。四、加強學校財務隊伍的建設，提高會計人員的執(zhí)業(yè)能力。學校應從職業(yè)道德、思想觀念、業(yè)務素質(zhì)、服務水平等方面，制定出具體的規(guī)范和要求，定期對會計人員進行考核，實行競爭上崗的用人機制；使會計人員提高業(yè)務能力、職業(yè)道德觀念、法律觀念和風險意識；逐

15、步由記帳、算賬的核算型會計向管理型會計轉(zhuǎn)變。財會人員要積極參與學校的財務管理工作，發(fā)揮參謀和監(jiān)督的作用，努力成為學校的好管家。（一）凈化會計行為環(huán)境。（一）凈化會計行為環(huán)境。會計人員不僅工作在會計領域，更生活在社會大環(huán)境中，其職業(yè)道德不可避免地要受到社會各種不良因素的影響和干擾。在道德意識淡薄、公共意識低下、無自我中心突出的社會環(huán)境下，很難營造出高品味的會計職業(yè)道德。凈化環(huán)境，不是光靠會議職業(yè)界的努力就能做到的，更要依托社會各方面的變革與協(xié)調(diào)，尤其是要與法律、行業(yè)職業(yè)道德同步，才能建設好。（二）制定一套可操作的會計職業(yè)道德規(guī)范體系。（二）制定一套可操作的會計職業(yè)道德規(guī)范體系。會計職業(yè)道德的實施主要依靠會計人員的道德觀和思想覺悟， 而非受制于外力，因此會計職業(yè)道德的制訂應該由注冊會計師協(xié)會、會計學會等民間組織、中介機構來制定、頒布與監(jiān)督實施，從而實現(xiàn)會計行業(yè)自律。在加強法制建設的今天，切不可忽視道德建設。（三）加大會議職業(yè)道德教育的力度。（三）加大會議職業(yè)道德教育的力度。個人道德修養(yǎng)，一方面依靠自我教育，另一方面還要依靠社會教育?，F(xiàn)在的學校都很重視在職教師的繼續(xù)教育，而忽視了會計人員的繼續(xù)教育，特別是會計人員的職業(yè)道德教育。與此同時，還要進行政治思想、法制、政策水平、業(yè)務素質(zhì)、心理素質(zhì)等各方面的教育。當然，道德教育形式不僅限于課堂教學，還應采取學術會議、專題研討會、參觀學習、經(jīng)驗