深化金融改革建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度

1、劉士余：深化金融改革 建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度  2011年01月09日 16:03  央行網(wǎng)站劉士余 2011年1月9日金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融企業(yè)是服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體。通過深化改革推動(dòng)金融企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對于促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，充分發(fā)揮金融對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用具有重要意義。黨的十六屆五中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議對加快金融企業(yè)改革做出了前瞻性部署，要求推進(jìn)國有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中

2、小金融企業(yè)；完善金融機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平?！笆晃濉逼陂g，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)重點(diǎn)金融企業(yè)改革，在面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的情況下，基本完成大型商業(yè)銀行股份制改革，平穩(wěn)推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)和股份制商業(yè)銀行改革，有效促進(jìn)農(nóng)村信用社改革和發(fā)展，積極參與證券公司綜合治理和保險(xiǎn)公司改革。通過不斷深化金融改革，推動(dòng)建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，重點(diǎn)金融企業(yè)的公司治理不斷完善，內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理水平日益加強(qiáng)，經(jīng)營實(shí)力和財(cái)務(wù)狀況顯著改善，中國金融業(yè)的整體面貌發(fā)生了歷史性變化。一、基本完成大型商業(yè)銀行股份制改革銀行業(yè)是中國金融業(yè)的主體，工

3、、農(nóng)、中、建、交五家大型商業(yè)銀行居于銀行業(yè)的主導(dǎo)地位。不斷推進(jìn)大型商業(yè)銀行改革，意義重大。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，國有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室(人民銀行)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)大型商業(yè)銀行股份制改革工作。在認(rèn)真總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)與金融體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組確定了包括國家注資、處置不良資產(chǎn)、設(shè)立股份公司、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、擇機(jī)上市等改革步驟的總體方案。結(jié)合各家銀行的實(shí)際情況，按“一行一策”的原則制訂具體實(shí)施方案。在國家注資時(shí)，成立匯金公司，由其代表國家對試點(diǎn)銀行履行出資人職能，明確了對國有資本保值增值的責(zé)任與措施。在處置不良資產(chǎn)時(shí)，嚴(yán)格進(jìn)行外部審計(jì)，追究有關(guān)人員責(zé)任，采取

4、市場化模式處置不良資產(chǎn)，努力減少損失，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。在設(shè)立股份有限公司時(shí)，按照產(chǎn)權(quán)清晰、資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全的現(xiàn)代股份制商業(yè)銀行的要求，制訂了公司治理與內(nèi)控指引。在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者過程中，堅(jiān)持國家絕對控股和公平競爭、擇優(yōu)選擇的原則，同時(shí)努力發(fā)揮戰(zhàn)略投資者在完善公司治理、推動(dòng)技術(shù)和業(yè)務(wù)合作方面的作用。在公開上市時(shí)，周密部署，靈活機(jī)動(dòng)選擇發(fā)行H股和A股。對股改所涉及的財(cái)政稅收、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、國有土地經(jīng)營管理、人事管理、工商登記注冊、金融監(jiān)管等方面均制訂了相應(yīng)的配套政策。同時(shí)，及時(shí)確立改革分階段的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立定性、定量考核指標(biāo)體系?！笆晃濉逼陂g，工、中、建、交四家大型商業(yè)銀行先后完成

5、財(cái)務(wù)重組和股份制改革工作，并在香港聯(lián)交所和上海證券交易所成功上市。2008年，在全球金融危機(jī)的背景下，國家果斷啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)銀行(2.65,0.04,1.53%)改革，通過匯金公司向農(nóng)業(yè)銀行注資1300億元人民幣的等值美元。2010年7月，在境內(nèi)外資本市場劇烈波動(dòng)的環(huán)境中，農(nóng)業(yè)銀行成功實(shí)現(xiàn)了A+H股的公開發(fā)行上市。至此，大型商業(yè)銀行股份制改革基本完成。在此期間，大型商業(yè)銀行按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不斷改善公司治理結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，著力加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平和效益，股份制改革取得了顯著成效，突出體現(xiàn)在：大型商業(yè)銀行公司治理不斷完善，內(nèi)部改革進(jìn)一步深化。一是

6、公司治理架構(gòu)不斷規(guī)范，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級管理層之間已逐步形成各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作的架構(gòu)與機(jī)制，新的體制和機(jī)制日益發(fā)揮重要作用。二是內(nèi)控機(jī)制和管理能力不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防范體系不斷完善，信息化水平不斷提高，基礎(chǔ)管理不斷加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)文化逐步建立。三是與戰(zhàn)略投資者的業(yè)務(wù)和技術(shù)合作計(jì)劃全面落實(shí)，戰(zhàn)略投資者在改善股權(quán)結(jié)構(gòu)與公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、完善風(fēng)險(xiǎn)控制、開發(fā)金融產(chǎn)品、改善金融服務(wù)和推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)等方面作用明顯，引“智”和引“制”效應(yīng)逐步體現(xiàn)。四是通過公開發(fā)行上市，建立了市場化的資本金補(bǔ)充機(jī)制，規(guī)范了信息披露，加強(qiáng)了對高級管理層的履職約束，資本市場對建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的促進(jìn)和監(jiān)督作

7、用明顯增強(qiáng)。同時(shí)，顯著擴(kuò)大了A股市場規(guī)模，提高了A股公司整體投資價(jià)值，對市場的穩(wěn)定作用明顯，有力促進(jìn)了境內(nèi)資本市場的發(fā)展。大型商業(yè)銀行改革的社會(huì)效應(yīng)和財(cái)務(wù)效益顯著提升。一是服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的效率和能力不斷增強(qiáng)。大型商業(yè)銀行在改革中踐行科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和增長方式，不斷改進(jìn)流程和管理制度，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展提供多層次、多方面的金融服務(wù)。同時(shí)，加快推進(jìn)理念、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新，提升競爭力，注重社會(huì)責(zé)任投資，促進(jìn)服務(wù)水平的全面提升。二是財(cái)務(wù)狀況根本好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)較強(qiáng)的可持續(xù)性。大型商業(yè)銀行資本充足率顯著提高，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力逐年改善，風(fēng)險(xiǎn)控制能力明顯增強(qiáng)，尤其在國際金融危機(jī)的沖擊

8、下，仍保持較強(qiáng)的盈利水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。截至2010年9月末，工、農(nóng)、中、建、交五家大型商業(yè)銀行的資本充足率分別為11.57%、11.38%、11.73%、11.64%和12.53%；不良貸款率分別為1.15%、2.08%、1.10%、1.14%和1.22%；稅前利潤分別為1663億元、892億元、1074億元、1438億元和379億元。大型商業(yè)銀行的平均總資產(chǎn)收益率(ROA)和凈資產(chǎn)收益率(ROE)逐年提高，接近并逐漸超過資產(chǎn)排名前20名的國際銀行平均水平。三是市場地位和實(shí)力顯著提升，國家注資獲得明顯收益。根據(jù)英國銀行家雜志最新評選結(jié)果，工、建、中、農(nóng)、交行分別位列全球銀行稅前利潤總額第1、2

9、、7、14和19位。目前，國有股權(quán)在大型商業(yè)銀行居于控股地位，賬面溢價(jià)可觀，分紅收益穩(wěn)定增加，國有資本實(shí)現(xiàn)了保值增值。大型商業(yè)銀行股份制改革以及財(cái)務(wù)實(shí)力和經(jīng)營狀況的根本改善，為中國金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的國際化奠定了基礎(chǔ)。大型商業(yè)銀行改革推進(jìn)的外部審計(jì)和境內(nèi)外上市，大大推動(dòng)了中國金融監(jiān)管和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際化的進(jìn)程。目前，中國銀行(3.27,0.05,1.55%)業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)基本接軌，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接近。正是由于具有系統(tǒng)重要性的大型商業(yè)銀行經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)狀況持續(xù)改善，夯實(shí)了微觀金融基礎(chǔ)，才使得中國有條件采取更為國際化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。同時(shí)，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的國

10、際化，也為確保中國金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和金融穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、穩(wěn)步推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革政策性金融作為商業(yè)性金融的重要和有益補(bǔ)充，對于支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，以及有效應(yīng)對國際及區(qū)域金融危機(jī)沖擊等方面，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整和中國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政策性金融機(jī)構(gòu)面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境、所承擔(dān)的任務(wù)和政策目標(biāo)等都發(fā)生了很大變化。面對新的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國需要采取更加有效的措施穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需，并著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，需要政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大的作用和功能。黨中央、國務(wù)院高度重視政策性金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)

11、展。2007年全國金融工作會(huì)議明確了政策性銀行分類指導(dǎo)、“一行一策”的改革原則，提出首先推進(jìn)開發(fā)銀行改革，進(jìn)出口銀行和農(nóng)發(fā)行也要進(jìn)行內(nèi)部改革，增強(qiáng)資本實(shí)力，為進(jìn)行全面改革創(chuàng)造條件，并要求繼續(xù)發(fā)揮政策性金融圍繞國家戰(zhàn)略服務(wù)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。“十一五”期間，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地推進(jìn)開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)發(fā)行和中國出口信用保險(xiǎn)公司的改革工作。目前，政策性金融機(jī)構(gòu)改革取得了積極進(jìn)展：一是開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進(jìn)。2007年末，國家通過匯金公司向開發(fā)銀行注資200億美元；2008年12月16日，開發(fā)銀行股份公司正式掛牌。開發(fā)銀行股份公司成立后，建立了較為規(guī)

12、范的“三會(huì)一層”公司治理架構(gòu)，組建了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)專門委員會(huì)；制定了公司章程、股東大會(huì)和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及專門委員會(huì)議事規(guī)則和行長工作規(guī)則等公司治理基本制度，決策機(jī)制不斷完善；優(yōu)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)管理水平不斷提高。股份公司掛牌以來，開發(fā)銀行克服了國際金融危機(jī)帶來的不利影響，經(jīng)營業(yè)績平穩(wěn)提升，不良貸款率一直保持在較低水平。二是進(jìn)出口銀行和中信保改革平穩(wěn)推進(jìn)。人民銀行會(huì)同有關(guān)部門成立了相關(guān)的改革工作小組，圍繞政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)控制、治理結(jié)構(gòu)等主要問題開展深入調(diào)研，推動(dòng)兩家機(jī)構(gòu)扎實(shí)進(jìn)行內(nèi)部改革，促進(jìn)其不斷改進(jìn)政策性金融服務(wù)。三是農(nóng)發(fā)行職能調(diào)整和內(nèi)部改革取得一定進(jìn)展。結(jié)合農(nóng)村

13、金融體系整體布局，人民銀行牽頭對農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展問題多次開展基層調(diào)研，廣泛聽取各方面意見。目前，農(nóng)發(fā)行全面改革的前期研究和準(zhǔn)備工作穩(wěn)步推進(jìn)。三、積極推動(dòng)股份制商業(yè)銀行改革發(fā)展“十一五”期間，一批股份制商業(yè)銀行先后在境內(nèi)A股市場和香港H股市場成功上市，公司治理進(jìn)一步完善，市場約束進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)推進(jìn)光大集團(tuán)和廣東發(fā)展銀行重組改革。2007年以來，在人民銀行等有關(guān)部門的推動(dòng)和協(xié)調(diào)下，光大集團(tuán)重組改革工作圍繞光大銀行(4.19,0.17,4.23%)財(cái)務(wù)重組、光大實(shí)業(yè)公司設(shè)立和光大金融控股公司組建全面展開。2007年11月，匯金公司向光大銀行注資200億元人民幣的等值美元；2

14、010年8月，光大銀行在上海證券交易所掛牌上市。由于歷史原因，廣發(fā)行的不良資產(chǎn)比率較高，資本充足率為負(fù)數(shù)。2006年，廣東省政府牽頭會(huì)同人民銀行等有關(guān)部門推進(jìn)廣發(fā)行改革重組工作。廣發(fā)行在剝離不良資產(chǎn)的同時(shí)，實(shí)行增資擴(kuò)股，引入戰(zhàn)略投資者。廣發(fā)行重組取得了重大進(jìn)展，資本充足水平顯著提升，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善。四、有效促進(jìn)農(nóng)村信用社改革和發(fā)展國家在積極推動(dòng)大型商業(yè)銀行股份制改革、建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的同時(shí)，也不斷推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展，不斷完善其產(chǎn)權(quán)制度和管理體制?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作取得重要進(jìn)展和階段性成果，管理體制框架初步形成，產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，各項(xiàng)業(yè)務(wù)迅

15、速發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)狀況明顯改善，經(jīng)營效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，支農(nóng)主力軍地位進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2010年9月末，全國農(nóng)村信用社的各項(xiàng)貸款余額為5.7萬億元，占全國金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的比例為12.3%，涉農(nóng)貸款和農(nóng)戶貸款余額分別為3.8萬億元和2.0萬億元。產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)展順利，法人治理結(jié)構(gòu)初步建立。截至2010年9月末，全國共組建以縣(市)為單位的統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社2014家，農(nóng)村商業(yè)銀行64家，農(nóng)村合作銀行212家。部分農(nóng)村信用社在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理方面進(jìn)行了有益探索，取得了初步成效。五、參與證券公司綜合治理工作“十一五”期間，為防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)資本市場穩(wěn)定，在國務(wù)院的統(tǒng)一安排和部署下，人民銀行會(huì)同有

16、關(guān)部門，開展證券公司綜合治理工作，推進(jìn)資本市場改革發(fā)展。一是牽頭證券公司重組。證券公司重組是特定市場背景下的重大政策措施。2005年，證券公司風(fēng)險(xiǎn)全面顯現(xiàn)，如果按照市場化原則，對高風(fēng)險(xiǎn)證券公司特別是一些大型證券公司實(shí)施市場退出，在當(dāng)時(shí)的市場環(huán)境下，不利于投資者信心恢復(fù)和市場穩(wěn)定。權(quán)衡利弊，按照行政指導(dǎo)和市場化相結(jié)合的原則，人民銀行會(huì)同證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等有關(guān)部門和地方政府，以匯金公司、中國建銀投資作為重組平臺，采取股東注資、提供流動(dòng)性支持以及引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者等多種方式，研究確定了銀河證券等9家證券公司的重組方案。2006年底，9家證券公司的重組工作基本完成，不僅有效化解了證券公司風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了證券

17、市場穩(wěn)定，而且通過資源整合，明顯增強(qiáng)了被重組證券公司的綜合實(shí)力。二是做好德隆系風(fēng)險(xiǎn)處置工作。2004年4月德隆風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后，人民銀行作為德隆風(fēng)險(xiǎn)處置小組的主要成員單位，會(huì)同有關(guān)部門提出了關(guān)于處置德隆系風(fēng)險(xiǎn)的總體意見，確定由華融資產(chǎn)管理公司托管德隆系，以市場化方式進(jìn)行處置。作為工作層面牽頭協(xié)調(diào)單位，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)政策，及時(shí)研究解決風(fēng)險(xiǎn)處置中遇到的問題，最終實(shí)現(xiàn)了德隆從實(shí)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中全面平穩(wěn)退出的目標(biāo)，最大限度減少了國家和債權(quán)人的損失。三是積極推動(dòng)證券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)。汲取證券公司風(fēng)險(xiǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人民銀行積極推動(dòng)有關(guān)部門修訂和完善資本市場基礎(chǔ)性制度。一是推動(dòng)建立證券投資者保

18、護(hù)制度。為改變被處置證券公司個(gè)人債權(quán)收購及客戶交易結(jié)算資金缺口彌補(bǔ)由人民銀行再貸款支付可能引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)建立證券投資者保護(hù)制度。2005年8月30日，中國證券投資者保護(hù)基金公司成立，標(biāo)志著證券公司市場化風(fēng)險(xiǎn)處置長效機(jī)制初步建立。二是推動(dòng)建立證券公司客戶交易結(jié)算資金第三方存管制度。以南方證券風(fēng)險(xiǎn)處置為契機(jī)，人民銀行要求利用國家公共資金和資源進(jìn)行重組的證券公司必須率先實(shí)現(xiàn)證券客戶交易結(jié)算資金的第三方存管。2007年8月該制度在全行業(yè)實(shí)施，從機(jī)制上杜絕了證券公司挪用客戶結(jié)算資金等違規(guī)事件的發(fā)生。三是推動(dòng)交易所國債回購制度改革，從制度上保證了投資者資產(chǎn)的安全。四是配合證監(jiān)會(huì)妥

19、善處置28家高風(fēng)險(xiǎn)證券公司。證券公司綜合治理期間，人民銀行配合有關(guān)部門，先后對南方證券等28家高風(fēng)險(xiǎn)證券公司實(shí)施了行政處置。研究制定了個(gè)人債權(quán)及客戶證券交易結(jié)算資金收購意見、個(gè)人債權(quán)及客戶證券交易結(jié)算資金收購實(shí)施辦法、關(guān)于個(gè)人債權(quán)收購有關(guān)問題的補(bǔ)充通知等政策，為風(fēng)險(xiǎn)處置工作提供了政策依據(jù)。認(rèn)真做好金融穩(wěn)定再貸款的審查、發(fā)放、管理工作，確保了再貸款資金及時(shí)到位，保證了個(gè)人債權(quán)收購和客戶交易結(jié)算資金缺口彌補(bǔ)工作的順利進(jìn)行。2007年8月，證券公司綜合治理工作圓滿結(jié)束，在人民銀行等有關(guān)部門的共同努力下，證券公司長期積累的風(fēng)險(xiǎn)得到妥善解決，為資本市場的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。六、積極推動(dòng)保險(xiǎn)公

20、司改革發(fā)展“十一五”期間，為有效防范和化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)業(yè)整體實(shí)力和市場競爭力，相關(guān)部門按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)保險(xiǎn)公司改革發(fā)展。中國再保險(xiǎn)集團(tuán)公司(簡稱中再集團(tuán))是我國境內(nèi)唯一的國有獨(dú)資再保險(xiǎn)公司。2006年底，針對中再集團(tuán)經(jīng)營困難，資本金嚴(yán)重不足，不能滿足保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展需要的狀況，人民銀行會(huì)同財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)等部門按照國務(wù)院“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，重在改革經(jīng)營機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，改善內(nèi)部管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的要求，借鑒大型商業(yè)銀行和國有保險(xiǎn)公司股份制改革成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)中國再保險(xiǎn)(集團(tuán))公司(簡稱中再集團(tuán))股份制改革工作。2007年4月，匯金公司向中再集團(tuán)注資40億

21、美元。同年10月，中國再保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司掛牌成立。此外，部分保險(xiǎn)公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、上市等工作也取得了積極進(jìn)展。通過股份制改革和上市，保險(xiǎn)公司資本實(shí)力得到增強(qiáng)，股權(quán)結(jié)構(gòu)明顯改善，市場化經(jīng)營理念顯著增強(qiáng)，組織形式和管理體制實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，公司治理框架逐步建立并規(guī)范，市場微觀主體發(fā)展實(shí)力逐步增強(qiáng)，償付能力水平大幅提高，核心競爭力不斷提升?！笆晃濉逼陂g，金融企業(yè)改革成效顯著，有效促進(jìn)了中國金融業(yè)的健康發(fā)展。銀行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)，資本充足率、撥備覆蓋水平均顯著提高。截至2010年11月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)突破92萬億元，比“十一五”期初增長了1.47倍；資本充足率達(dá)標(biāo)的商業(yè)銀行由“十一五”期初的53家增加到目前的全部達(dá)標(biāo)。通過改革開放，銀行業(yè)不斷改進(jìn)服務(wù)的理念、手段和方式，服務(wù)功能日益完善，生存和發(fā)展能力大幅度提高。無論是按資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力衡量，還是按資本充足率、流動(dòng)性比例衡量，當(dāng)前中國銀行業(yè)的整體實(shí)力都處于歷史的最好時(shí)期。證券業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，資本市場功能進(jìn)一步發(fā)揮，在國民經(jīng)濟(jì)