什么樣的學(xué)校管理是“有效的”

1、什么樣的學(xué)校管理是“有效的”來源:中國教育報作者:安文鑄(中國教育報2011年4月5日第十版教育(學(xué)校管理的基本矛盾是“管理資源(人、財、物、時間、空間、信息的有限性和提高教育效益的矛盾”。這一基本矛盾是教育管理學(xué)學(xué)科的邏輯起點。教育、教育管理的根本特征之一是“長周期、遲效益”。所謂教育效益是指,當(dāng)把各級教育培養(yǎng)出的各類人才,在其受教育之后被投放到經(jīng)濟領(lǐng)域時,以“人”為載體的“教育”對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所提供的貢獻。美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾獎獲得者西·舒爾茨在研究了美國110年經(jīng)濟發(fā)展的各種制約因素后,提出了教育投資是一種教育資本,定量地給出了美國整個教育的收益率和“教育資本”這個“

2、生產(chǎn)要素”在國民收入增長額中所占的比例,約為33%。教育的效益是一種“遲來”的效益,用急功近利的思想方法是理解不了教育效益的。“學(xué)校效能”這一概念起源于1964年美國學(xué)者詹姆斯·科爾曼的相關(guān)研究,上世紀90年代國內(nèi)學(xué)者開始引介有關(guān)成果,于是形成了一股“學(xué)校效能”熱。文獻研究表明,迄今為止,“學(xué)校效能”這一概念尚未有統(tǒng)一的、準確的、權(quán)威性的界定,使用這一概念的層次和切入點亦大相徑庭,甚至遠離了創(chuàng)始人科爾曼的出發(fā)點。這就是說,“學(xué)校效能”一方面是一個尚不成熟的概念;另一方面是以學(xué)校辦學(xué)過程和結(jié)果為研究對象的。因此,它是從屬于“教育效益”的一個子概念。在這種情況下來研究“有效學(xué)?！彼坪跏窍?/p>

3、當(dāng)困難的。在教育(學(xué)校管理中,無論是為了提高“遲來的”教育效益,還是為了提高學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的“學(xué)校效能”,筆者以為,只有從學(xué)校管理的實踐入手,以“提高學(xué)校管理的有效性”這一總題目為研究的價值取向,才能比較容易地找到切入點,也才能對提高學(xué)校管理水平發(fā)揮實際的推動作用。本文的若干思考便是在上述總觀點下形成的,試圖尋找學(xué)校有效管理或提高學(xué)校管理有效性的基本要素。抓住學(xué)校管理的基本矛盾幾十年以來,教育管理領(lǐng)域形成了諸多或者自身提升的,或者從企業(yè)管理遷移來的管理思想,但為什么校長們在培訓(xùn)中不愛聽、聽不懂,覺得離學(xué)校管理實際很遠呢?關(guān)鍵在于我們未能強調(diào)校長在實操層面如何充分利用、合理組合有限的人、財、物

4、、時間、空間、信息等管理資源,盡可能地提高管理效益。特別是在學(xué)校規(guī)模變得越來越大以后,當(dāng)我們說教育管理資源總體上仍然緊缺的時候,事實上卻存在著資源的驚人浪費。建一所學(xué)校,動不動就是上百畝地、幾億元投入;一所高中的規(guī)模竟可達到105-120個班,場、室重復(fù)建設(shè),設(shè)備設(shè)施重復(fù)購置,管理不能到位,對學(xué)生難以做到關(guān)注全體這樣,還有效率、效能、效益可談嗎?事實上,校長管理一所學(xué)校,首先要對人、財、物等資源進行整體運籌、優(yōu)化組合,采取有效措施,實現(xiàn)人盡其才、財盡其利、物盡其用,創(chuàng)設(shè)1+1>2的效應(yīng),才能論及學(xué)校的效能、效益、效率。確定有效的學(xué)校目標學(xué)校是一個系統(tǒng),任何系統(tǒng)都是目標系統(tǒng),任何系統(tǒng)行為都

5、是一種目標行為。一位校長接手一所學(xué)校后,要為學(xué)校制定1年、3年、5年、10年發(fā)展規(guī)劃,校長自身還要有“任期責(zé)任目標”。問題在于,從有效管理的角度講,什么叫“目標”?目前,在中小學(xué)的學(xué)校目標定位中,有許多空泛的表述,諸如“創(chuàng)一流”、“創(chuàng)全國名?！薄ⅰ芭c國際接軌”。這些提法除具有鼓動性之外,很難操作、落實和檢驗。確定一個有效的學(xué)校目標,除發(fā)展規(guī)模外,主要是教育、教學(xué)的育人目標,這是校長實施有效管理的依據(jù)。事實上,學(xué)校目標是在一個可能性空間中的動態(tài)目標,它應(yīng)該具有如下特征:政治和政策的制約及依賴性;可達成性即可實現(xiàn)性;激勵性,即必須經(jīng)過全校師生員工努力奮斗后才能達到的高標準目標追求;可檢測性,包括量

6、化的指標檢測和定性的評價標準;相對穩(wěn)定性,即不能朝令夕改、變來變?nèi)?。學(xué)校目標應(yīng)是一面旗幟、一篇宣言書、一個動員令。不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的學(xué)校歷史和不同的學(xué)?，F(xiàn)狀都會直接制約和影響著學(xué)校的目標定位。因此,有效的學(xué)校目標一定不能一般化,不能急功近利,不能追求時髦。建立有效的學(xué)校組織學(xué)校組織是有效管理的機構(gòu)支撐。傳統(tǒng)的中等規(guī)模學(xué)校組織包括正、副校長為代表的校級領(lǐng)導(dǎo),由德育、教務(wù)、總務(wù)三大處室構(gòu)成的中層職能部門,下設(shè)學(xué)科教研組和年級組,形成了一個層級結(jié)構(gòu)。近年來,隨著學(xué)校布局調(diào)整的實施,學(xué)校規(guī)模越擴越大,于是,校級領(lǐng)導(dǎo)和中層職能部門通過增加職數(shù)形成了一個龐大的學(xué)校行政班子,職能部門之間的不

7、協(xié)調(diào)導(dǎo)致了學(xué)科組、年級組、班級管理的不協(xié)調(diào)。規(guī)模型學(xué)校如何實現(xiàn)學(xué)校組織的變革成為實施有效管理的重要切入點。根據(jù)大規(guī)模企業(yè)管理的經(jīng)驗,構(gòu)建“扁平型組織機構(gòu)”的理念似可遷移到學(xué)校管理中。扁平型學(xué)校組織具有下述特征:(1校長決策、職能部門協(xié)調(diào)、年級組執(zhí)行,減少管理的中間環(huán)節(jié),管理重心下移;(2強化年級組功能,年級組長直接對校長和各級行政負責(zé),年級組實行大循環(huán)(小學(xué)4+2兩循環(huán),初、高中三年一次循環(huán),通過年級組大循環(huán),使每個教師對一屆學(xué)生的德育、教學(xué)全程負責(zé);(3原有三大職能部門縮小職數(shù),轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)和協(xié)調(diào)為主要任務(wù)的亞宏觀管理部門。有效的學(xué)校組織致力于減少層次、重心下移、提高效率和增強全體教師對一屆

8、學(xué)生全程負責(zé)的責(zé)任感。形成有效的執(zhí)行和加工能力執(zhí)行能力和加工能力是有效管理的重要的過程指數(shù)。所謂執(zhí)行能力指學(xué)校從校長、主任、年級組長、科組長到班主任的各級負責(zé)人,在了解和把握全局性目標和決策的基礎(chǔ)上,在所分管的工作中,落實目標,能干事、會干事、干成事的能力;所謂加工能力指學(xué)校全體教職員工通過對一屆學(xué)生一個周期的全程管理,使不同層面的學(xué)生(優(yōu)等生、中等生、學(xué)困生獲得盡可能大的提高和進步的能力,實現(xiàn)“低進高出”、“高進優(yōu)出”。執(zhí)行和加工是一種創(chuàng)造性的勞動,必須是過程和結(jié)果的完美統(tǒng)一;執(zhí)行和加工的關(guān)鍵是效率,是單位時間內(nèi)落實目標、提升學(xué)生的幅度。目前中小學(xué)普遍存在的最大問題是執(zhí)行能力和加工能力偏低,

9、相當(dāng)一個比例的教師滿足于“我已經(jīng)盡力了”、“我勤勤懇懇、加班加點了”,而不敢面對效果。當(dāng)學(xué)校每年7月掛起“全線飄紅,又創(chuàng)歷史新高”的橫幅時,我們是否關(guān)注到放棄了多少學(xué)生。為此,我們應(yīng)探索和形成評價學(xué)校各類人員的執(zhí)行能力和加工能力的指標體系。學(xué)校管理的有效性將伴隨著各級管理人員的執(zhí)行能力和加工能力的提高而提高。實施有效的控制控制是學(xué)校有效管理的核心和關(guān)鍵,是有效執(zhí)行的具體體現(xiàn)。所謂控制,就是管理者始終關(guān)注學(xué)?，F(xiàn)狀和學(xué)校目標之間的差距(系統(tǒng)科學(xué)稱之為“目標差”,采取一切管理措施的出發(fā)點、目的和歸宿都在于減小目標差,當(dāng)目標差減小到“滿意”程度的時候,就是實現(xiàn)了目標。從這個意義上講,管理就是控制。就目

10、前中小學(xué)的管理狀況來看,由于要應(yīng)付的檢查、評估、驗收太多,致使學(xué)校的措施、資料、活動、花樣雖然很多、很熱鬧,但并非都對“減小目標差”有作用,浪費了大量的人力、財力、時間和精力。以課堂教學(xué)為例,為了教學(xué)評估過關(guān),學(xué)校不得不著力打造迎檢的“作秀”課,而對于至關(guān)重要的常態(tài)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控反而缺乏力度,對于如何讓不同層次的學(xué)生都處在“有進步”的狀態(tài)中,缺少思路、缺少辦法。年復(fù)一年,學(xué)校管理干部勤勤懇懇、忙忙碌碌,卻難以看到學(xué)校整體水平的明顯提升,這就是無效的或低效的管理。追求有效的道德力量和團隊精神在學(xué)校管理中,管理的主體和客體都是人,堅持以人為本的理念就顯得尤其重。如果把學(xué)校的教職員工統(tǒng)稱為教育工作者,

11、教育工作者的道德力量和團隊精神是學(xué)校有效管理的靈魂。在企業(yè)和工廠中,人們面對的是機器和產(chǎn)品,尚且強調(diào)團隊精神,何況在以育人為己任的學(xué)校組織中。學(xué)校的目標、組織、執(zhí)行、加工、控制,所有這一切的有效性都取決于人,而恰恰這一點是當(dāng)前中小學(xué)隊伍建設(shè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)。教育工作者的職業(yè)道德(諸如正己、愛生、敬業(yè)、奉獻、為人師表具有道德意識的先進性、道德內(nèi)容的廣泛性、道德行為的典范性和道德影響的社會性。提高教育工作者的思想道德水準,增強教育工作者的歷史感、責(zé)任感和事業(yè)追求,提升校長的人格魅力等,都是從學(xué)校文化建設(shè)的層面上提高學(xué)校管理有效性的無形力量。團隊則是由具有上述道德素養(yǎng)的教育工作者個體所構(gòu)成的有機整體;團隊精神就是團隊內(nèi)所有成員共同認可的價值觀體系,表現(xiàn)為目標意識、整體意識、責(zé)任意識、協(xié)作意識、服務(wù)意識的總和。團隊精神的基礎(chǔ)是共同愿景;團隊精神的前提是尊重個體的興趣和成就,給個體發(fā)展以充分的時空;團隊精神的核心是協(xié)同合作和共贏;打造團隊精神的一條主線就是現(xiàn)代學(xué)校文化建設(shè)。在學(xué)校內(nèi)要弘揚“蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣”。唯有如此,學(xué)校的有效管理才能落實。至于有關(guān)有效學(xué)校的探討還涉及到有效教師、有效研修、有效教學(xué)、有效技能等問題,已超出本文的討論范圍。筆者相信,只要我們扎扎實實地以提高學(xué)校管理