通信保障應(yīng)急預(yù)案例文.doc

1、通信保障應(yīng)急預(yù)案例文通信保障應(yīng)急預(yù)案范文1.1 編制目的為提高政府處置突發(fā)事件的能力，促進(jìn)應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突發(fā)情況下通信保障應(yīng)急和通信恢復(fù)工作的需要，有效預(yù)防、及時控制和消除通信突發(fā)事故的危害，維護(hù)公共利益和社會秩序，制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國電信條例、國家通信保障應(yīng)急預(yù)案、市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)情況下的重大通信保障或通信恢復(fù)工作。1.4 工作原則 在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同、快速反應(yīng)，平戰(zhàn)結(jié)合

2、、保障有力的原則。2 組織指揮體系及職責(zé)2.1 市通信保障應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)市政府設(shè)立通信保障應(yīng)急指揮部（以下簡稱市通信應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全市的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。市通信應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市經(jīng)委主任擔(dān)任，成員包括：市經(jīng)委、市電信分公司、市移動分公司、市聯(lián)通分公司、市長線局、市網(wǎng)通分公司、中國鐵通分公司等部門單位的負(fù)責(zé)同志。指揮部下設(shè)六個應(yīng)急保障組：市電信分公司應(yīng)急保障組、市移動分公司應(yīng)急保障組、市聯(lián)通分公司應(yīng)急保障組、市長線局應(yīng)急保障組、市網(wǎng)通分公司應(yīng)急保障組和中國鐵通分公司應(yīng)急保障組。市通信應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在

3、市經(jīng)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處），負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急工作的日常聯(lián)絡(luò)和處理。2.2 組織體系及職責(zé)分解市通信應(yīng)急指揮部在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)市內(nèi)各級通信保障機(jī)構(gòu)和各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的通信保障應(yīng)急工作管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本企業(yè)通信保障和通信恢復(fù)工作。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)受市通信應(yīng)急指揮部和各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)總部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。市通信應(yīng)急指揮部所屬市電信分公司應(yīng)急保障組負(fù)責(zé)電信有線通訊和信息網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事故的應(yīng)急處理；市移動分公司應(yīng)急保障組負(fù)責(zé)移動網(wǎng)絡(luò)無線通訊突發(fā)事故的應(yīng)急處理；市聯(lián)通分公司應(yīng)急保障組負(fù)責(zé)聯(lián)通網(wǎng)路的無線通訊突發(fā)事故的應(yīng)

4、急處理； 市長線局應(yīng)急保障組負(fù)責(zé)市全境內(nèi)的國防軍線、長途干線光纜及市電信分公司本地網(wǎng)光纜突發(fā)事件的應(yīng)急處理；市網(wǎng)通分公司應(yīng)急保障組負(fù)責(zé)網(wǎng)通有線通訊和信息網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事故的應(yīng)急處理；中國鐵通分公司應(yīng)急保障組負(fù)責(zé)鐵通有線通訊和信息網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事故的應(yīng)急處理。3 預(yù)測和預(yù)防機(jī)制各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要從制度建立、技術(shù)實現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。3.1 預(yù)防機(jī)制市通信應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)加強(qiáng)對各級通信保障機(jī)構(gòu)及基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作和應(yīng)急處置工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。3.2 預(yù)警監(jiān)測 各級通信保障機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)通信保障預(yù)

5、警信息的監(jiān)測收集工作。市通信應(yīng)急指揮部辦公室要與地方各級政府有關(guān)部門建立有效的信息溝通渠道，各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要加強(qiáng)對電信網(wǎng)的日常維護(hù)及運(yùn)行狀態(tài)的實時監(jiān)測分析p ，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。3.3 預(yù)防預(yù)警行動市通信應(yīng)急指揮部辦公室獲得預(yù)警信息后，應(yīng)及時上報市通信應(yīng)急指揮部，市通信應(yīng)急指揮部立即召開會議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對措施，并通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，做好預(yù)防和通信保障應(yīng)急工作的各項準(zhǔn)備工作?；A(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)獲得預(yù)警信息后，應(yīng)對預(yù)警信息加以分析p ，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則及時處置；對可能演變?yōu)榫W(wǎng)間通信事故的情況，應(yīng)及時報市通信應(yīng)急指揮部辦公室。市通信應(yīng)急指揮部辦公室接到預(yù)警信

6、息后，立即進(jìn)行分析p 核實，經(jīng)確認(rèn)后通知可能受到影響的其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.4 預(yù)警級別及發(fā)布3.4.1 預(yù)警級別劃分根據(jù)預(yù)測分析p 結(jié)果，預(yù)警劃分為四個等級:級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。級（特別重大）：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多市（縣、區(qū)）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成多市（縣、區(qū)）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。級（重大）：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市多個基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，

7、及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成本市多個基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。級（較大）：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市某個基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成本市某個基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。級（一般）：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市某個基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。3.4.2 預(yù)警發(fā)布市通信應(yīng)急指揮部可以確認(rèn)并發(fā)布級、級和級預(yù)警信息。各通信企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市通信應(yīng)急指揮部發(fā)布的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 響應(yīng)分級突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急通信保障工作和通信恢復(fù)

8、工作，按照快速、機(jī)動、靈活的原則，根據(jù)響應(yīng)的預(yù)警級別分別進(jìn)行處置。級：突發(fā)事件造成多市（縣、區(qū)）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及國家和省有關(guān)部門下達(dá)的通信保障任務(wù)，由市通信應(yīng)急指揮部報省通信保障指揮部，由省通信保障指揮部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)。級：突發(fā)事件造成本市多個基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信故障或市委、市政府下達(dá)的通信保障任務(wù)時，由市通信應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動本預(yù)案，同時報省通信保障指揮部辦公室。級：突發(fā)事件造成本市內(nèi)某個基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)多點(diǎn)通信故障時，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時報市通信應(yīng)急

9、指揮部辦公室。級：突發(fā)事件造成本市某個基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)局部通信故障時，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案。4.2應(yīng)急處置本預(yù)案重點(diǎn)考慮發(fā)生級突發(fā)事件時的應(yīng)急處置工作。4.2.1 信息上報和處理突發(fā)事件發(fā)生后，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設(shè)施損壞的企業(yè)和單位，應(yīng)立即將情況報市通信應(yīng)急指揮部辦公室。市通信應(yīng)急指揮部辦公室獲得突發(fā)事件預(yù)警信息后，對預(yù)警信息加以分析p 和核實，初步判斷預(yù)警級別后，及時報告市通信應(yīng)急指揮部，由市通信應(yīng)急指揮部進(jìn)行決策，并啟動本預(yù)案。需要省通信應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報省通信應(yīng)急指揮部。啟動本預(yù)案時，各

10、相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的通信保障管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前或同時啟動下級預(yù)案。4.2.2 信息共享在處置級突發(fā)事件過程中，市通信應(yīng)急指揮部應(yīng)加強(qiáng)與通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)單位或部門及相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營4.2.3 應(yīng)急保障任務(wù)下達(dá)發(fā)生級突發(fā)事件時，市通信應(yīng)急指揮部辦公室按照市通信應(yīng)急指揮部的指示，以電話和書面或傳真形式向有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)下達(dá)任務(wù)通知書。各單位接通知后應(yīng)立即傳達(dá)貫徹，成立現(xiàn)場通信保障指揮機(jī)構(gòu)，組織人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。4.2.4 通信保障應(yīng)急工作要求各相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)收到任務(wù)通知書后，應(yīng)立即開展通信保障和通信恢復(fù)工作。具體要求如下：（1）通信保障及搶險應(yīng)遵循先中央、后地方，先重點(diǎn)、后

11、一般，先急后緩的原則；（2）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實行 24 小時值班，主要領(lǐng)導(dǎo)人和管理人員的手機(jī) 24 小時開機(jī)，保證能隨時聯(lián)系。事態(tài)嚴(yán)重時，所有人員應(yīng)堅守工作崗位待命；（3）主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況；（4）相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)在執(zhí)行通信保障和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，密切配合，必要時由省通信應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；（5）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時上報任務(wù)執(zhí)行情況。4.2.5 應(yīng)急保障任務(wù)結(jié)束通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完成后，由市通信應(yīng)急指揮部下達(dá)解除任務(wù)通知書，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)收到通知書后，任務(wù)正式結(jié)束。4.2.6 調(diào)查、處理、后

12、果評估與監(jiān)督檢查市通信應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對重大通信事故原因進(jìn)行調(diào)查、分析p 和處理，對事故后果進(jìn)行評估，并對事故責(zé)任處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.2.7 信息發(fā)布市通信應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)信息的發(fā)布工作。4.2.8 通訊 在突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)過程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的通信暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動電話、傳真等。5 后期處置5.1 情況匯報和經(jīng)驗總結(jié)在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中，市通信應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報，不斷改進(jìn)通信保障應(yīng)急工作。5.2 獎懲評定及表彰為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和積極性，對于在應(yīng)

13、對突發(fā)事件過程中表現(xiàn)突出的單位和個人應(yīng)給予通報表揚(yáng)；對保障不力，給國家造成損失的單位和個人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。6 保障措施6.1 物資保障各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資的保障機(jī)制，根據(jù)通信保障應(yīng)急工作要求，配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強(qiáng)對應(yīng)急資及裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，以備隨時緊急調(diào)用。6.2 應(yīng)急保障隊伍通信保障應(yīng)急隊伍由各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)內(nèi)的相關(guān)部門及應(yīng)急機(jī)動通信保障機(jī)構(gòu)組成。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)通信保障隊伍的建設(shè)，以滿足當(dāng)?shù)赝ㄐ疟Ｕ虾屯ㄐ呕謴?fù)應(yīng)急工作的需要。6.3 必備資料各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)必須具有地圖、各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理

14、流程圖、物資儲備清單和相關(guān)單位、部門及主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式。6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)各級通信保障應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定期或不定期地對通信保障應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)和保障人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保障應(yīng)急預(yù)案的有效實施，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。6.5 通信保障應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度各級通信保障應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。6.6 需要其它部門保障的工作6.6.1 交通保障突發(fā)事件發(fā)生時，為了保證應(yīng)急通信車輛迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，由市通信應(yīng)急指揮部辦公室會同地區(qū)突發(fā)事件綜合指揮部門負(fù)責(zé)與地區(qū)交通部門進(jìn)行聯(lián)系，取得支持。6.6.2 電力保障突發(fā)事件發(fā)生時，為了保證通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的正常運(yùn)行和應(yīng)急通信車輛的供電需求，由市通信應(yīng)急指揮部辦公室會同地區(qū)突發(fā)事件綜合指揮部門負(fù)責(zé)與地區(qū)電力部門進(jìn)行聯(lián)系，取得支持。6.6.3 經(jīng)費(fèi)保