浙江省土地整治規(guī)劃

1、浙江省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）浙江省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）浙江省國土資源廳二一七年十月目錄前言1第一章土地整治面臨的形勢2第一節(jié) “十二五”土地整治成效2第二節(jié) “十三五”時期面臨新形勢4第二章指導思想與規(guī)劃原則8第一節(jié)指導思想8第二節(jié)規(guī)劃原則8第三章總體戰(zhàn)略與目標10第一節(jié)總體戰(zhàn)略10第二節(jié)規(guī)劃目標11第四章積極推進農(nóng)用地整理13第一節(jié)繼續(xù)建設高標準農(nóng)田13第二節(jié)深入開展耕地質(zhì)量建設15第三節(jié)推進其他農(nóng)用地整理18第五章大力推進農(nóng)村建設用地整理19第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局19第二節(jié)積極開展農(nóng)村建設用地整理20第三節(jié)大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤22第六章深入開展城鎮(zhèn)

2、工礦用地整理24第一節(jié)穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)24第二節(jié)加快舊城鎮(zhèn)、城中村再開發(fā)25第三節(jié)積極推進低效工礦用地改造25第七章規(guī)范推進墾造耕地工作27第一節(jié)嚴格規(guī)范低丘緩坡墾造耕地27第二節(jié)科學實施沿海灘涂圍墾造地27第三節(jié)實施一批重大墾造耕地工程28第八章積極推進土地生態(tài)整治29第一節(jié)加強生態(tài)保護與修復29第二節(jié)加強農(nóng)田生態(tài)防護與建設29第三節(jié)加快損毀土地復墾30第九章全域推進土地整治31第一節(jié)土地整治重點區(qū)域31第二節(jié)積極開展農(nóng)村土地全域整治32第十章效益分析33第一節(jié)經(jīng)濟效益分析33第二節(jié)社會效益分析33第三節(jié)生態(tài)效益分析34第十一章規(guī)劃實施保障措施35第一節(jié)加強土地整治規(guī)劃實施管理35

3、第二節(jié)促進土地整治相關資金整合36第三節(jié)推動土地整治機制創(chuàng)新37第四節(jié)加強土地整治基礎能力建設37附表39附表1 浙江省“十三五”時期高標準農(nóng)田建設任務表39附表2 浙江省“十三五”時期墾造耕地任務表40附表3 浙江省“十三五”時期農(nóng)村建設用地整理補充耕地任務表41附表4 浙江省各地市省統(tǒng)籌補充耕地任務表42附表5 浙江省“十三五”時期“旱地改水田”任務43附表6 浙江省“十三五”時期農(nóng)用地整理重點區(qū)域43附表7 浙江省“十三五”時期農(nóng)村建設用地整理重點區(qū)域44附表8 浙江省“十三五”時期城鎮(zhèn)工礦用地整理重點區(qū)域44附表9 浙江省“十三五”時期宜耕后備土地開發(fā)重點區(qū)域45附表10 浙江省“十三

4、五”時期土地整治重大工程安排表45附表11 浙江省“十三五”時期土地整治重點項目安排表47附圖52附圖1 浙江省2015年土地利用現(xiàn)狀圖52附圖2 浙江省“十三五”農(nóng)用地整理重點區(qū)域53附圖3 浙江省“十三五”農(nóng)村建設用地整理重點區(qū)域54附圖4 浙江省“十三五”城鎮(zhèn)工礦用地整理重點區(qū)域55附圖5 浙江省“十三五”宜耕后備土地開發(fā)重點區(qū)域56浙江省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）前言為深入貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，緊密圍繞全面建成小康社會新的目標要求，加快“兩富”“兩美”浙江建設步伐，規(guī)范推進土地整治工作，依據(jù)浙江省土地整治條例，遵循全國土地整治規(guī)劃（2016-2020年）、浙江省土地利

5、用總體規(guī)劃（2006-2020年）和浙江省國土資源發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，編制浙江省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃主要闡明全省土地整治戰(zhàn)略，確定“十三五”時期土地整治的指導思想、基本原則和目標任務，明確各類土地整治的重點內(nèi)容，提出規(guī)劃實施保障措施。規(guī)劃是指導全省土地整治工作的綱領性文件，是引導、協(xié)調(diào)各地土地整治工作的基本依據(jù)。規(guī)劃以2015年為基期，2020年為規(guī)劃目標年，規(guī)劃范圍為全省行政區(qū)范圍內(nèi)土地。59第一章土地整治面臨的形勢第一節(jié) “十二五”土地整治成效“十二五”時期，浙江省認真貫徹落實黨中央和省委省政府的決策部署，積極服務“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生”

6、工作大局，大力推進土地整治，建設高標準農(nóng)田，全面完成了“十二五”時期各項土地整治目標任務，促進了浙江省耕地保護、土地節(jié)約集約利用和生態(tài)文明建設，為“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化浙江建設提供了重要保障。實現(xiàn)耕地占補平衡，確保了合理用地需求?！笆濉睍r期，通過實施“百萬”造地保障工程、“812”土地整治工程，全省新墾造耕地91萬畝，確保了全省耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量基本穩(wěn)定，并連續(xù)18年實現(xiàn)耕地占補平衡，為全省“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生”工作大局拓展了發(fā)展空間、提供了用地保障，為破解保障經(jīng)濟發(fā)展與嚴格保護耕地之間的矛盾提供了有力支持。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食生產(chǎn)能力?！笆濉睍r期，各地通過整合

7、資源、凝聚力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關規(guī)劃、資金和項目，協(xié)同推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標準農(nóng)田建設，保護優(yōu)質(zhì)耕地，累計建成高標準農(nóng)田1049萬畝。全省通過土地整治，新增和改善機耕面積595萬畝，新增和改善農(nóng)田灌溉面積379萬畝，新增和改善農(nóng)田防澇面積356萬畝，農(nóng)業(yè)基礎設施配套建設得到加強，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了耕地質(zhì)量，為確保全省300億斤糧食生產(chǎn)能力做出奠定了基礎。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，惠及了廣大農(nóng)民群眾?！笆濉睍r期，浙江省把城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤作為土地整治的重要內(nèi)容之一，作為緩解土地供需矛盾、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局的有力措施，認真加以推進?！笆濉逼陂g，共批準城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目立項26

8、10個，投入資金1248億元，整理舊村莊13459個，涉及搬遷農(nóng)戶28萬戶，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進了美麗鄉(xiāng)村建設；通過開展增減掛鉤工作，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間布局，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和節(jié)約集約用地。開展耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測，提供了耕地保護技術支撐?！笆濉睍r期，全省累計投入省級資金1600萬元，結合土地利用變更調(diào)查，對耕地質(zhì)量信息進行了更新，構建了全省耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)庫，完成了11個試點縣（市、區(qū)）耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點工作，布設了549個固定監(jiān)測樣點，1026個動態(tài)監(jiān)測樣點，監(jiān)測總面積達513萬畝。掌握了全省耕地質(zhì)量等級和產(chǎn)能在時間-空間上的分布以及變化情況，為全省實施耕地“占優(yōu)補優(yōu)”政策提供了有效

9、的技術支撐。健全了土地整治法律法規(guī)，促使土地整治有法可依。2014年9月26日，浙江省土地整治條例經(jīng)省人大常委會第13次會議通過，于2015年1月1日實施。浙江省土地整治條例在全面總結各地可復制、可推廣經(jīng)驗的基礎上，針對實踐中的新情況、新問題，做了多方面的改革和創(chuàng)新，為完善土地整治制度提供了重要的法律保障。加強基礎能力建設，規(guī)范有序推進了土地整治各項工作。加強土地整治制度建設，進一步規(guī)范了土地整治項目和資金管理。加快推進土地整治技術標準體系建設，制訂出臺了浙江省土地整治工程建設標準、浙江省土地整治項目規(guī)劃設計規(guī)范、浙江省土地整治項目預算定額標準、浙江省土地整治墾造水田建設標準等一系列標準、規(guī)范

10、。建立土地整治監(jiān)測監(jiān)管體系，完成了浙江省土地整治項目監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和試運行。加強土地整治機構隊伍建設，全省共有11個市76個縣（市、區(qū)）設立了土地整治專門機構，基本建立了省-市-縣三級土地整治機構體系。第二節(jié) “十三五”時期面臨新形勢“十三五”時期是浙江省全面建成小康社會的決勝階段，在市場化改革、倒逼轉(zhuǎn)型等方面形成了新的先發(fā)優(yōu)勢，但低成本高消耗的粗放型增長方式和分散型碎片化的空間結構面臨嚴峻挑戰(zhàn)，建設用地總需求與后備資源匱乏的矛盾日益突出；耕地質(zhì)量提升、資源環(huán)境保護任務仍十分艱巨；存量土地利用水平亟待提高；資源的市場化配置效率有待提升、利用方式有待轉(zhuǎn)變；國土空間開發(fā)利用格局有待進一步優(yōu)化。為適

11、應新形勢新要求，要以新的發(fā)展理念推動土地整治發(fā)展，圍繞最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度和保護環(huán)境的基本國策，堅守耕地保護紅線和生態(tài)保護紅線，以理論、制度和科技等創(chuàng)新為內(nèi)在動力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、“三生”（生產(chǎn)集約、生活提質(zhì)、生態(tài)改善）融合，大力推進土地整治。嚴守耕地紅線，要求土地整治堅持量質(zhì)并舉。浙江省國土資源保護已進入攻堅期，堅守耕地紅線、落實“先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”責任，提升耕地質(zhì)量、建設保護永久基本農(nóng)田任務十分艱巨?！笆濉睍r期，浙江省建設占用耕地面積預計達60萬畝，而優(yōu)質(zhì)后備資源極度匱乏，占補平衡壓力非常大，且占用耕地與補充耕地區(qū)域間質(zhì)量等級差別也十分明顯。同時，耕地質(zhì)

12、量等級中低等的比例高，部分耕地基礎設施破損嚴重等現(xiàn)狀與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有一定差距。大力開展土地整治，努力補充優(yōu)質(zhì)耕地，開展耕地質(zhì)量提升工程，是嚴守耕地紅線，全面提升耕地質(zhì)量，增加糧食綜合生產(chǎn)能力，切實落實“藏糧于地”戰(zhàn)略最重要的措施之一。強化節(jié)約集約，要求土地整治更加注重建設用地整理。浙江省新增建設用地空間有限，只有強化節(jié)約集約，通過建設用地整理才能緩解占補平衡壓力、優(yōu)化建設用地空間布局、提升土地資源配置效率。“十三五”時期，浙江省將全力創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省，新增建設用地規(guī)模將控制在115萬畝以內(nèi)，預計盤活各類存量建設用地58萬畝。資源利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，使得建設用地整理成為浙江省未來

13、土地整治的重點，要通過推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和農(nóng)村建設用地整理，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和村莊等用地布局，形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設相互促進機制，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建設生態(tài)國土，要求土地整治堅持生態(tài)導向?！笆濉睍r期，浙江省將堅持走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護，加快建設美麗浙江。土地整治應順應生態(tài)文明戰(zhàn)略與綠色發(fā)展理念要求，穩(wěn)妥地開展山區(qū)低丘緩坡、沿海灘涂等的土地整治，評估并盡量避免對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響；加大土地生態(tài)整治力度，有關規(guī)劃設計要與景觀、生態(tài)文明結合，加強“山水林田湖”生命共同體的整體修復，構建以“山為骨、水為脈、林為表、田為魂、湖為心”的國土

14、生態(tài)安全體系，改善民生條件、維護鄉(xiāng)土文化，促進生產(chǎn)集約、生活提質(zhì)、生態(tài)改善協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國土空間，要求土地整治向綜合整治轉(zhuǎn)型?！笆濉睍r期，浙江省將著力推進國土空間規(guī)劃體系改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，深入推進“多規(guī)合一”。土地整治作為國土空間治理和空間結構優(yōu)化的重要手段，要從單一目標轉(zhuǎn)向山、水、林、田、湖的綜合整治，實現(xiàn)“三生”融合；要從單個項目轉(zhuǎn)向全域規(guī)劃、整體設計和綜合整治，分區(qū)域、分類型引導土地整治，促進區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展與土地利用相協(xié)調(diào)。推動改革發(fā)展，要求土地整治管理體制機制不斷完善與創(chuàng)新?！笆濉睍r期，浙江省應積極響應國家行政體制改革大背景和新要求，積極探

15、索創(chuàng)新土地整治實施模式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理使用機制，引導社會資本參與土地整治，鞏固拓展土地整治資金渠道，彌補財政資金投入的不足；加快推進土地整治監(jiān)管體系和監(jiān)管平臺建設，強化行業(yè)監(jiān)管，確保及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。第二章指導思想與規(guī)劃原則第一節(jié)指導思想深入貫徹落實中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見（中發(fā)20171號）、關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見（中發(fā)20174號）和省第十四次黨代會精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用

16、地制度，深入實施“節(jié)約優(yōu)先”、“藏糧于地”戰(zhàn)略，準確把握當前土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn)，不斷拓展土地整治內(nèi)涵，科學謀劃、積極推進全域土地整治，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設“大花園”，為推動“兩個高水平”現(xiàn)代化浙江建設做出積極貢獻。第二節(jié)規(guī)劃原則堅守紅線、數(shù)質(zhì)并舉。圍繞落實國家糧食安全戰(zhàn)略，實施最嚴格的耕地保護制度，以高標準農(nóng)田建設、宜耕后備資源開發(fā)、農(nóng)村建設用地整理等重點內(nèi)容為切入點，通過有序推進重點區(qū)域土地整治，發(fā)揮示范項目的帶動效應，穩(wěn)定耕地面積，提升耕地質(zhì)量。保護優(yōu)先、綠色整治。積極推動土地整治“綠色化”，大力推進土地整治生態(tài)文明建設，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。探索“土地整

17、治+”模式，綜合運用工程、生物、技術等措施，優(yōu)化土地利用結構與布局，改善土地生態(tài)環(huán)境，提升土地生態(tài)功能。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)一體化和美麗鄉(xiāng)村建設的總體要求，以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為抓手，整合資源，聚合資金，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境，促進土地節(jié)約集約利用，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與資源要素市場化配置。以人為本、效益共享。始終把維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的權益放在首位，按照以人為本、依法推進的要求，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的知情權、參與權和受益權，切實做到土地整治前農(nóng)民自愿、土地整治中農(nóng)民參與、土地整治后農(nóng)民滿意。因地制宜、突出特色。土地整治涉及面廣、綜合性強、地區(qū)差別

18、大，需根據(jù)各地不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土壤狀況、資源條件等，確定土地整治主導方向，制定差別化土地整治政策，順應群眾改善生產(chǎn)生活條件的愿望，以滿足實際需要為前提，統(tǒng)籌安排、因地制宜、突出區(qū)域特色。第三章總體戰(zhàn)略與目標第一節(jié)總體戰(zhàn)略貫徹落實“藏糧于地”、“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略，圍繞土地資源的可持續(xù)利用，正確處理土地資源開發(fā)、利用與保護之間的關系，不斷提高土地利用效率和綜合效益，規(guī)范推進土地整治工作，實施“藏糧于地于技、加強節(jié)地集約、堅持綠色生態(tài)、優(yōu)化國土空間”四大土地整治戰(zhàn)略，為浙江省全面建成高水平小康社會提供有力的土地要素保障。藏糧于地于技戰(zhàn)略：數(shù)質(zhì)并重建設生態(tài)良田，確保全省糧食安全。堅守耕地紅線，繼

19、續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，提升耕地質(zhì)量，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝、耕作層剝離再利用等措施，有效改善和提升耕地地力和土壤生態(tài)環(huán)境，切實提高糧食生產(chǎn)能力。加強節(jié)地集約戰(zhàn)略：依托土地整治全面實施節(jié)地，轉(zhuǎn)變土地利用方式。重點圍繞低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾和農(nóng)村建設用地整理等，盤活存量建設用地，促進城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序合理流動。堅持綠色生態(tài)戰(zhàn)略：著眼于永續(xù)利用，引導土地整治向綠色生態(tài)方向轉(zhuǎn)變。加強“山水林田湖”生命共同體的整體修復，構建國土生態(tài)安全體系。推進生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強城鄉(xiāng)生態(tài)防護和國土安全屏障建設，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；加強污染耕地治理修復，改善土壤生態(tài)

20、環(huán)境。優(yōu)化國土空間戰(zhàn)略：推進國土綜合整治，優(yōu)化國土空間利用格局。以土地整治為平臺，通過高標準農(nóng)田建設、宜耕土地后備資源開發(fā)、農(nóng)用地整理、建設用地復墾、中心村建設等，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，增強國土開發(fā)利用與資源環(huán)境承載力的匹配程度。第二節(jié)規(guī)劃目標浙江省“十三五”期間土地整治主要目標為：全面落實補充耕地任務，確保耕地占補平衡。20162020年，土地整治新增耕地70萬畝，其中墾造新增耕地60萬畝（省統(tǒng)籌墾造耕地15.04萬畝，水田10萬畝），農(nóng)村建設用地整理新增耕地10萬畝，確保完成耕地占補平衡任務。扎實推進高標準農(nóng)田建設，提高糧食生產(chǎn)能力。20162020年，確保建設961萬畝高標準農(nóng)田，力爭建

21、設1150萬畝高標準農(nóng)田，改造20萬畝旱地為水田，多渠道提升耕地質(zhì)量，保障糧食安全。有序推進城鄉(xiāng)建設用地整理，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。20162020年，重點加強小、散、亂或廢棄、閑置、拆并等建設用地整理，完成農(nóng)村建設用地整理新增耕地10萬畝，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大土地生態(tài)整治力度，助推生態(tài)文明建設。推進生態(tài)環(huán)境、水土流失等綜合治理、土壤污染綜合防治等，加快歷史遺留工礦廢棄地復墾，恢復廢棄土地生態(tài)功能，健全生態(tài)網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。完善土地整治制度，著力提升土地整治能力水平。健全土地整治規(guī)章制度，規(guī)范項目和資金管理；編制完善土地整治工程技術標準體系，提升土地整治工程技

22、術手段；加強土地整治機構和人才隊伍建設，不斷提高土地整治綜合能力水平。表1 浙江省“十三五”土地整治規(guī)劃控制指標表單位：萬畝指標2020年指標屬性高標準農(nóng)田建設規(guī)模9611150約束性永久基本農(nóng)田整治率85%預期性補充耕地總量70約束性其中墾造耕地 / 墾造水田60 / 10預期性其中農(nóng)村建設用地整理新增耕地10預期性旱地改水田20預期性第四章積極推進農(nóng)用地整理第一節(jié)繼續(xù)建設高標準農(nóng)田大力推進高標準農(nóng)田建設。以“高標準設計、高標準建設、高標準管護”為宗旨，扎實推進高標準農(nóng)田建設，加快優(yōu)質(zhì)耕地規(guī)?；图刍?。“十三五”時期，全省繼續(xù)建設961萬畝旱澇保收高標準農(nóng)田，力爭建設1150萬畝高標準農(nóng)田

23、，到2020年，確保全省累計建成2004萬畝高標準農(nóng)田，力爭建成2193萬畝高標準農(nóng)田，全省永久基本農(nóng)田整治率達到85%。按照“分類指導、突出重點、梯次推進”的思路，以高標準農(nóng)田示范縣建設（見專欄1）為重點，以提高糧食生產(chǎn)能力和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)的高標準農(nóng)田建設，通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程，對農(nóng)田基礎設施進行提升和改造；實施建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用、土壤改良修復、地力培肥等措施，提高耕地質(zhì)量，建成一批集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相適應的高標準農(nóng)田。專欄1 高標準農(nóng)

24、田示范建設“十三五”期間，按照分類指導、突出重點、梯次推進的思路，繼續(xù)深入推進高標準農(nóng)田建設，重點加強全省18個國家級和18個省級高標準農(nóng)田建設示范縣建設。國家級高標準農(nóng)田建設示范縣（18個）：蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨安區(qū)、鄞州區(qū)、余姚市、寧?？h、平湖市、嘉善縣、海鹽縣、南潯區(qū)、長興縣、安吉縣、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市、衢江區(qū)、龍游縣、江山市。省級高標準農(nóng)田建設示范縣（18個）：桐廬縣、慈溪市、瑞安市、樂清市、平陽縣、海寧市、柯橋區(qū)、蘭溪市、東陽市、武義縣、開化縣、定海區(qū)、臨海市、溫嶺市、三門縣、蓮都區(qū)、縉云縣、松陽縣。結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范建設，優(yōu)先選擇建設條件好、地方積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設重點，穩(wěn)步

25、開展高標準農(nóng)田建設。以示范縣建設為抓手，政府資金優(yōu)先向示范縣傾斜，以確保高標準農(nóng)田示范縣的建設成效。優(yōu)化永久基本農(nóng)田結構布局。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展多功能導向型農(nóng)地整理，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田結構和布局，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展空間。在城市周邊，立足保障“菜籃子”供給和農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)等多重功能發(fā)揮，加強優(yōu)質(zhì)耕地特別是蔬菜種植基地保護，強化農(nóng)田景觀與生態(tài)功能，重點發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)；在糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大力推進高標準農(nóng)田建設，促進糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，強化耕地生產(chǎn)功能，確保糧食安全；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，引導適度規(guī)模經(jīng)營，重點發(fā)展蔬菜、水果、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)；

26、在淳安等26個加快發(fā)展縣及海島地區(qū)，積極開展特色農(nóng)業(yè)土地整理，挖掘地方特色資源，提高農(nóng)用地質(zhì)量，加強生態(tài)環(huán)境建設，促進特色精品農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強高標準農(nóng)田建后管護。做好高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫工作，將建成的高標準農(nóng)田落到地塊、設立標志、建立表冊、上圖入庫，做到圖、表、冊與地塊相一致。強化用途管控，及時將建成的高標準農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田儲備庫，實行永久保護，嚴禁建設占用；強化土地整治項目監(jiān)管系統(tǒng)建設，將高標準農(nóng)田建設、使用、管護等內(nèi)容作為重要指標，納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍，實現(xiàn)高標準農(nóng)田管理的規(guī)范化。第二節(jié)深入開展耕地質(zhì)量建設全面推進耕地質(zhì)量提升工程。以高標準農(nóng)田建設為重點，全面推進耕地質(zhì)量提升

27、，重點通過土地平整、坡改梯、耕作層表土剝離再利用、完善農(nóng)田水利配套設施等工程手段，提高耕地質(zhì)量；結合生物、農(nóng)藝等措施，有效提升耕地地力和土壤生態(tài)環(huán)境。加強新增耕地后期培肥改良指導，實施測土配方施肥，加快土壤熟化提質(zhì)。開展退化耕地綜合治理，深化土壤污染綜合防治，有效提高耕地產(chǎn)能。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平特點、土壤特性、農(nóng)田基礎設施條件，分別采取不同方式開展耕地質(zhì)量提升（見專欄2）。專欄2 耕地質(zhì)量提升分區(qū)引導浙北平原區(qū)：應大力推進高標準農(nóng)田建設，完善農(nóng)田水利設施，提高排澇標準，控制地下水位；疏通河道，暢通排水；加強防護工程建設，提高農(nóng)田抗災能力；改良土壤物理化性質(zhì)，防治漬害；開展土壤污染綜合防治，改

28、善土壤環(huán)境質(zhì)量。浙西山地丘陵區(qū)：應加強農(nóng)田水利設施建設，做好蓄水和引水灌溉工程，修建山塘水庫、堰壩、蓄水池等水利建筑保證水源；修建梯田和截留溝等防治水土流失；多施有機肥料和種植綠肥，提高土壤肥力。浙中丘陵盆地區(qū)：應加大緩坡耕地的治理與修復力度，通過坡改梯等工程措施，防治水土流失；加強溝渠道路等農(nóng)田水利基礎設施建設，提高耕地排澇抗旱能力和通達度；加固江河防洪堤岸，提高耕地防洪抗災能力。浙南中山區(qū)：應搞好農(nóng)田水利建設，挖掘山塘、水庫等水利工程配套潛力，提高蓄水能力；引導25°以上耕地退耕還林，對25°以下坡耕地按照等高線修筑隔坡梯田或水平梯田，加強水土保持工程。浙東盆地低山區(qū)：

29、應積極開展生態(tài)良田建設，改造中低產(chǎn)田；加強水利設施建設，健全和完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，增強農(nóng)田防洪抗旱能力；推進土壤環(huán)境綜合治理與修復，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。浙東南沿海丘陵、島嶼區(qū)：應廣辟水源，興修水利，完善農(nóng)田水利設施；結合生物、土壤改良等工程，加強鹽堿化耕地的治理，提高耕地地力；加強農(nóng)田防護林建設，提高抵御風害的能力。積極推進“旱地改水田”?？茖W評估、分析我省“旱地改水田”資源潛力狀況，考慮年度新增建設用地占用耕地（水田）情況，有計劃、有步驟、因地制宜推進“旱地改水田”。項目竣工驗收后，要種植至少2年以上水生作物，并實行合理輪作，以確保改造成效。至2020年全省計劃完成“旱地改水田”面積20萬畝。針對

30、浙江省旱地資源潛力分布特點，“旱地改水田”工作將重點在沿海灘涂圍墾區(qū)、金衢盆地區(qū)和杭嘉湖平原區(qū)推行（見專欄3）。專欄3 “旱地改水田”重點區(qū)域沿海灘涂圍墾區(qū)：涉及寧波、溫州、紹興、臺州等部分縣（市），該區(qū)域為濱海平原，地勢平坦，水源可靠，經(jīng)過多年的土壤改良、降堿壓鹽，土壤屬性逐步改善，便于實施旱地改水田工程。金衢盆地區(qū)：主要分布在金華、衢州等部分縣（市、區(qū)），有較好的水源保證，具備旱地改水田基礎條件。杭嘉湖平原區(qū)：主要是杭州、湖州、嘉興等部分縣（市、區(qū)），這些地區(qū)水源條件較好，水利工程基礎比較完善，適宜開展旱地改水田。全面推行耕作層剝離再利用。結合土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作，確定耕地優(yōu)良耕作層標準。

31、對于非農(nóng)建設占用耕地，其耕作層達到優(yōu)良耕作層標準的，應做到“應剝盡剝”?？茖W測算待剝離耕作層土壤資源和耕作層土壤需求量，做到“剝-運-覆”同步實施。耕作層土壤剝離優(yōu)先用于墾造耕地、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村建設用地復墾和“旱改水”質(zhì)量提升工程等土地整治項目和中低產(chǎn)田改良、臨時用地復墾項目等。構建土地整治基礎設施體系。協(xié)調(diào)水利和交通骨干工程，根據(jù)重大水利和交通工程建設分布，做好田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接。全面完善農(nóng)田基礎設施，大力推進土地平整工程，合理確定田塊規(guī)模，進行畦壟規(guī)格化整治，實現(xiàn)耕地集中連片，格田標準化；完善田間道路系統(tǒng)，優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，做好路田交接，暢通農(nóng)機通道

32、，提高道路的荷載標準和通達度；加強田間灌溉與排水工程建設，加大小型農(nóng)田水利工程的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，擴大灌溉面積，增強農(nóng)田防洪排澇能力。至規(guī)劃期末，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，田間工程配套率達到80%以上。加強耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管和評價體系建設。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，完善評價指標體系和評價方法，對全省耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進行全面評價，定期發(fā)布評價結果。完善土地調(diào)查監(jiān)測體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展耕地質(zhì)量年度監(jiān)測成果更新，建立全省耕地質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)庫。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立全省耕地土地質(zhì)量（地球化學）檔案，納入全省土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫管理。第三節(jié)推進其他農(nóng)用地整理合理

33、引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。發(fā)揮土地整治對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的引導作用，在穩(wěn)定和增加耕地面積的基礎上，根據(jù)浙江省經(jīng)濟作物和設施農(nóng)業(yè)等發(fā)展目標，合理配置其他農(nóng)用地，為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供支撐。合理開發(fā)荒山、荒灘等未利用地，綜合整治養(yǎng)殖池塘，促進農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。加強低效園地、林地整理。開展低效園地整理，完善配套基礎設施，促進園地集約利用、規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展特色品種、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)，提高園地綜合效益。利用宜林荒山荒坡地開展低效林地整理，改善生態(tài)環(huán)境。第五章大力推進農(nóng)村建設用地整理第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局加強村規(guī)劃編制與引導。圍繞城鄉(xiāng)一體化、打造美麗鄉(xiāng)村升級版的目標，按照“控制總量、盤活存量、加大流量”的原則，科學編

34、制村土地利用規(guī)劃，強化規(guī)劃的實施與管控。融合提升已編制的各類新農(nóng)村建設、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治等相關規(guī)劃，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理安排村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施、環(huán)境保育、文化傳承等各項事業(yè)用地需求，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度和生態(tài)空間山清水秀。優(yōu)化村莊布局和形態(tài)。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，對村莊的建筑風貌、鄉(xiāng)土風情、村落風貌、田園風光、生活風俗、特色產(chǎn)業(yè)等進行個性化引導，加強中心村整治，逐步縮并零星分散居民點，積極推進農(nóng)村建設用地整理，加大宅基地、閑置建設用地復墾力度。有條件的地方，結合自然山水地貌，推進“坡地村莊”建設；重

35、點推進杭嘉湖、寧紹等平原區(qū)農(nóng)村建設用地整理和復墾；對具有人文傳承價值的古村落，實施保護性整治，嚴禁大拆大建；對位置偏遠、交通不便或處于地質(zhì)災害區(qū)的村莊，逐步實施搬遷復墾，優(yōu)化村莊布局和形態(tài)，改善農(nóng)村整體面貌。第二節(jié)積極開展農(nóng)村建設用地整理有序推進農(nóng)村閑置低效建設用地整理。開展農(nóng)村存量建設用地調(diào)查，摸清農(nóng)村存量建設用地規(guī)模、利用狀況、區(qū)域分布、類型結構及開發(fā)潛力；重點查清廢棄、閑置和低效利用的農(nóng)村建設用地，測算可復墾盤活利用的潛力。結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策和農(nóng)村土地制度改革，探索建立盤活農(nóng)村存量建設用地的激勵辦法和宅基地有償退出機制。開展農(nóng)村建設用地整理復墾，縮并村莊用地規(guī)模，分類引導實施（

36、詳見專欄4），推進危舊房屋改造、零散農(nóng)村居民點撤并、廢棄閑置用地盤活利用，提高農(nóng)村建設用地利用效率。全面實施村莊環(huán)境整治提升。按照宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠、宜通則通的原則，積極開展村莊生態(tài)化有機更新和改造提升，形成整齊有序、綠意盎然、河水清澈的村莊新氣象。加強村內(nèi)道路、公共空間的景觀塑造和綠化改造，持續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完成農(nóng)村生活污水治理，普及農(nóng)村生活垃圾分類處理，打造生態(tài)田園人居環(huán)境。專欄4 農(nóng)村建設用地整治模式統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化型：是指將村莊納入城鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，與城鎮(zhèn)發(fā)展相結合實施整治，在空間形態(tài)、建設方式、配套水平、社會管理等方面與城鎮(zhèn)接軌，實現(xiàn)就地“城鎮(zhèn)化”。適用于經(jīng)濟比較發(fā)達

37、的中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)等近郊區(qū)的村莊或城中村。遷村并點整合型：是指以一定地域范圍內(nèi)區(qū)位條件好、實力較強的村莊為中心，將周邊零散的或不具備發(fā)展?jié)摿Φ男〈宄凡?，集中資金、土地、人口等生產(chǎn)要素，將其建設成具有一定規(guī)模、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚的新型中心村，帶動輻射區(qū)域內(nèi)其他村莊的建設，推動區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進程。適用于現(xiàn)狀規(guī)模較大、基礎條件較好、具備較大發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f。保留提升改造型：是指保留村莊原址，對村莊進行改造，完善基礎設施和配套設施，加強環(huán)境衛(wèi)生治理和村莊整體風貌改善，盤活閑置廢棄土地，提高村莊集約利用水平，限制村莊規(guī)模。適用于現(xiàn)狀規(guī)模適當、布局合理的村莊或具有歷史文化保護價值和鮮明特色的保留村。整村異

38、地遷建型：是指將村莊整體搬遷至中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)或條件較好、規(guī)模較大的中心村，對原址進行復墾。適用于丘陵山區(qū)交通不便、基礎設施配套困難或受地質(zhì)災害威脅較大的村莊。注重鄉(xiāng)村風貌、歷史文化保護。加強歷史文化傳承，突出鄉(xiāng)村自然風貌，打造具有浙江記憶、彰顯江南特色的城鄉(xiāng)風貌。嚴格保護村落的格局、風貌、田園景觀及空間形態(tài)，嚴格保護祠堂、牌坊等古老建筑，大力保護有傳統(tǒng)歷史、時代印記、文化標志、人文故事的鄉(xiāng)土建筑，注重保留當?shù)貍鹘y(tǒng)、有特色的農(nóng)耕文化和民俗文化，保護自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境，傳承一批具有浙江味道和地域特色的活態(tài)文化。以“修舊如舊”為原則，對古建筑和老街實施修復，在保持村莊風貌格局的前提下，對基礎

39、設施、建筑內(nèi)部使用功能加以適當改造，以滿足現(xiàn)代生活的需要。加快地質(zhì)災害區(qū)村莊搬遷。對處于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、危害程度大、治理難度大的農(nóng)村居民點，實施避讓搬遷。積極運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，推動地質(zhì)災害避讓搬遷和異地重建等工作，對搬遷點內(nèi)農(nóng)村建設用地實施復墾；結合新型城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設等，開展異地重建工作，創(chuàng)新安置模式，滿足搬遷群眾多樣化需求。第三節(jié)大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤完善城鄉(xiāng)增減掛鉤政策。改進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，完善增減掛鉤指標管理方式，建立節(jié)余指標市場化配置機制，支持運用增減掛鉤政策推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，切實維護農(nóng)民權益。嚴格增減掛鉤項目管理。按照“先拆舊

40、后建新”的原則實施增減掛鉤，拆舊建新區(qū)設置要符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃。合理安排項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居、農(nóng)村公共基礎服務設施用地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展用地和城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模。通過整治騰出的建設用地指標，要優(yōu)先保障農(nóng)民建房、村莊公共服務、基礎設施建設和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。切實保障農(nóng)民合法權益。充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，在增減掛鉤復墾區(qū)及建新區(qū)選點布局、建筑設計、補償安置、收益分配等方面，充分保障農(nóng)民的知情權、參與權和收益權；加強權屬調(diào)查與管理，做好確權登記頒證工作，保障農(nóng)民土地權益；規(guī)范收益用途，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活

41、條件。第六章深入開展城鎮(zhèn)工礦用地整理第一節(jié)穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)合理規(guī)劃、分類引導低效用地再開發(fā)。根據(jù)低效用地調(diào)查入庫情況，分類制定各地低效用地盤活利用計劃，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，明確盤活利用的目標任務、性質(zhì)用途、規(guī)模布局和時序安排等，重點加強對老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、舊工礦的改造開發(fā)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構和功能，提升人居環(huán)境質(zhì)量。加強對歷史文化遺產(chǎn)的保護。統(tǒng)籌打好政策“組合拳”。將城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)與“騰籠換鳥”、淘汰落后過剩產(chǎn)能、資源要素市場化配置改革、城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收等政策相結合，加強與投資、產(chǎn)業(yè)、安全生產(chǎn)等政策的銜接，通過差別化的用地、用水、用電、稅收等政策，倒逼低效

42、用地退出。完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。完善新增建設用地計劃分配與節(jié)約集約用地相掛鉤制度，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地及城鎮(zhèn)低效用地布局，合理增加城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等指標，逐步減少新增建設占用耕地指標，激勵地方政府優(yōu)先使用存量建設用地保障產(chǎn)業(yè)用地和經(jīng)營性用地需求。第二節(jié)加快舊城鎮(zhèn)、城中村再開發(fā)將舊城鎮(zhèn)、城中村拆改土地利用納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃。加強與“三改一拆”等工作的有機結合，用好低效用地再開發(fā)的相關支持政策，實行聯(lián)動開發(fā)。建立綜合開發(fā)機制，將舊城鎮(zhèn)、城中村改造與城市土地空間立體開發(fā)結合起來，做到地上、地下有機銜接、合理利用，最大化地拓展用地空間。推進

43、舊城鎮(zhèn)、城中村再開發(fā)。有計劃有步驟地推進舊城鎮(zhèn)、城中村綜合整治，制定實施計劃，落實拆遷安置、項目運作、建設管理和維護社會穩(wěn)定等工作。針對不同類型的舊城鎮(zhèn)、城中村要探索土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新，健全完善土地增值收益分配機制，動員社會力量，引導市場主體投資再開發(fā)項目。加強土地權屬管理。尊重民意，嚴格按照民主程序確定整治模式和實施辦法，確定土地權屬主體，協(xié)調(diào)平衡各方利益，著重解決土地權屬不清、違章建筑等問題，確保群眾利益不受損。第三節(jié)積極推進低效工礦用地改造充分盤活低效工礦用地。嚴格按照相關規(guī)劃和政策文件要求，在條件適宜地區(qū)，開展工礦用地功能置換，將土地轉(zhuǎn)型為居住、商服等用地類型，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。改善工

44、礦區(qū)配套設施及環(huán)境景觀，盤活土地資產(chǎn)，提高工業(yè)用地利用效益。加快推進廢棄工礦復墾。按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林”的開發(fā)利用原則，對歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎設施廢棄地進行復墾利用；堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約用地、科學規(guī)劃、規(guī)范運作、統(tǒng)籌推進等原則，以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，充分考慮廢棄地土壤污染狀況，采取工程技術、生物修復等措施確保復墾后土壤質(zhì)量，推進工礦廢棄地復墾。第七章規(guī)范推進墾造耕地工作第一節(jié)嚴格規(guī)范低丘緩坡墾造耕地在堅持保護生態(tài)的前提下，繼續(xù)推進低丘緩坡區(qū)域墾造耕地工作。嚴格監(jiān)管低丘緩坡造地，嚴禁在省定“十個范圍”內(nèi)墾造耕地。項目選址應符合水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等有關規(guī)定，合

45、理編制項目規(guī)劃設計，科學實施項目工程，按照開發(fā)與保護并重的原則，加強項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護、改善和修復。第二節(jié)科學實施沿海灘涂圍墾造地依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，在落實海洋功能區(qū)劃框架下科學編制用于墾造耕地的灘涂圍墾規(guī)劃，合理安排農(nóng)業(yè)用海。對海洋功能區(qū)劃確定為農(nóng)業(yè)用海的，要積極墾造為耕地，鼓勵墾造水田；探索建立沿海灘涂墾造耕地區(qū)域動態(tài)調(diào)整機制，對納入土地管理、近期不具備開發(fā)建設條件的已圍灘涂，鼓勵先墾造為耕地。嚴格落實省對各類灘涂圍墾項目墾造耕地的規(guī)定，在符合海洋功能規(guī)劃前提下灘涂圍墾區(qū)域內(nèi)墾造耕地的比例不得低于30%。第三節(jié)實施一批重大墾造耕地工程在低丘緩坡和沿海地區(qū)選取一批集中連片、具備一定規(guī)模的墾

46、造耕地項目，整合相關資金和政策予以支持。提高建設標準，提升新增耕地質(zhì)量，建設一批精品樣板工程。重大墾造耕地項目新增的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先列入基本農(nóng)田整備區(qū)，可與零星永久基本農(nóng)田置換，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。第八章積極推進土地生態(tài)整治第一節(jié)加強生態(tài)保護與修復實施山水林田湖綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護與修復，建設生態(tài)國土。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，開展各項土地整治活動，禁止在重點生態(tài)功能區(qū)、省級及以上水土流失重點預防區(qū)和治理區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)，以及飲用水水源一級保護區(qū)和農(nóng)村飲用水水源保護范圍內(nèi)實施土地整治。加強對江河湖庫水系、重要交通干道、天然林等的土地生態(tài)修復和建設，維護生態(tài)系統(tǒng)功能，筑牢生態(tài)安全屏

47、障；積極推進礦山環(huán)境綜合治理，修復交通沿線敏感礦山山體，對植被破壞嚴重、巖坑裸露的礦山加大復綠力度；推廣新技術在生態(tài)保護與修復中的應用，不斷提高生態(tài)保護建設水平與工程質(zhì)量。第二節(jié)加強農(nóng)田生態(tài)防護與建設加強農(nóng)田防護林體系建設和溝、渠、路、邊坡綜合治理，增強農(nóng)田生態(tài)服務功能，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。城市周邊地區(qū)，加強永久基本農(nóng)田保護和綠色隔離帶建設，改善城市生態(tài)環(huán)境，美化城市景觀；平原農(nóng)業(yè)區(qū)，以高標準農(nóng)田建設為重點，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，提升農(nóng)田景觀，促進農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展；山地丘陵區(qū)，加強坡耕地治理，維系區(qū)域良好生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)；濱海平原區(qū)，加強農(nóng)田

48、防護林體系建設，增強農(nóng)田抗災減災功能。第三節(jié)加快損毀土地復墾開展自然災害損毀土地調(diào)查，對損毀土地進行分類，對可復墾利用的土地，及時采取措施進行復墾。對災毀程度較輕的土地，鼓勵受災農(nóng)戶和土地權利人自行復墾，有條件的地方政府可對農(nóng)戶進行適當補貼；對災毀程度較重的土地，編制災毀土地復墾方案，按項目進行復墾。充分尊重當?shù)厝罕娨庠?，結合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設，對地處偏遠、地質(zhì)環(huán)境較差的災毀土地，因地制宜實施復墾。生產(chǎn)建設活動新?lián)p毀土地，應及時加以復墾。第九章全域推進土地整治第一節(jié)土地整治重點區(qū)域農(nóng)用地整理重點區(qū)域在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)等耕地集中連片分布的區(qū)域重點開展農(nóng)用地整

49、理，主要包括浙北平原區(qū)、浙中丘陵盆地區(qū)和浙東沿海圍墾區(qū)，共涉及39個縣（市、區(qū)），詳見附表6和附圖2。農(nóng)村建設用地整理重點區(qū)域在農(nóng)村建設用地規(guī)模較大、集約利用水平較低以及村莊環(huán)境較差的區(qū)域重點開展農(nóng)村建設用地整理，主要包括杭嘉湖平原區(qū)、寧紹平原區(qū)、金衢盆地區(qū)和溫州、臺州等濱海平原區(qū)，共涉及35個縣（市、區(qū)），詳見附表7和附圖3。城鎮(zhèn)工礦用地整理重點區(qū)域在城鎮(zhèn)低效用地再利用、廢棄工礦復墾潛力較大的區(qū)域重點開展城鎮(zhèn)工礦用地整理，主要包括杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、臺州、金華等18個縣（市、區(qū)），詳見附表8和附圖4。宜耕后備土地開發(fā)重點區(qū)域在低丘緩坡資源和灘涂等未利用地資源較豐富，開發(fā)潛力較大且對

50、生態(tài)環(huán)境影響較小的區(qū)域重點實施宜耕后備土地開發(fā)，主要包括寧波、溫州、金華、衢州、臺州、舟山等16個縣（市、區(qū)），詳見附表9和附圖5。第二節(jié)積極開展農(nóng)村土地全域整治在保護生態(tài)和尊重群眾意愿的前提下，按照“生態(tài)化、規(guī)?；?、項目化”要求，整合力量，集中資金，實施農(nóng)村土地全域整治。結合村土地利用規(guī)劃編制工作，開展一批土地綜合整治項目，合理安排高標準農(nóng)田建設、宜耕土地后備資源開發(fā)、農(nóng)用地整理、建設用地復墾、中心村建設等工程，通過對農(nóng)村零星耕地歸整、散落村居撤并、農(nóng)房拆舊建新、小微企業(yè)退散進集、廢棄工礦地整治、生態(tài)環(huán)境修復，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的土地利用格局，進一步改善農(nóng)村

51、生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。第十章效益分析第一節(jié)經(jīng)濟效益分析通過土地整治，可增加耕地有效面積，提升耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)能，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，充分發(fā)揮土地資源經(jīng)濟價值。到2020年，全省可補充耕地70萬畝，新增千萬畝高標準農(nóng)田，旱地改造為水田20萬畝，能極大提高糧食產(chǎn)能，降低生產(chǎn)成本，節(jié)省勞動力；通過盤活城鎮(zhèn)低效用地，能極大提高建設用地畝均效益；通過實施農(nóng)村建設用地和城鎮(zhèn)工礦用地整理，可有效節(jié)約土地，有力緩解建設用地指標緊張的局面，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；通過安排農(nóng)民參與土地整治項目建設，可增加就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入，有效拉動內(nèi)需促進經(jīng)濟增長。第二節(jié)社會效益分析通過土地整治，可有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高

52、農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；優(yōu)化土地利用結構與布局，提高土地節(jié)約集約利用水平；通過農(nóng)村土地全域整治，配套建設農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，將顯著改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有力促進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；對擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村家庭和諧，提高農(nóng)民幸福指數(shù)具有重要促進作用；通過土地整治，將有效加快全面小康建設進程。第三節(jié)生態(tài)效益分析通過建設農(nóng)田防護林網(wǎng)、農(nóng)田水利設施等，將形成良好的防護林體系，提高林網(wǎng)覆蓋率，改善農(nóng)田小氣候，優(yōu)化農(nóng)田渠系配套，增強洪澇災害防御能力；通過土地復墾，綜合治理水土流失，將有效改善廢棄土地生態(tài)條件；通過土地整治生物或工程技

53、術，改善區(qū)域土壤生化環(huán)境等，將有效控制土地退化，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；通過土地整治，完善農(nóng)田基礎設施，實現(xiàn)整治后的農(nóng)田集中連片分布，空間格局更加合理，農(nóng)田生態(tài)景觀功能得以提高，有利于創(chuàng)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。第十一章規(guī)劃實施保障措施第一節(jié)加強土地整治規(guī)劃實施管理完善土地整治規(guī)劃體系。市、縣級人民政府應組織編制和實施本區(qū)域土地整治規(guī)劃，落實上級規(guī)劃確定的各項目標和任務，確定土地整治項目、布局和時序安排，制定實施規(guī)劃措施?？蓪ν恋卣稳蝿蛰^大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，結合實際組織編制鄉(xiāng)級土地整治規(guī)劃或結合土地整治任務編制村土地利用規(guī)劃，將土地整治任務落實到項目和地塊。土地整治規(guī)劃要符合土地利用總體規(guī)

54、劃，與主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、水利規(guī)劃、林地保護規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等做好協(xié)調(diào)銜接。嚴格規(guī)劃實施管理制度。土地整治規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，各類土地整治活動必須符合土地整治規(guī)劃，不得隨意修改、調(diào)整。完善土地整治規(guī)劃實施相關管理制度，加強土地整治計劃管理，嚴格計劃執(zhí)行情況的評估和考核；加強和健全土地整治資金管理制度，建立財政專項補助和部門資金整合相結合、社會資金參與的資金投入機制，確保資金按時到位、合理使用、有效監(jiān)管；加強土地整治項目實施管理，建立健全土地整治備案以及項目后期管護等制度，建立年度檢查復核、日常檢查和重點督查的監(jiān)管體系。完善公眾參與制度。探

55、索建立土地整治的民主協(xié)商機制，建立完善的規(guī)劃信息公示制度，提高公眾在土地整治規(guī)劃編制、項目立項、實施、驗收、利益分配等方面的參與度，做到“整治前同意、整治中參與、整治后滿意”，切實保障公眾知情權、參與權和收益權。第二節(jié)促進土地整治相關資金整合做好政策資金整合。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用，加強政策整合，以推進土地綜合整治為目標，將高標準農(nóng)田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄用地復墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)等政策手段進行統(tǒng)籌整合；加強政府資金整合，以新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入、耕地開墾費、補充耕地指標調(diào)劑收益等資金為主體，有效推進涉農(nóng)涉地資金統(tǒng)

56、籌使用，發(fā)揮資金綜合效益；加強重大墾造耕地項目和農(nóng)村土地綜合整治項目扶持，整合相關資金和政策予以支持。引導社會資本參與。鼓勵社會資本投入、“以獎代補”等方式參與土地整治，引導集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體投勞代資參與土地整治；創(chuàng)新融資機制和渠道，建立政策性銀行、商業(yè)性銀行等金融機構和社會資本的合作機制，為社會投資土地整治項目提供長期穩(wěn)定的融資支持。第三節(jié)推動土地整治機制創(chuàng)新建立土地整治經(jīng)濟激勵機制。加大地方財政的轉(zhuǎn)移支付力度，建立耕地保護經(jīng)濟補償機制，加大對永久基本農(nóng)田保護和宜耕后備資源開發(fā)重點地區(qū)的支持力度，完善永久基本農(nóng)田整治工程后續(xù)管護制度，充分調(diào)動地方和農(nóng)民保護耕地和建設高標準農(nóng)田的積極性；加大對重大土地整治項