《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》解讀

1、關(guān)于鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例的解讀鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處 理?xiàng)l例經(jīng) 2007 年 6 月 27 日國務(wù)院 常務(wù)會(huì)議審議通過， 7 月 11 日國務(wù)院 以第 501 號(hào)令的形式對(duì)外發(fā)布，將于 9 月 1 日起在全國范圍內(nèi)正式施行。我非 常高興能利用這次機(jī)會(huì)將我所了解到的 條例的有關(guān)立法情況和重點(diǎn)內(nèi)容向各位 領(lǐng)導(dǎo)作一介紹。我今天介紹的內(nèi)容共分三個(gè)部分： 第一部分是條例在我國法律體系和鐵路 法規(guī)體系中所處的地位；第二部分是條 例頒布的重大意義、起草過程和主要內(nèi) 容；第三部分是我們?cè)诮窈蠊ぷ髦行枳?意的幾個(gè)主要問題。第一部分是條例在我國法律體系和 鐵路法規(guī)體系中所處的地位一、條例在我國

2、的法律體系中的地 位。1999 年 3 月 15 日，九屆全國人大 二次會(huì)議通過了中華人民共和國憲法修 正案，將“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法 治國家”這一治國方略寫進(jìn)了憲法，為 我國 21 世紀(jì)的社會(huì)主義法制建設(shè)提供 了宏偉藍(lán)圖。依法治國包括以下幾個(gè)方面：法律至上、健全立法、依法行政、 公正司法。 2001 年 3 月 15 日，九屆全 國人大第三次會(huì)議通過了中華人民共 和國立法法，進(jìn)一步規(guī)范了國家的立法 活動(dòng)，確立了法律、行政法規(guī)和行政規(guī) 章三個(gè)法律層次。法律。包括基本法律和基本法律以 外的法律兩種?；痉捎扇珖嗣翊?表大會(huì)制定和修改，是規(guī)定和調(diào)整國家 和社會(huì)生活中某一方面帶根本性社會(huì)關(guān)

3、系的規(guī)范性文件。如刑法、民法、刑事 訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法 律，這部分法律也可以稱為一般法律。基本法以外的法律由全國人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)制定和修改，規(guī)定和調(diào)整基 本法調(diào)整范圍之外的國家和社會(huì)生活中 某一方面社會(huì)關(guān)系的規(guī)范性文件。與基 本法律相比，這些法律規(guī)定的內(nèi)容比較 具體，調(diào)整的范圍也比較狹窄。如商標(biāo) 法、專利法、鐵路法、公路法等，也可 稱為特殊法律。行政法規(guī)是指國家最咼行政機(jī)關(guān)， 即國務(wù)院制定和發(fā)布的有關(guān)國家行政管 理活動(dòng)的各種規(guī)范性文件。行政法規(guī)一 般用條例、辦法、細(xì)則等形式發(fā)布。國 務(wù)院是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其所制定和發(fā)布的行政法規(guī)、決 定、命令等規(guī)范性文

4、件，對(duì)在全國范圍 內(nèi)貫徹執(zhí)行法律，實(shí)現(xiàn)國家的基本職能 具有非常重要的作用。行政法規(guī)的效力 低于法律，高于地方性法規(guī)和規(guī)章。規(guī)章是指國務(wù)院各部門和具有行政 管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直 轄市以及較大的市的人民政府在各自的 職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，可分為 部門規(guī)章和政府規(guī)章。部門規(guī)章之間、 部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等 效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。從這里我們可以看出，鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例是國務(wù)院 的行政法規(guī)，在我國的法律體系中處于 第二個(gè)法律層級(jí)上。即在法律之下，在 規(guī)章之上。二、條例在鐵路法規(guī)體系中的地位 目前鐵路的法律只有一部： 1990 年 9 月 7 日第七

5、屆全國人大常委會(huì)第十 五次會(huì)議通過的鐵路法；法規(guī)共四部： 2004 年新出臺(tái)的鐵路運(yùn)輸安全保護(hù) 條例、1950 年政務(wù)院頒布的鐵路留 用土地辦法、1950 年政務(wù)院、中央軍 委頒布的鐵路軍運(yùn)暫行條例 及 1978 年國務(wù)院、中央軍委頒布的中國人民解放軍駐鐵路、水路沿線交通部門軍事 代表?xiàng)l例。自 2003 年起，鐵道部開始研究建 立鐵路法律法規(guī)體系。近年來，鐵路法 律法規(guī)體系的初步設(shè)想是：以修改后的 鐵路法；四條例，即鐵路運(yùn)輸安全 保護(hù)條例、鐵路交通事故應(yīng)急救援和 調(diào)查處理?xiàng)l例、鐵路運(yùn)輸條例、鐵 路建設(shè)條例；若干規(guī)章，即在現(xiàn)有 26 個(gè)部令規(guī)章的基礎(chǔ)上，形成數(shù)十件行政 規(guī)章所組成。針對(duì)鐵路改革尚

6、未到位， 鐵路法 修改的時(shí)機(jī)還不十分成熟的現(xiàn)狀，鐵道部加快了單項(xiàng)立法的進(jìn)度，經(jīng)過艱苦工 作， 2004 年 12 月 27 日國務(wù)院第 74 次常務(wù)會(huì)議審議通過了鐵路運(yùn)輸安全 保護(hù)條例。近日鐵路交通事故應(yīng)急救 援和調(diào)查處理?xiàng)l例也由國務(wù)院頒布了。 可以說，通過制定鐵路交通事故應(yīng)急 救援和調(diào)查處理?xiàng)l例和 2004 年鐵 路運(yùn)輸安全保護(hù)條例 ，將鐵路運(yùn)輸安全 生產(chǎn)、監(jiān)督管理、事故處理的全過程都 納入了法制化管理軌道，基本實(shí)現(xiàn)了鐵 路安全監(jiān)管、事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理 有法可依。綜上，我們可以看出，鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例在目前鐵 路立法體系中占有非常重要的地位。第二部分是條例頒布的重大意義、

7、 起草過程和主要內(nèi)容一、條例頒布的重大意義鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處 理?xiàng)l例頒布前，鐵路處理事故的依據(jù) 主要是鐵路法，1979 年國務(wù)院批轉(zhuǎn) 鐵道部、交通部、公安部聯(lián)合發(fā)布的 火 車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡 事故處理暫行規(guī)定 （國發(fā) 1979178 號(hào)）和鐵路行車事故處理規(guī)則 （鐵道 部令第 3 號(hào)）、鐵路企業(yè)傷亡事故處理規(guī)則（鐵道部令第 7 號(hào)）等。鐵路法只對(duì)鐵路交通事故處理 原則進(jìn)行了規(guī)范，缺乏具體操作辦法。 178 號(hào)文件主要針對(duì)路外人員傷亡事故 處理，其內(nèi)容和適用范圍已不適應(yīng)國家 法制要求和鐵路改革發(fā)展的需要。鐵路 行車事故處理規(guī)則、鐵路企業(yè)傷亡事 故處理規(guī)則主要是國鐵內(nèi)部行

8、車事故 和職工傷亡事故的處理， 適用范圍較窄， 與國家對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理規(guī)范 不盡一致。因此，上述規(guī)定已不能適應(yīng) 鐵路生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理 的現(xiàn)實(shí)需要。在總結(jié)鐵路處理生產(chǎn)安全事故實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院制定一 部全面、系統(tǒng)的規(guī)范鐵路生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援和調(diào)查處理的行政法規(guī)，著重 就事故分類標(biāo)準(zhǔn)、 事故報(bào)告、 應(yīng)急救援、 調(diào)查處理、事故賠償以及相關(guān)法律責(zé)任 等重大問題作出統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)一步明確 鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理主體、 權(quán)限、 程序及其責(zé)任非常必要，也非常及時(shí)。（二）適應(yīng)鐵路運(yùn)輸發(fā)展的客觀需 要，條例明確了鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管主體 今年 4 月 9 日國務(wù)院以第 493 號(hào)令

9、發(fā)布了生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理 條例，自 6 月 1 日起施行。該條例確立了 “政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的事故 報(bào)告和調(diào)查處理制度，并適用于除環(huán)境 污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn) 事故之外的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的 造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn) 安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。該條例還 規(guī)定：有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院 另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。大家知道，鐵路的網(wǎng)絡(luò)性、專業(yè)性、 管理體制現(xiàn)狀和運(yùn)輸安全工作的實(shí)際， 決定了鐵路交通事故的應(yīng)急救援和調(diào)查 處理應(yīng)以鐵路專業(yè)部門為主。如果改由 地方政府負(fù)責(zé)，一是不利于事故的應(yīng)急救援和線路迅速恢復(fù)通車；二是不利于 對(duì)事故的調(diào)查處理，尤其是對(duì)事故原因 的

10、分析及吸取教訓(xùn)、防范類似事故發(fā)生； 三是將造成與鐵路現(xiàn)行管理體制的矛 盾，不利于加強(qiáng)日常鐵路運(yùn)輸安全管理， 不利于確保鐵路運(yùn)輸安全的持續(xù)穩(wěn)定。 因此，我司與安監(jiān)司及部內(nèi)有關(guān)部門積 極工作，陳述國務(wù)院單獨(dú)出臺(tái)鐵路事故 應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例的重要性和必 要性，取得了國務(wù)院法制辦等有關(guān)方面 的積極支持。條例明確了鐵道部、鐵 路管理機(jī)構(gòu)為鐵路事故處理主體，同時(shí) 對(duì)鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管也提出了新要求。（三）條例的頒布實(shí)施是堅(jiān)持以人 為本，建設(shè)和諧鐵路的法制保障鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理 直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。國 務(wù)院通過行政法規(guī)的形式，明確事故救 援和調(diào)查處理主體

11、，規(guī)范事故相關(guān)各方 行為；要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)日常安全 管理，避免或減少事故的發(fā)生，以維護(hù) 國家和最廣大人民群眾的根本利益。如 條例第十八條：“事故發(fā)生后，列車司機(jī) 或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即停車，采取緊急 處置措施；對(duì)無法處置的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào) 告鄰近車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。 ”將 立即停車作為事故發(fā)生后列車司機(jī)和運(yùn) 轉(zhuǎn)車長的法定職責(zé)。停車后，列車司機(jī) 和運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)采取緊急處置措施， 包括： 對(duì)事故受傷人員臨時(shí)包扎等緊急施救措 施；立即排除設(shè)備故障或險(xiǎn)情；盡快恢 復(fù)列車運(yùn)行等。對(duì)無法當(dāng)場(chǎng)處置的，應(yīng) 當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員 進(jìn)行處置。這里的處置包括通知醫(yī)療單 位、派人趕往事故現(xiàn)場(chǎng)、向有關(guān)部

12、門報(bào) 告等。這條規(guī)定與 1990 年鐵路法 第五十七條：“發(fā)生鐵路交通事故， 鐵路 運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于事故調(diào)查處理的規(guī)定辦 理，并及時(shí)恢復(fù)正常行車，任何單位和 個(gè)人不得阻礙鐵路線路開通和列車運(yùn) 行。”的規(guī)定相比，突出了事故發(fā)生后鐵 路工作人員要緊急處置的以人為本的現(xiàn) 代理念。再如：第二十二條：“事故造成 重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置 鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣 級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展 救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。”，明確了重大 人員傷亡事故發(fā)生后，地方政府救治、 轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的責(zé)任。 又如：第三十條：“事故責(zé)任和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸

13、取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整 改措施，防范事故再次發(fā)生?！泵鞔_要求 事故責(zé)任單位及人員要采取整改措施， 防止事故的再次發(fā)生，等等。條例的這 一系列規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn) 代理念，是和諧鐵路建設(shè)的重要法規(guī)保 障。（二）起草過程鐵道部于 2003 年形成鐵路交通 事故處理?xiàng)l例草案，與鐵路運(yùn)輸安 全保護(hù)條例草案一起上報(bào)國務(wù)院法制 辦。國務(wù)院法制辦高度重視，在 2004 年出臺(tái)鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例 之后， 先后于 2006 年、2007 年兩次將本條例 列入國務(wù)院一類立法計(jì)劃。在歷時(shí)四年 多的時(shí)間里，廣泛征求意見，反復(fù)討論 修改，成熟后及時(shí)上報(bào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。（三）條例的重點(diǎn)內(nèi)容條例全文共四一條

14、，涉及鐵路交 通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各方面、 各環(huán)節(jié)，內(nèi)涵十分豐富。主要包括七個(gè) 方面內(nèi)容：（一）條例的適用范圍。條例將以 往我們所稱的鐵路行車事故、路外傷亡 事故和影響鐵路正常行車的相關(guān)作業(yè)過 程中發(fā)生的事故統(tǒng)一納入“鐵路交通事 故”范疇，形成了統(tǒng)一的鐵路交通事故 分類、報(bào)告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度。 今后，不管是鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過程 中與鐵路工作人員、行人、機(jī)動(dòng)車、非 機(jī)動(dòng)車、牲畜及其他障礙物相撞導(dǎo)致的 事故，還是鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過程中 發(fā)生的沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響 鐵路正常行車的事故，一律都要按照條 例的規(guī)定開展應(yīng)急救援和調(diào)查處理。（二）對(duì)事故等級(jí)類別和分類標(biāo)準(zhǔn) 作出了新的

15、規(guī)定。條例的事故分類更規(guī) 范更科學(xué)?；趯?duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)，特別 是國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格管理的需要， 過去的鐵路行車事故處理規(guī)則根據(jù) 事故的性質(zhì)、損失及對(duì)行車造成的影響, 將行車事故分為五類：特別重大事故、 重大事故、大事故、險(xiǎn)性事故和一般事故。今年 4 月 9 日國務(wù)院頒布的生產(chǎn) 安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 ，根據(jù)事 故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，將生產(chǎn) 安全事故分為四類：特別重大、重大、 較大和一般事故。為統(tǒng)一事故分類，便 于事故報(bào)告、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、事故調(diào)查 以及事故統(tǒng)計(jì)，結(jié)合鐵路交通事故的特 殊性，條例將機(jī)車車輛脫軌輛數(shù)和中斷 鐵路行車時(shí)間也作為鐵路交通事故分類 標(biāo)準(zhǔn)，將鐵路交通事故與生產(chǎn)安全

16、事 故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例的分類保持一 致，確定鐵路交通事故也分為：特別重 大、重大、較大和一般四類。（三）明確了各類鐵路交通事故的 調(diào)查處理主體。按照依法行政的要求， 今后組織調(diào)查事故的主體，特別是有人 員傷亡的事故調(diào)查處理的主體，應(yīng)當(dāng)是 政府。因此，條例對(duì)事故調(diào)查處理主體 的身份做了重大調(diào)整，從主要由鐵路運(yùn) 輸企業(yè)作為事故調(diào)查處理主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹?要是由鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)作為事故 調(diào)查處理主體。條例充分考慮到鐵路交 通事故調(diào)查處理的特點(diǎn)和現(xiàn)階段國務(wù)院 有關(guān)部門職責(zé)分工的情況，規(guī)定：特別 重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部 門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故由國務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組 進(jìn)

17、行調(diào)查。較大事故和一般事故由事故 發(fā)生地的鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組 進(jìn)行調(diào)查；國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必 要時(shí)，可以組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故 和一般事故進(jìn)行調(diào)查。條例還明確規(guī)定 了事故調(diào)查組的成員單位。根據(jù)事故的 具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、 公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān) 察機(jī)關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人 民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必 要時(shí)，還可聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查。（四）規(guī)定了事故報(bào)告的法定職責(zé)。條例在對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn) 確報(bào)告事故情況提出原則性要求的同 時(shí)，還對(duì)事故報(bào)告主體、對(duì)象，報(bào)告程 序、時(shí)限和報(bào)告內(nèi)容等作出了明確具體 的規(guī)定。如第十五條：“鐵路管理

18、機(jī)構(gòu)接 到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況， 并立即報(bào)告國務(wù)院鐵路主管部門；對(duì)特 別重大事故、重大事故，國務(wù)院鐵路主 管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院并通報(bào)國家 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。發(fā)生特 別重大事故、重大事故、較大事故或者 有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機(jī)構(gòu) 還應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門?！钡?規(guī)定，將事故報(bào)告作為鐵路管理機(jī)構(gòu)、 鐵道部的法定職責(zé)。同時(shí)條例還規(guī)定， 必要時(shí)，鐵路管理機(jī)構(gòu)、鐵道部還應(yīng)當(dāng) 將事故情況通報(bào)地方人民政府、國家安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門乃至國務(wù)院。（五）確立了事故應(yīng)急救援制度。 設(shè)立事故應(yīng)急救援制度是條例的一個(gè)創(chuàng) 新，充分體現(xiàn)了以人為本的精

19、神。條例 規(guī)定發(fā)生鐵路交通事故后，列車司機(jī)或 運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即停車，采取應(yīng)急處置 措施；對(duì)無法當(dāng)場(chǎng)處置的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào) 告鄰近車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。對(duì)不停車的只規(guī)定了兩種情形：為保障鐵 路旅客安全或者因特殊運(yùn)輸需要不宜停 車的。也可以理解為：除這兩種情形外, 發(fā)生了鐵路交通事故都應(yīng)當(dāng)立即停車。 對(duì)這兩種情形的具體情況，我們還需要 在下步工作中具體細(xì)化。條例中還規(guī)定 中斷行車的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組 織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車。事故 發(fā)生后，鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)、有關(guān) 地方政府、鐵路運(yùn)輸企業(yè)還要根據(jù)事故 等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。除此之外，條例還 對(duì)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限 作了明確規(guī)定。

20、（六）規(guī)范了鐵路交通事故賠償?shù)?有關(guān)問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展， 現(xiàn)行鐵路交通事故的賠償原則和標(biāo)準(zhǔn)已 不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，有關(guān)民事法律也對(duì)我 國民事賠償制度作出了規(guī)定。為此，條 例根據(jù)民法通則、鐵路法確立的 賠償原則，對(duì)鐵路交通事故賠償制度重 新作了規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 第一，明確除法律規(guī)定的免責(zé)事項(xiàng)外， 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故造成人身傷亡 和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠償?shù)囊话阍瓌t。第二, 提高了鐵路交通事故造成的旅客人身傷 亡及其自帶行李損失的賠償限額標(biāo)準(zhǔn)。其中旅客人身傷亡的賠償限額由原來的4 萬元提高到 15 萬元；旅客自帶行李 損失的賠償限額由原來的 800 元提高 到 2000 元。第三

21、，對(duì)鐵路交通事故造 成鐵路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的貨物、包裹、行 李損失，明確規(guī)定依照鐵路法第十 七條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。第四，對(duì)鐵 路交通事故造成的其他人身傷亡或者財(cái) 產(chǎn)損失，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī) 規(guī)定的賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。 第五，明確了事故當(dāng)事人對(duì)損害賠償爭(zhēng) 議的解決途徑，包括協(xié)商、調(diào)解及提起 民事訴訟三種途徑。（七）規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。條例 對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工、國務(wù)院鐵路 主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政 機(jī)關(guān)在鐵路交通事故應(yīng)急救援、事故報(bào) 告和調(diào)查處理中的違法行為，以及違反 法律、行政法規(guī)的規(guī)定導(dǎo)致事故發(fā)生等 行為，規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施，包 括行政處罰、行政處分和追究刑事

22、責(zé)任。 也就是說，對(duì)鐵路交通事故的責(zé)任人員 要實(shí)行責(zé)任追究制。第三部分是在今后工作中需要注意 的幾個(gè)主要問題（一）條例確立了鐵路事故處理以行業(yè)管理為主。繼鐵路運(yùn)輸安全保護(hù) 條例確立鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管實(shí)行兩級(jí) 體制之后，條例在充分考慮鐵路交通事 故調(diào)查處理的特點(diǎn)和現(xiàn)階段鐵路管理體 制現(xiàn)狀的情況下，規(guī)定除特別重大事故 由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門組織事故 調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查外，將重大事故、較大 事故、一般事故的調(diào)查處理權(quán)賦予了鐵 道部和鐵路管理機(jī)構(gòu)兩級(jí)機(jī)關(guān)。也就是 說，鐵路交通事故的處理權(quán)主要在鐵路 行業(yè)主管部門。因此，除特別重大事故 以外，今后凡在中華人民共和國境內(nèi)發(fā) 生的鐵路交通事故，不管是在國家鐵路

23、、合資鐵路、地方鐵路上發(fā)生的，還是在 鐵路專用線、專用鐵道上發(fā)生的，都應(yīng) 當(dāng)由鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)出面組織調(diào) 查處理。這一點(diǎn)，我們一定要有正確的 認(rèn)識(shí)。從今以后，鐵路行業(yè)交通事故處 理主體就是鐵路行業(yè)主管部門了。也就 是說，只有鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)才是 鐵路交通事故的調(diào)查處理主體。（二）事故等級(jí)和分類標(biāo)準(zhǔn)與國家 相關(guān)規(guī)定相統(tǒng)一。基于對(duì)國家鐵路運(yùn)輸 企業(yè)嚴(yán)格管理的需要，過去的鐵路行 車事故處理規(guī)則根據(jù)事故的性質(zhì)、損 失及對(duì)行車造成的影響，將行車事故分 為五類：特別重大事故、重大事故、大 事故、險(xiǎn)性事故和一般事故。本條例比 照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故造成的人 員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、列車脫軌輛數(shù)、

24、中斷鐵路行車時(shí)間等情形，將鐵路交通 事故分為特別重大事故、重大事故、較 大事故和一般事故四類。這樣規(guī)定既保 持了國家在事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一 和協(xié)調(diào)，又兼顧了鐵路交通事故應(yīng)急救 援和調(diào)查處理工作的實(shí)際需要。目前， 部內(nèi)有關(guān)部門正在研究修改鐵路行車 事故處理規(guī)則、鐵路企業(yè)職工傷亡事 故處理規(guī)則等規(guī)章、規(guī)范性文件，積 極做好與條例的銜接工作，鐵路局也要 注意把握這一變化，待條例正式施行后， 要按照新的事故等級(jí)和分類標(biāo)準(zhǔn)妥善處 理鐵路事故。（三）妥善處理好管理機(jī)構(gòu)與鐵路局 的關(guān)系。鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例確立 了鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管兩級(jí)體制，并明確 鐵路管理機(jī)構(gòu)具有鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查、行政許可和行政執(zhí)法

25、三個(gè)方面的行 政管理職權(quán)。本條例又將鐵路交通事故 調(diào)查處理權(quán)賦予了鐵路管理機(jī)構(gòu)。因此, 在貫徹實(shí)施條例過程中，我們要正確處 理鐵路管理機(jī)構(gòu)與鐵路局的關(guān)系。明確 鐵路局是鐵路運(yùn)輸企業(yè)，是鐵路交通事 故的當(dāng)事人一方，非鐵路交通事故的調(diào) 查處理主體。而鐵路管理機(jī)構(gòu)是行政機(jī) 關(guān)，其與鐵道部一樣是鐵路交通事故調(diào) 查處理主體。鐵路管理機(jī)構(gòu)在履行公共管理職能 過程中，特別要注意兩個(gè)問題：一是， 必須嚴(yán)格依照法定職責(zé)和法定程序履行公職。所謂法定職責(zé)”，是指其公共管 理職權(quán)僅限于法律法規(guī)的授權(quán)范圍。也 就是說，只能做條例所規(guī)定的事項(xiàng)，而 不能超越條例規(guī)定的范圍；所謂“法定 程序”，是指其在履行公共管理職能過程

26、中，必須以安全監(jiān)督管理辦公室的名義, 嚴(yán)格依照條例規(guī)定的調(diào)查處理程序。二 是，必須依法處理鐵路局企業(yè)內(nèi)部管理 與對(duì)外行使公權(quán)力這兩類不同性質(zhì)的事 務(wù)，準(zhǔn)確把握和處理對(duì)內(nèi)的企業(yè)管理與 對(duì)外的行政管理的關(guān)系。在實(shí)施本條例 賦予的事故調(diào)查處理的職責(zé)中，一定要 以安全監(jiān)督管理辦公室的名義，以行政 機(jī)關(guān)的身份，公正處理鐵路交通事故， 做到依法行政。（四）條例確立了事故應(yīng)急救援制 度。設(shè)立事故應(yīng)急救援制度是條例的一 個(gè)創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了以人為本的精神。 條例規(guī)定發(fā)生鐵路交通事故后，列車司 機(jī)或運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即停車，采取應(yīng)急 處置措施。這一處置措施包括：緊急包 扎傷員傷口，提供必要的藥品和救治工 具等。對(duì)無法

27、當(dāng)場(chǎng)處置的，也要將死傷 者移出線路，立即報(bào)告鄰近車站、列車 調(diào)度員進(jìn)行處置，這里的處置措施包括: 通知醫(yī)療機(jī)構(gòu)、派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)、通知公安機(jī)關(guān)等。條例對(duì)無法停車的明確了兩 種情形：為保障鐵路旅客安全或者因特 殊運(yùn)輸需要不宜停車的。針對(duì)這兩種情 形部有關(guān)部門還要在下步工作中具體細(xì) 化。除鐵道部明確的不停車的情形外， 發(fā)生了鐵路交通事故都應(yīng)當(dāng)立即停車。 條例還規(guī)定了對(duì)中斷行車的，鐵路運(yùn)輸 企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路 正常行車的義務(wù)。事故發(fā)生后，鐵道部、 鐵路管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方政府、鐵路運(yùn) 輸企業(yè)還要根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù) 案。（五）正確把握鐵路運(yùn)輸企業(yè)“免責(zé)”。1986 年全國人大頒布的民法通

28、 則第一百二十三條規(guī)定： “從事高空、 高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高 速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的 作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé) 任；如果能夠證明損害是由受害人故意 造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任 ”。依據(jù)這一 規(guī)定，除非從事這些特殊行業(yè)的企業(yè)能 夠舉證“損害是由受害人故意造成的” ， 否則就要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。1990 年全國人大常委會(huì)頒布了 鐵 路法。鐵路法在遵循民法通則 的基礎(chǔ)上，從我國國情出發(fā)，從保障鐵路運(yùn)輸安全暢通，最大限度地避免或減 少事故發(fā)生的目的出發(fā)，明確鐵路交通 事故賠償責(zé)任適用嚴(yán)格責(zé)任原則（所謂 嚴(yán)格責(zé)任原則，是指只要發(fā)生了損害后 果，行為與后果之間有因果關(guān)系，不

29、論 行為人是否有過錯(cuò)，均要承擔(dān)賠償責(zé)任， 除非侵害人有法定的免責(zé)事由），即鐵 路法第五十八條：“因鐵路行車事故及 其他鐵路運(yùn)營事故造成人身傷亡的，鐵 路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；如果人 身傷亡是因不可抗力或者由于受害人自 身原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠 償責(zé)任?！蓖瑫r(shí)對(duì)受害人自身原因在立法上作了明確的規(guī)定：“違章通過平交道口 或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、 坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身 的原因造成的人身傷亡?！辫F路法之所以規(guī)定鐵路運(yùn)輸企 業(yè)的免責(zé)情形，一是鐵路運(yùn)輸?shù)奶匦运?決定的。鐵路交通是一種軌道運(yùn)輸方式， 且列車運(yùn)行速度較高，需要一定的安全 保護(hù)范圍，行人上道或者違章通過道

30、口， 一旦發(fā)生事故，將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶 來嚴(yán)重影響，特別是將危及旅客列車中 廣大旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，從賠償方面 對(duì)違法行為作出嚴(yán)厲規(guī)定，將有利于教育廣大群眾遵守鐵路運(yùn)輸安全的有關(guān)規(guī) 定，防止事故的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群 眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和鐵路運(yùn)輸安全暢 通。二符合鐵路法的有關(guān)規(guī)定。三 是重點(diǎn)列舉了實(shí)踐中幾種最常見的屬于 受害人自身原因的情形，便于在鐵路交 通事故調(diào)查處理工作中認(rèn)定賠償責(zé)任。鐵路法第五十八條第二款列舉 的幾種情形，屬于極其惡劣的違反鐵路 運(yùn)輸安全規(guī)定的行為，往往容易造成人 身傷亡的嚴(yán)重后果，既是對(duì)自己生命財(cái) 產(chǎn)的極大的不負(fù)責(zé)任，也可能會(huì)給國家 財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共利益帶來巨大損失。目前

31、，全國鐵路交通事故中很大一部分是 由于行人不遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定， 為了圖便捷、貪方便，違章通過平交道 口或者人行過道，或者在鐵路線路上行 走、坐臥，避讓不及而造成的。對(duì)于這 些行為，必須嚴(yán)厲制止，因此而造成的 人身傷亡，屬于受害人自身原因。另外，鐵路法是國家管理鐵路的 專業(yè)法律，民法通則是國家關(guān)于民事 法律關(guān)系方面的基本法律，根據(jù)特殊法 優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法的法學(xué)原理， 鐵路交通事故人身傷亡的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng) 適用鐵路法。綜上，在廣泛征求全國人大法工委、 最高法院等有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，鐵 路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例 的立法完全承襲了其上位法鐵路法 第五十八條關(guān)于鐵路交通事故賠償規(guī)

32、定，重申了處理鐵路交通事故應(yīng)遵循嚴(yán) 格責(zé)任原則。當(dāng)然，在具體處理鐵路交通事故中， 并非發(fā)生了受害人自身原因的情形，鐵 路運(yùn)輸企業(yè)就一定免責(zé)。也就是說，不 能簡單地將這一規(guī)定理解為“撞了白 撞”。如果鐵路運(yùn)輸企業(yè)未能充分履行相 關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的：警示、防護(hù)、告知等職責(zé)和義務(wù)，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 只有在鐵路運(yùn)輸企業(yè)盡到了法定義務(wù)的 前提下，發(fā)生了由于受害人自身原因造 成的人身傷亡，鐵路運(yùn)輸企業(yè)才可以免（六）正確理解鐵路交通事故處理 中的賠償問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的 發(fā)展，現(xiàn)行鐵路交通事故的賠償原則和 標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，為此，條例根 據(jù)民法通則、鐵路法確立的賠償 原則，對(duì)鐵路交通事故賠償制度

33、重新作 了規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 第一，明確本條例第三十二條規(guī)定的免責(zé)事項(xiàng)外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)事 故造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠償 的一般原則。也就是一般情況下，事故 造成了人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，鐵路運(yùn) 輸企業(yè)就應(yīng)當(dāng)給予賠償。第二，提高了鐵路交通事故造成的 旅客人身傷亡及其自帶行李損失的賠償 限額標(biāo)準(zhǔn)。其中旅客人身傷亡的賠償限 額由原來的 4 萬元提高到 15 萬元；旅 客自帶行李損失的賠償限額由原來的 800 元提高到 2000 元。這一賠償限額 制度與現(xiàn)行作法有一些變化。條例頒布 之前，依據(jù) 1994 年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定，對(duì)旅客 人身傷亡都實(shí)行賠償責(zé)任限額。條例發(fā) 布后該規(guī)定就被廢止了，條例只規(guī)定對(duì) 因事故造成的旅客人身傷亡實(shí)行賠償責(zé) 任限額。這一點(diǎn)，需要我們特別注意。第三，對(duì)鐵路交通事故造成鐵路運(yùn) 輸企業(yè)承運(yùn)的貨物、包裹、行李損失， 明確規(guī)定依照鐵路法第十七條的相 關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。也就是說，貨物的賠 償與現(xiàn)行作法一致。即：“鐵路運(yùn)輸企業(yè) 應(yīng)當(dāng)對(duì)承運(yùn)的貨物、包裹、行李自接受 承運(yùn)時(shí)起到交付時(shí)止發(fā)生的滅失、短少、 變質(zhì)、污染或者損壞，承