績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)方案

1、 （四）對(duì)項(xiàng)目的理解1、項(xiàng)目概況與特征規(guī)劃編制專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)是根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金，辦盡量多的事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公關(guān)產(chǎn)品和公共服務(wù)，市政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。對(duì)規(guī)劃編制專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)，分析規(guī)劃編制專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，促財(cái)政預(yù)算管理水平與資金使用效益的不斷提高，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)，總結(jié)預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步完善財(cái)政政策

2、、改善預(yù)算管理、提高預(yù)算資金績(jī)效提供依據(jù)。2、工作圍項(xiàng)目完成情況、資金的落實(shí)情況、以與為完成績(jī)效目標(biāo)而制定的制度和采取的措施等。（一）項(xiàng)目投入 （1）項(xiàng)目立項(xiàng)：包括項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、績(jī)效指標(biāo)明確性。（2） 項(xiàng)目資金落實(shí)：包括資金到位率與到位與時(shí)率。（二）項(xiàng)目過(guò)程管理 （1）業(yè)務(wù)管理：包括管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、項(xiàng)目質(zhì)量可控性等。 （2）財(cái)務(wù)管理：包括管理制度健全行、資金使用合規(guī)性、財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性等。（三）項(xiàng)目產(chǎn)出包括產(chǎn)出的實(shí)際完成率、完成與時(shí)率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、成本節(jié)約率等。（四）項(xiàng)目結(jié)果包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、科持續(xù)影響、社會(huì)公眾或?qū)Ψ?wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等。3、工作思路緊

3、緊圍繞有關(guān)規(guī)定，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（一）科學(xué)規(guī)原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。 （二）公正公開(kāi)原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公開(kāi)并接受監(jiān)督。 （三）分級(jí)分類(lèi)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)由各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各預(yù)算部門(mén)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)來(lái)組織實(shí)施。（四）績(jī)效相關(guān)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出與其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映出支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。4、工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)分析（1） 理論上的難點(diǎn) 兩個(gè)權(quán)重難以確定。所謂兩個(gè)權(quán)重是指績(jī)效考核制度中必須有規(guī)定的兩個(gè)比例，一個(gè)是不同考核指標(biāo)的權(quán)重，

4、另一個(gè)是不同考核者的權(quán)重。在考核指標(biāo)的爭(zhēng)論中，一直困擾學(xué)者的是行為指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)到底該采取什么樣的比例?，F(xiàn)實(shí)多是以結(jié)果性指標(biāo)為主，學(xué)者指出了這種做法的不足也提出了一些行為性指標(biāo)，但可行性不強(qiáng)。360度考核講究全面的利用考核主體，但不同的考核主體掌握的信息質(zhì)量參差不齊。而且不同考核對(duì)象具有不完全對(duì)等的考核主體。如何理論是把握公平性也是制度設(shè)計(jì)中的棘手問(wèn)題。 （二）實(shí)踐上的難點(diǎn)（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選定。在對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，最合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是該支出項(xiàng)目在辦理預(yù)算申請(qǐng)、審批階段，由預(yù)算申請(qǐng)單位提出，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)的績(jī)效目標(biāo)，這個(gè)績(jī)效目標(biāo)，既體現(xiàn)了申請(qǐng)單位的預(yù)算執(zhí)行能力，也體現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)

5、審批預(yù)算的控制能力，這個(gè)績(jī)效目標(biāo)不一定是最先進(jìn)的，但它是最符合預(yù)算審批時(shí)財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理水平的指標(biāo)。（2）排除主觀因素難。主觀因素帶來(lái)的誤差有兩類(lèi)，一類(lèi)是由于每個(gè)考核主體各自嚴(yán)寬標(biāo)準(zhǔn)不同帶來(lái)的誤差，這是可以原諒的，并且可以通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)等技術(shù)手段加以克服；另一種是由于掌握信息不全面，判斷方法不正確等原因造成的誤差，這是應(yīng)該極力避免的，這種誤差會(huì)對(duì)考核制度的有效性形成致命的打擊。后一種誤差有：暈輪誤差；類(lèi)似誤差；人際關(guān)系化傾向；評(píng)價(jià)者個(gè)人偏見(jiàn)等。應(yīng)當(dāng)指出這種人為的錯(cuò)誤是績(jī)效考核的核心難點(diǎn)所在。5、完成本項(xiàng)目的方法、途徑和步驟遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)”的原則，以與“以結(jié)果為導(dǎo)向、基于證據(jù)”的評(píng)

6、價(jià)思路，首先組建具有豐富財(cái)務(wù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、造價(jià)咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家組成評(píng)價(jià)工作組，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究制定出涵蓋前期準(zhǔn)備、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目產(chǎn)出和資金效益等的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)并經(jīng)委托方認(rèn)可實(shí)施，采用目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較、定性與定量綜合分析、信息技術(shù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)支撐，按項(xiàng)目歸屬地分類(lèi)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)、評(píng)價(jià)指標(biāo)分類(lèi)、項(xiàng)目規(guī)模分類(lèi)和獨(dú)立招標(biāo)與打捆招標(biāo)分類(lèi)多種維度分析，以與書(shū)面評(píng)審、是滴核查、滿(mǎn)意度調(diào)查相結(jié)合等評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目政策制定、投入、產(chǎn)出、結(jié)果和影響進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)分資金使用單位和主管部門(mén)自評(píng)、第三方書(shū)面評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，互為印證。評(píng)價(jià)小組通過(guò)對(duì)自評(píng)得分、書(shū)面評(píng)審得分和現(xiàn)場(chǎng)

7、評(píng)價(jià)得分三者間的交叉對(duì)比分析，綜合評(píng)價(jià)認(rèn)定。最終通過(guò)綜合評(píng)價(jià)和分析，提出相關(guān)項(xiàng)目的合理化建議。 （5） 初步績(jī)效評(píng)價(jià)定位編制、工作建議書(shū)、工作大綱、詳細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)的總體工作思路、績(jī)效評(píng)價(jià)編制、績(jī)效評(píng)價(jià)定位、績(jī)效評(píng)價(jià)主題等1、初步績(jī)效評(píng)價(jià)定位編制財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)，由財(cái)政性資金全部投資或部分投資的項(xiàng)目，運(yùn)用一定的指標(biāo)、方法，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目所確定的績(jī)效目標(biāo)、資金使用情況和效益情況等進(jìn)行綜合考評(píng)。針對(duì)本項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)具體定位為：結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的特點(diǎn)，組織人力、財(cái)力，成立專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)組進(jìn)行評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。 編制要求根據(jù)項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)表中各指標(biāo)得分對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)定位、預(yù)算編制

8、、組織實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行分析，針對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)完成情況進(jìn)行績(jī)效分析，重點(diǎn)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治效益與對(duì)環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)性影響等情況。2、工作建議書(shū)建議分為針對(duì)本次評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建議和針對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的建議兩部分，分別下：（一）針對(duì)本次評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建議 為優(yōu)質(zhì)高效的完成本次績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，提出如下建議： （1）科學(xué)合理的設(shè)置分類(lèi)分項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，避免與項(xiàng)目不適用現(xiàn)象。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心，設(shè)置科學(xué)與否直接關(guān)系評(píng)價(jià)工作是否有效，建議委托單位在設(shè)置指標(biāo)體系上征詢(xún)部分被評(píng)價(jià)單位的意見(jiàn)，以便使設(shè)置的指標(biāo)體系更好的與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相匹配。 （2）建議項(xiàng)目單位先進(jìn)行自評(píng)并按照要求填寫(xiě)自

9、評(píng)表。因項(xiàng)目單位數(shù)量多，需采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和收集的資料繁瑣，時(shí)間要求短，建議委托單位和受托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)事先召集項(xiàng)目單位進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn)并有項(xiàng)目單位按照求填寫(xiě)自評(píng)表，先進(jìn)行自評(píng)。 （3）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)入戶(hù)通知。受托單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)前三天，對(duì)項(xiàng)目單位下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)入戶(hù)通知并附需提供的資料清單。使項(xiàng)目單位對(duì)評(píng)價(jià)工作與需提供的配合心中有數(shù)，以便更高效的完成該績(jī)效評(píng)價(jià)工作。 （4）建立三位一體的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。委托單位、受托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位需建立三位一體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期匯報(bào)制度和重大項(xiàng)匯報(bào)制度。（二）針對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的建議 （1）進(jìn)一步構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)制度框架 為加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)

10、而有效、合理的進(jìn)行財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作有據(jù)可依，避免不同機(jī)構(gòu)、不同人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的隨意性。有必要針對(duì)我市財(cái)政支出的實(shí)際情況進(jìn)一步制定、細(xì)化一系列配套的制度、辦法、規(guī)定，是績(jī)效評(píng)價(jià)工作更加規(guī)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)、績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法、分行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指引、績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家管理辦法等。 （2）穩(wěn)步展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià) 績(jī)效評(píng)價(jià)工作首先從項(xiàng)目支出著手。在評(píng)價(jià)對(duì)象選擇上，圍繞財(cái)政管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，項(xiàng)目支出的重點(diǎn)部門(mén)以與社會(huì)關(guān)注度高、影響力大，特別是事關(guān)民生方面的支出項(xiàng)目。在評(píng)價(jià)組織上，采取“項(xiàng)目單位自評(píng)、主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)評(píng)價(jià)”相結(jié)合的方式、依托專(zhuān)家和中介機(jī)構(gòu)的力量，做好具體評(píng)價(jià)工

11、作。在總結(jié)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步探索單位整體支出評(píng)價(jià)。 （3）積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn) 為提高相關(guān)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力，建立財(cái)政部門(mén)牽頭舉辦各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)區(qū)、縣財(cái)政部門(mén)、各級(jí)支出預(yù)算單位和中介機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行較為系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 （4）深入開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)查研究 緊密結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中遇到的問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，著重對(duì)分行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、組織方式、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果用于績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)踐的指導(dǎo)。 （5）搭建績(jī)效評(píng)價(jià)信息平臺(tái) 一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，經(jīng)審核將符合條件的中介機(jī)構(gòu)納入庫(kù)中，供各地、各部門(mén)評(píng)價(jià)時(shí)選擇委托，

12、并建立考核機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。二是建立績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)?。三是建立?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。四是建立信息共享平臺(tái)，在財(cái)政局開(kāi)辟“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)”專(zhuān)題，把績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)政策、制度和辦法與各地、各部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展情況與相關(guān)信息與時(shí)公告，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作交流與借鑒。3、工作大綱工作大綱包括對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的前期評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中和結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算管理績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)，與其他預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的評(píng)價(jià)工作。4、績(jī)效評(píng)價(jià)的總體工作思路績(jī)效評(píng)價(jià)的總體工作思路：包括前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、分析評(píng)價(jià)、撰寫(xiě)與提交評(píng)價(jià)報(bào)告等4個(gè)階段。前期準(zhǔn)備包括成立評(píng)價(jià)工作組，指定評(píng)價(jià)實(shí)施方案和完善評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。組織實(shí)施中，受托機(jī)構(gòu)應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)

13、場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式實(shí)施評(píng)價(jià)。主要工作包括數(shù)據(jù)采集、核實(shí)確認(rèn)、問(wèn)卷調(diào)查等。分析評(píng)價(jià)即對(duì)采集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行復(fù)核匯總、分類(lèi)整理和綜合分析。按照設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重、方法實(shí)施評(píng)價(jià)，并形成評(píng)價(jià)結(jié)論。最后，報(bào)告體現(xiàn)項(xiàng)目基本情況、評(píng)價(jià)工作情況、項(xiàng)目績(jī)效情況、主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題、意見(jiàn)建議與其它需要說(shuō)明的問(wèn)題。 各工作模塊主要工作任務(wù)如下：（1） 前期準(zhǔn)備：第一步成立項(xiàng)目組（包括評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員與相關(guān)專(zhuān)家），開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作，充分了解項(xiàng)目情況，初步制定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遴選相關(guān)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)專(zhuān)家。第二步制定工作方案，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)和項(xiàng)目資金預(yù)算，完成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案的編制，主要包括項(xiàng)目基本情況、

14、工作進(jìn)度安排、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)要求和計(jì)劃、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法建立等方面。第三步收集績(jī)效報(bào)告等績(jī)效評(píng)價(jià)資料，包括項(xiàng)目承擔(dān)單位的業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)資料，業(yè)務(wù)資料包括：項(xiàng)目年度工作計(jì)劃；項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目成果報(bào)告；反映項(xiàng)目實(shí)施成效的項(xiàng)目總結(jié)資料、年度工作總結(jié)等；財(cái)政支出績(jī)效報(bào)告；項(xiàng)目完成情況對(duì)照表；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況明細(xì)表。財(cái)務(wù)資料包括：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)明細(xì)賬；項(xiàng)目合同（或課題任務(wù)書(shū)）與資金到位憑證；外協(xié)合同與資金外撥憑證；預(yù)算調(diào)整與結(jié)余資金使用的相關(guān)報(bào)批手續(xù)；單位預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告；單位相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金等財(cái)務(wù)管理辦法與制度。（2） 組織實(shí)施 績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施階段主要分為三個(gè)步驟： 第一步

15、人員培訓(xùn)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作組工作人員和專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目總體情況介紹，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法的培訓(xùn)。 第二步條件審查，對(duì)項(xiàng)各承擔(dān)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)資料進(jìn)行材料審查，為現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng) 評(píng)價(jià)做準(zhǔn)備。 第三步分析評(píng)價(jià)，包括現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)與非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，相關(guān)評(píng)價(jià)人員（包括評(píng)價(jià)組人員、技術(shù)財(cái)務(wù)專(zhuān)家）對(duì)各項(xiàng)目單位的財(cái)政支出的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況、資金投入和使用情況、組織管理措施、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等方面進(jìn)行定量打分評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)說(shuō)明。 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)：在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)樣本的選擇中，為使評(píng)價(jià)結(jié)果更具有科學(xué)性，綜合考慮項(xiàng)目復(fù)雜程度、預(yù)算金額、項(xiàng)目工作量等因素，選取具有代表性的項(xiàng)目單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。對(duì)各單位的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目工作成果、

16、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)明細(xì)賬、資金到位憑證、外協(xié)合同等財(cái)務(wù)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，與項(xiàng)目單位進(jìn)行雙向交流和溝通，按績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、方法對(duì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。 非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)：對(duì)未去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的項(xiàng)目單位進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，根據(jù)各單位提交的各項(xiàng)業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)資料，按績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、方法對(duì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益等情況進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。（3） 分析評(píng)價(jià)對(duì)采集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行復(fù)核匯總、分類(lèi)整理和綜合分析。按照設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重、方法實(shí)施評(píng)價(jià)，并形成評(píng)價(jià)結(jié)論。（4） 編制報(bào)告撰寫(xiě)報(bào)告：在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)人員總結(jié)各項(xiàng)目單位財(cái)政支出過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成財(cái)政支出績(jī)效

17、評(píng)價(jià)報(bào)告，并做到數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、容完整、依據(jù)充分、分析透徹、結(jié)論準(zhǔn)確、建議可行。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告主要包括以下容： 項(xiàng)目基本情況：包括項(xiàng)目概況、績(jī)效目標(biāo)、執(zhí)行情況等； 評(píng)價(jià)工作情況：包括項(xiàng)目評(píng)價(jià)目的、依據(jù)、指標(biāo)體系、方法、工作過(guò)程等；項(xiàng)目績(jī)效情況：對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，得出評(píng)價(jià)結(jié)論；主要經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題：對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與說(shuō)明；意見(jiàn)建議：針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)或建議；其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。5、績(jī)效評(píng)價(jià)編制財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)，由財(cái)政性資金全部投資或部分投資的項(xiàng)目，運(yùn)用一定的指標(biāo)、方法，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目所確定的績(jī)效目標(biāo)、資金使用情況和效益

18、情況等進(jìn)行綜合考評(píng)。針對(duì)本項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)具體定位為：結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的特點(diǎn)，組織人力、財(cái)力，成立專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)組進(jìn)行評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。 編制要求根據(jù)項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)表中各指標(biāo)得分對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)定位、預(yù)算編制、組織實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行分析，針對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)完成情況進(jìn)行績(jī)效分析，重點(diǎn)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治效益與對(duì)環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)性影響等情況。6、績(jī)效評(píng)價(jià)定位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)是指根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益型進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金，辦盡量多的事，向社會(huì)公

19、眾提供更多的、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正地評(píng)價(jià)，總結(jié)預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步完善財(cái)政政策、改善預(yù)算管理、提高預(yù)算資金績(jī)效提供依據(jù)。7、績(jī)效評(píng)價(jià)主題財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)是指根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益型進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金，辦盡量多的事，向社會(huì)公眾提供更多的、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。為加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理水平與資金使用效益的不

20、斷提高，本市市財(cái)政局選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目資金，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)，總結(jié)預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步完善財(cái)政政策、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算資金績(jī)效提供依據(jù)。（6） 績(jī)效評(píng)價(jià)的特色性、可操作性、經(jīng)濟(jì)性、合理性；績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益；保證績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量、配合項(xiàng)目實(shí)施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措施1、績(jī)效評(píng)價(jià)的特色性、可操作性、經(jīng)濟(jì)性、合理性績(jī)效評(píng)價(jià)的特色性：績(jī)效評(píng)價(jià)是近年來(lái)各級(jí)政府和財(cái)政管理部門(mén)依據(jù)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)大力推行的一種財(cái)政支出管理模式，其特色主要側(cè)重于財(cái)政支出的最終效果評(píng)價(jià)，調(diào)查財(cái)政支出是否有效果、涉與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)

21、效益等方面；績(jī)效評(píng)價(jià)核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果有消息的關(guān)系，形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平?？?jī)效評(píng)價(jià)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是政府監(jiān)管財(cái)政支出的重要手段，是規(guī)財(cái)政支出、節(jié)約政府成本的必然產(chǎn)物?？?jī)效評(píng)價(jià)的可操作性：績(jī)效評(píng)價(jià)主要側(cè)重于財(cái)政支出的最終效果評(píng)價(jià)，調(diào)查財(cái)政支出是否有效果、涉與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面，也就是說(shuō)，從項(xiàng)目的成果著手，通過(guò)建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，采用項(xiàng)目成果的使用數(shù)據(jù)采集與分析，來(lái)判斷財(cái)政資金支出的合理性。這種績(jī)效評(píng)價(jià)具有很強(qiáng)的可操作性。 績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性：績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)

22、。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，主要用于反映財(cái)政支出項(xiàng)目的成本是否最低?？梢酝ㄟ^(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中對(duì)基本建設(shè)資金投入計(jì)算得出。具體是比較完成既定質(zhì)量和數(shù)量的公共服務(wù)，財(cái)政的投入是否最低。也就是說(shuō)，政府花最少的錢(qián)而能實(shí)現(xiàn)最大效益。 績(jī)效評(píng)價(jià)的合理性: 近年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模的不斷增大和公共財(cái)政框架的確立，我國(guó)財(cái)政管理已進(jìn)入以財(cái)政支出績(jī)效支出管理為重點(diǎn)的新階段。而事實(shí)上，由于我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，不能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)財(cái)政改革的客觀需要。通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，可以清楚地對(duì)財(cái)政支出的結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，判定財(cái)政支出規(guī)模是否適度、支出結(jié)構(gòu)是否合理以與政策實(shí)施效果是否顯著，判定各項(xiàng)支

23、出是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，是否與國(guó)家宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。財(cái)政支出的績(jī)效管理是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要職能。建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能有效推動(dòng)各預(yù)算單位建立財(cái)政資金使用責(zé)任制，從而形成自我評(píng)價(jià)、自我約束與外部評(píng)價(jià)和外部監(jiān)管相結(jié)合的有效管理機(jī)制。2、績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益主要是指績(jī)效評(píng)價(jià)的效果方面，主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后所產(chǎn)生的對(duì)于某一圍的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的作用或影響。其下設(shè)三個(gè)基本指標(biāo): 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、環(huán)境效益指標(biāo)與社會(huì)效益指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。包括兩個(gè)指標(biāo)要素：直接經(jīng)濟(jì)效益與間接經(jīng)濟(jì)效益。a

24、.直接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益是指由于投資興建某項(xiàng)目而直接從該項(xiàng)目得到的利益或好處，即由項(xiàng)目功能引發(fā)的其他經(jīng)濟(jì)效益。b.間接經(jīng)濟(jì)效益。間接經(jīng)濟(jì)效益是指由于投資興建某項(xiàng)目而從該項(xiàng)目得到的除直接經(jīng)濟(jì)效益外的、主要由項(xiàng)目功能引發(fā)的其他經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境效益指標(biāo)。包括兩個(gè)指標(biāo)要素：環(huán)境影響指標(biāo)與自然資源使用指標(biāo)。a.環(huán)境影響指標(biāo)。該指標(biāo)要素主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施與營(yíng)運(yùn)對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的積極或消極影響，并與項(xiàng)目實(shí)施前或運(yùn)營(yíng)前的環(huán)境相比較，評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán)境的影響程度。b.自然資源使用指標(biāo)。該指標(biāo)要素可以根據(jù)各類(lèi)項(xiàng)目的具體情況，設(shè)置不同的對(duì)自然資源占用和保護(hù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。社會(huì)效益指標(biāo)。包括三個(gè)指標(biāo)要素：勞動(dòng)就業(yè)效益、利益相關(guān)群里

25、評(píng)價(jià)與可持續(xù)性影響。a.勞動(dòng)就業(yè)效益。該指標(biāo)要素評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資帶來(lái)的擴(kuò)大就業(yè)的效果。主要采用定性與定量結(jié)合分析的方法，可以采用項(xiàng)目帶動(dòng)勞動(dòng)人口就業(yè)環(huán)比增長(zhǎng)率，失業(yè)率較項(xiàng)目實(shí)施前的變化率等定量指標(biāo)反映項(xiàng)目勞動(dòng)就業(yè)效益。b.利益相關(guān)群體評(píng)價(jià)。該指標(biāo)要素主要是針對(duì)項(xiàng)目利益相關(guān)群體（既包括直接或間接受益群體，也包括可能會(huì)受到潛在負(fù)面影響的群體）而設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)對(duì)這一群體經(jīng)濟(jì)、文化、生活、環(huán)境等方面的影響。評(píng)價(jià)工作組可以采用項(xiàng)目稅收額比上一年度增加率、高新技術(shù)人才培養(yǎng)數(shù)量等定量指標(biāo)來(lái)反映項(xiàng)目的效益?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案3、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)工作程序、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)方式評(píng)價(jià)依據(jù)：（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度與省政

26、府發(fā)布的行政規(guī)章、規(guī)性文件；（二）省政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；（三）預(yù)算管理制度、資金與財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；（四）省直部門(mén)職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與年度工作計(jì)劃；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)；（六）申請(qǐng)預(yù)算時(shí)提出的績(jī)效目標(biāo)與其他相關(guān)材料，財(cái)政部門(mén)預(yù)算批復(fù)，財(cái)政部門(mén)和省直部門(mén)年度預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告；（七）人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告與決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告；評(píng)價(jià)工作程序：（一）確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象；（二）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知；（三）確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員；（四）制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案；（五）收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料；（六）對(duì)資料進(jìn)行審查核實(shí)；（七）綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)

27、論；（八）撰寫(xiě)與提交評(píng)價(jià)報(bào)告；（九）建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。評(píng)價(jià)方法：績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。（一）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（二）比較法。是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類(lèi)支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（三）因素分析法。是指通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（四）最低成本法。是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類(lèi)對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（五）公眾評(píng)判法。是指通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估、公眾問(wèn)卷與抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政

28、支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（六）其他評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)方式：專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)包括“場(chǎng)外評(píng)價(jià)”和“駐場(chǎng)評(píng)價(jià)”兩種評(píng)價(jià)方式?！皥?chǎng)外評(píng)價(jià)”是指由中介機(jī)構(gòu)將評(píng)價(jià)資料帶回本單位并出具評(píng)價(jià)結(jié)果的業(yè)務(wù)服務(wù)?！榜v場(chǎng)評(píng)價(jià)”是指由中介機(jī)構(gòu)派出專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)人員在委托方提供的場(chǎng)所進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)并出具評(píng)價(jià)結(jié)果的業(yè)務(wù)服務(wù)。（7） 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)分值二級(jí)指標(biāo)分值三級(jí)指標(biāo)分值指標(biāo)解釋 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目決策20項(xiàng)目目標(biāo)4目標(biāo)容4目標(biāo)是否明確、細(xì)化、量化目標(biāo)明確（1分），目標(biāo)細(xì)化（1分），目標(biāo)量化（2分）決策過(guò)程8決策依據(jù)3項(xiàng)目是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和部門(mén)年度工作計(jì)劃；是否根據(jù)需要制定中長(zhǎng)期實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和部門(mén)年度工作計(jì)劃（2分），根據(jù)需要制定中長(zhǎng)期實(shí)施規(guī)劃（1分）決策程序5項(xiàng)目是否符合申報(bào)條件；申報(bào)、批復(fù)程序是否符合相關(guān)管理辦法；項(xiàng)目調(diào)整是否履行相應(yīng)手續(xù)項(xiàng)目符合申報(bào)條件（2分），申報(bào)、批復(fù)程序符合相關(guān)管理辦法（