城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理制度

1、3.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理制度城鄉(xiāng)規(guī)劃法對建設(shè)項目選址、建設(shè)用地、建設(shè)工程、鄉(xiāng)村建設(shè)的行政審批和許可作出了以 核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證為法律憑證來 實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、建立規(guī)劃管理制度的明確規(guī)定。建設(shè)項目選址規(guī)劃管理。按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式 提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門巾請 核發(fā)選址意見卩。(2) 建設(shè)用地規(guī)劃管理。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國冇土地使用權(quán).的建設(shè)項目，經(jīng) 有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地 規(guī)

2、劃許可屮請，由城審、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以出讓方式取得 國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、 核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地 規(guī)劃許可證。(3) 建設(shè)工程規(guī)劃管理。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè) 的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政 府確定的鎮(zhèn)人民政府巾請辦理建設(shè)丄程規(guī)劃許町證。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，山城市、 縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府

3、確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī) 劃許可證。(4) 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的， 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī) 劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民 住宅建設(shè)，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主 管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地 審批手續(xù)。!1!1. 規(guī)劃修改的前提條件城鄉(xiāng)規(guī)劃法對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以及控制性詳細(xì)規(guī)劃,

4、修建性詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃，村莊規(guī)劃等修改的前提條件作了明確的規(guī)定。(1) 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改，必須符合本法第四I七條所列的情況之一。即: 上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)牛變更，提出修改規(guī)劃要求的； 行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的； 因國務(wù)院批準(zhǔn)重人建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的； 經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的； 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。修改前，應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原批機(jī)關(guān)報告。修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。(2) 控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見

5、,并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改 涉及總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)卅先修改總體規(guī)劃。(3) 修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害人關(guān)系人的意見。 因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成的損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。(4) 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)依照木法第二I二條規(guī)定，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。2. 規(guī)劃修改的報審程序城鄉(xiāng)規(guī)劃法對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃修 改的報審程序作了明確的規(guī)定。(1) 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改后，應(yīng)當(dāng)依照本法第I三條、第I四

6、條、第十五條、第十六條規(guī)定的審批程序報批。實際上就是要求按照原規(guī)劃的審批程序重新報批。(2) 控制性詳細(xì)規(guī)劃修改后，應(yīng)當(dāng)依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批。同樣是要 求按照原規(guī)劃的審批程序重新報批。(3) 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃修改后，應(yīng)當(dāng)依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報批。五、城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢査城鄉(xiāng)規(guī)劃法對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)怦檢查作了明確的規(guī)定。(1) 行政監(jiān)督檢查。包括縣級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改情況的監(jiān)督檢査。也包插縣級以上地方人民城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部 門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查

7、，并對有權(quán)采取的措施作了明確規(guī)定。(2) 人大對城鄉(xiāng)規(guī)劃丄作的監(jiān)督。人民代表大會對政府的丄作具有監(jiān)替職能，地方 各級人民 政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接 受監(jiān)督。(3) 公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督?？h級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查，縣級以 上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢杳，其監(jiān)督 檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，以便公眾查閱和監(jiān)督。2. 法律責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃法對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任作出了明確的規(guī)定。(1) 對有關(guān)人民政府違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律貴任，按照

8、第五十七條、第五十 八條的規(guī)定，包括責(zé)令改正、通報批評和行政處分。(2) 對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，按照第六十條的 規(guī)定，包括責(zé)令改止、通報批評和行政處分。(3) 對縣級以上人民政府有關(guān)部門違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，按照第六十 一條的規(guī)定，包括責(zé)令改正、通報批評和行政處分。(4) 對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任按照第六十二條、第六 十三條的規(guī)定，包括責(zé)令限期改止、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、依法賠 償?shù)取?5) 對于城鎮(zhèn)違法建設(shè)行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，按照第六十四條的規(guī)定，包括責(zé)令停止建設(shè)、 限期改

9、正并處罰款、限期拆除、沒收實物或者違法收入亦可以并處罰款等。(6) 對鄉(xiāng)村建設(shè)的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，按照第六十五條規(guī)定，包括責(zé)令停止建設(shè)、限 期改正和拆除。(7) 對建設(shè)單位或者個人臨時建設(shè)違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、按照第六十六條的規(guī)定，包括責(zé)令 限期拆除、并處罰款。(8) 對建設(shè)單位未依法報送有關(guān)竣工驗收資料所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，按照第六T七條的規(guī)定，包括責(zé) 令限期補(bǔ)報、罰款等。(9) 強(qiáng)制措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決足后，當(dāng)事人不停止 建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府町以責(zé)成有關(guān)部門釆取查封施工現(xiàn) 場、強(qiáng)制拆除等措施。附表：違法行為的主沐違

10、法行為處罰內(nèi)容由所注地城市.縣人莊峽府城纟規(guī)劃主営部門貴令限期改正,處合啊約宦的現(xiàn)劃綢制級一倍以上二侶以下的罰粒 館節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整帕由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)總書；進(jìn)成按失的，依法迄擔(dān)隔償貴任違法行為的主沐違法行為處罰內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃的紐紐漁制. 審批.修改部門（一）依法應(yīng)當(dāng)絹制城鄉(xiāng)規(guī)劃向未組織紜協(xié)h（二）未按法定W用綿制、市批條改城鄉(xiāng) 規(guī)劃.（三）委托不貝“相甌資質(zhì)等圾的E位編制城 鄉(xiāng)規(guī)劃山丄級人民政府資令或止，通按批 附對有關(guān)人民政府負(fù)貴人和瓦他宜 接衣任人員依法第子處分值人民政於或匕J1級 以上人艮政府城鄉(xiāng)規(guī)劃 上竹廊門-未依法組織縮制城市的桂制性祥細(xì)規(guī) 劃、1!人民政府所生地

11、諂的控制性詳細(xì)規(guī)劃n旅（-超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申消 人孩發(fā)選址意見書、是設(shè)用地規(guī)劃忤可證、辿 設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；（三對符介迭定條件的川諂人未在注定期限 內(nèi)核發(fā)選址竜見韋建設(shè)用地規(guī)劃許可證、圧 設(shè)工程規(guī)劃許眼 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；（口）未依濃對純審定的修述件詳細(xì)規(guī)劃、妊 設(shè)工桎設(shè)計力案的總平而圖予以公們的$（兀）同愆他改桂述性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工侄設(shè) i t方案的總平血圖詢未采収聽H：會等形式聽取 和古關(guān)系人的盤見的I（六）發(fā)現(xiàn)未依法取訝垃劃許可戒者違反規(guī)劃 許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建謳的行為而不 千査處或者搖御舉報后不依沈處理的由奉級人尺敗府 I:級人見政府城 鄉(xiāng)

12、規(guī)劃主管部門或卄監(jiān)察HL關(guān)依據(jù)職 權(quán)資令改疋.通報批評）對直接M 的主管人員和梵他直按貴任人員依法 給千處分4級以上人民政府有 關(guān)部門（）對木依法取得選址童見書的建設(shè)項目核 發(fā)邇址項冃批冰文件的；（二）未依法在國（| 土地使用權(quán)出辻合同中確 定規(guī)劃條件或者改變國冇土地使用權(quán)出i上合同 中依法確定的規(guī)劃條件的；（7）對未依法取御建設(shè)用地規(guī)劃許可iiE的建 設(shè)*位劃按國右十媚使用収的本級人民政呀或者上級人民政附有 關(guān)郁門資令改正.通報批評;對直按 負(fù)說的主符人員和其他直接貴任人員 依法給于處分城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位（劃劃資幀鄒級許可的范國祇攬堿鄉(xiāng)規(guī)劃 編制工作的$（二）違反國京j關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的由所

13、注地城市.縣人莊峽府城纟規(guī)劃主営部門貴令限期改正,處合啊約宦的現(xiàn)劃綢制級一倍以上二侶以下的罰粒 館節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整帕由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)總書；進(jìn)成按失的，依法迄擔(dān)隔償貴任違加行為的主體迅法行為處罰內(nèi)容威鄉(xiāng)觀劉編制草位未恢床馭徘資康證書承攬就鄉(xiāng)疑劃協(xié)iM工 作的由U級以上地方人h!吆燉隊纟規(guī)劃 主許部門黃令停止違沐行為.依蔗上 述加規(guī)宦處以罰狀！譏戍碩失的依 法承扭賂償貢任岐鄉(xiāng)規(guī)劃悅制肛位以J畑JUQ JU fU衣質(zhì)ill 15承攢城鄉(xiāng)規(guī)劃M M 工作的由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資從征1$ 依腮 上述的WI定處以門枕1於誡厠失的. 依法承扭貼償貴任城鄉(xiāng)觀射軸刖中位幅鄉(xiāng)規(guī)劃縊3爐位取側(cè)資貞

14、江書斤.不祥詢 介榕炷的資圖條件的乂逾期不咬疋的RF詆資質(zhì)$級戒右彤仍資弘證1$規(guī)劃符規(guī)相對人（比設(shè)未職徹建t 1： W燦IMiT可證戍X木按曲建論 1丹規(guī)劃許409規(guī)定進(jìn)f j建i殳的由H級以上曲方人便政府城鄉(xiāng)規(guī)劃 主竹部門貿(mào)令停止建陽恂町采収改 iE折施泊除對規(guī)劃實你的席響的限 期故正.處建沒rjvia價和分之止以 匕存分之i-wrwntti無法采取改 止績施消除啟的用期柝航不徒 拆徐的.沒枚實鴿戒AiliMi人可 以并處建設(shè)工訐運(yùn)價n分之1ttF的規(guī)劃借用IHI對人世設(shè) 單位任鄉(xiāng)、HJUWL劃試內(nèi)未依法吹M鄉(xiāng)村UliStfX 劃許可證戒H木按曲鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許川皿的觀 定進(jìn)行邇少的由鄉(xiāng)、饑

15、人甩畋府匱令停止過仗 陽期改Hh逾刪不故iE的.對以拆除處設(shè)單位成&個人-）本免機(jī)準(zhǔn)遜行越時11!設(shè)的8二來按勲批爪內(nèi)容逍行笳時殂諛的$三）住時建匆ttk構(gòu)筑物趙過肚鹿JM限不拆 鞭的由所在地城市從人艮幀城鄉(xiāng)規(guī) 劃主1T務(wù)門實令1期加除可以井處 仙時建沒THE價一倍以卜的川狀建i殳放位未任建徴J(rèn)出竣1：驗收后大個月內(nèi)何城鄉(xiāng)規(guī) 劃主怦祁門報M關(guān)竣工驗收資料的由所東地城市.klAI乜政府城鄉(xiāng)規(guī) 劃主骨部門於令眼期補(bǔ)Ml不補(bǔ) 用的.處T尤以I：扎萬元以下的 肋：布關(guān)當(dāng)乖人航鄉(xiāng)城左鯨鋼門作出貴令伶止迷設(shè)戍不最 期拆除的決足賂予卅人不條止建設(shè)或&逾朗 不拆隴的心儀匸俺浙在地只級以上地方人民 孜溝可W j

16、m/i關(guān)滋門采瑕杏Mfe T 尺場.握制拆除尋冊確有關(guān)人M違反Q城鄉(xiāng)觀劃法規(guī)定.溝成犯卅的依法迫究JM事費(fèi)任第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃法配套行政法規(guī)與規(guī)章自中華人民共和國城市規(guī)劃法1990年4刀1 口施行以來，我國城市規(guī)劃的法制建設(shè)逐步健 全與完善，相繼頒布了若干與中華人民共和國城市規(guī)劃法配套的行政法規(guī)與規(guī)章及規(guī)范性文件。 期間對-些配套法規(guī)和規(guī)章還進(jìn)行了修訂。第一節(jié)行政法規(guī)一、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展，1993年6月29 口國務(wù)院以第116號令頒布了村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例，并于同年11 月1 H起施行。1.概述

17、條例范圍：適用丁制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃以及在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益爭業(yè)等的建設(shè)。國家征用集體所冇的土地進(jìn)行的建設(shè)除外。條例所稱村莊,是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚卅點，所稱集鎮(zhèn),是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非 建制鎮(zhèn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行（見第 二條、第三條）。2條例的主要內(nèi)容規(guī)劃原則。 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及門然環(huán)境、資源 條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村莊和

18、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)； 處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系； 合理用地，節(jié)約用地，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡暈不占用 耕地和林地； 有利生產(chǎn)，方便生活，合理安排各項建設(shè)布局，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并適當(dāng)留有發(fā)展余地; 保護(hù)和改善牛態(tài)環(huán)境（見第八條）。（2）規(guī)劃依據(jù)。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)（見第十條）。總體規(guī)劃內(nèi)容。村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和集鎮(zhèn)的交通、供水、供電、商業(yè)、綠化等牛產(chǎn)和 牛活服務(wù)設(shè)施的配置（見第

19、十二條）0（4）建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、 公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、用地規(guī)劃，右關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指針，近期建設(shè)工程以及垂點地段建 設(shè)具體安排（見第十三條）。(5) 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批。村莊、集鎮(zhèn)總體觀劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表人會審杳 同意，rh鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民 政府報縣級人民政府批準(zhǔn)(見第I四條)。此外，該條例還有村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的事實、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理、房屋、公共設(shè) 施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理、處罰等有關(guān)規(guī)定。二、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例為了加

20、強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，國務(wù)院 以第524號令頒布了 2008年4月2日經(jīng)國務(wù)院第3次常務(wù)會議通過的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù) 條例，自2008年7月1日起施行。1. 適用范圍歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的中報、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護(hù)，適用本條例(見第二條)。2. 保護(hù)原則和要求歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格 局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處 理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系(見第三條)03. 主管部門國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國

21、歷史文化名城、幺鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作(見第五 條)O4. 保護(hù)規(guī)劃的基本耍求(1) 歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。(2) 歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。(3) 保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)口歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之H起1年內(nèi)編制完成。(4) 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限和一致；歷史 文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相致。(5) 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅

22、自修改；確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審 批機(jī)關(guān)捉出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改厲的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按煮原審批程序報 送審批(見第十三條、第十五條、第十九條)。5. 保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容(1) 保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；(2) 保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；(3) 傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；(4) 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；(5) 保護(hù)規(guī)劃分期實施方案(見第十四條)。6. 保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(1) 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得 改變與其相互依心的自然晟觀和環(huán)境。(2) 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)

23、、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不 得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。(3) 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃 確泄的建設(shè)控制要求。(4) 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范閘內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。但是，新建、 擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。(5) 禁止進(jìn)行下列活動：1) 開山、釆石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；2) 占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；3) 修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；4) 在歷史建筑上

24、刻畫、涂污(見第二十條、第二十三條、第二十四條、第二十六條、第二 十八條)。7. 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動的規(guī)定應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制訂保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：(1) 改變園林綠地、河湖水系等口然狀態(tài)的活動；(2) 在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；(3) 其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(見第二十五條)。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例還對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報條件、申報資料、屮報審批違反本條例的法律責(zé)任和處罰等作出了明確的規(guī)定。第二節(jié)

25、部門規(guī)章及規(guī)范性文件一、城市規(guī)劃編制辦法為了更好地執(zhí)行城市規(guī)劃法，促進(jìn)城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，1990 年建設(shè)部在原城市規(guī)劃編制辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時城市規(guī)劃的實際情況，修訂了城市規(guī)劃 編制辦法，并經(jīng)建設(shè)部1991年9月2 FI第十四次部常務(wù)會議通過止式發(fā)布實施。2005年新制定的 城市規(guī)劃編制辦法在10月28 R經(jīng)建設(shè)部第76次常務(wù)會議討論通過后，于2005年12月31日 發(fā)布，自2006年4月1 U起施行；同時1991年9刀3 口建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃編制辦法廢止。城市規(guī)劃編制辦法分五章、四十七條。其主要內(nèi)容為：1. 日的和適用范圍目的是為了規(guī)范城市規(guī)劃編制丄作，提高城市

26、規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。適用范圍為按國家 行政建制設(shè)立的市編制城市規(guī)劃，同時縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃編制，應(yīng)參照本辦法執(zhí)行(第 一條、第二條、第四十五條)。2. 城市規(guī)劃編制的階段城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。人、中城市根據(jù)需要，可以編制分區(qū)規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃(第七條)o3. 城市規(guī)劃編制組織(1) 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。(2) 控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總 體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。(3) 修建性詳細(xì)規(guī)劃可以市有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門提出的規(guī)劃

27、條件，委托 城市規(guī)劃編制單位編制。(4) 城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī) 劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。(5) 承擔(dān)城幣規(guī)劃編制的單位，應(yīng)為取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從 事城市規(guī)劃編制工作。(以上見第十條、第十一條)4. 城市規(guī)劃編制的原則要求(1) 編制城帀規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建祉會主義和諧社會為基本日標(biāo)，堅持五個 統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊 重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展H標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(2) 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民

28、群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收人 人群，扶助弱勢樣體，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全。(3) 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府纟R織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。(4) 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守 國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。(5) 在城市總體規(guī)劃的編制中，對于影響城市未來發(fā)展的重大專題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組 織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。(6) 編制城帀總體規(guī)劃應(yīng)充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)的意見；編制城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng) 充分聽取政府有關(guān)部門的意見和規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見；城

29、市總體規(guī)劃報送審批前，應(yīng)充分 征求社會公眾的意見。(以上見第四條、第五條、第六條、第八條、第九條、第十四條至第十六條)5. 城市規(guī)劃編制的主要程序性要求在城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，對基 礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件作出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，對城市的定位、發(fā)展冃標(biāo)、 城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究。(2) 城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃要組織前期研究，按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報 告，經(jīng)同意后方可組織編制。直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)向國務(wù) 院建設(shè)主管部門提出報告；其他審的城市總體規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)向省、自治

30、區(qū)建設(shè)主管部門提出報告。(3) 編制城市總體規(guī)劃首先耍編制城市總體規(guī)劃綱耍，按規(guī)定提請審查。直轄市、省會城市、 國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃綱耍，應(yīng)為報請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查：其他市的城市總體規(guī) 劃綱要，應(yīng)當(dāng)報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。(4) 城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審査和批準(zhǔn)。(以上見第十二條、第十三條)6. 城審規(guī)劃編制的具體要求(1) 編制城市規(guī)劃，嚶妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現(xiàn)布局合理、資源節(jié)約、 環(huán)境友好的原則，保護(hù)自然與文化資源、體現(xiàn)城市特色，考慮城市安全和國防建設(shè)需要。(2) 編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

31、、風(fēng)景 名勝資源管理、Fl然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全和公眾利益等方而的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為必須嚴(yán)格執(zhí) 行的強(qiáng)制性內(nèi)容。(3) 城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他上層次法定規(guī)劃為依據(jù)。(4) 編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃為依據(jù)； 編制城M控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)；編制城市修建 性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以已經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。(5) 歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括專門的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，歷史文化街區(qū) 應(yīng)當(dāng)編制專門的保護(hù)性詳細(xì)規(guī)

32、劃。城市規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，成果文件、圖件與附件屮說明、專題研究、分析圖紙等表達(dá)應(yīng)有區(qū)分。城審規(guī)劃成果文件應(yīng)當(dāng)以書面和電子文件兩種方式表達(dá)。(7) 城山規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)符合本辦法和國家冇關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(以上見笫十八條至第二十七條)7. 城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容(1) 城市總體規(guī)劃的期限-般為20年，同時可以對城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。(2) 城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容。包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要；提出城市規(guī)劃區(qū)范圍；分 析城市職能；捉出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)；提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍；預(yù)測城市人口規(guī)模； 研究屮心城區(qū)空間增長邊界，提

33、出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交 通設(shè)施布局原則；提出巫大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)；提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和 建設(shè)方針。(3) 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容。1) 提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，中心城市應(yīng)提出與和鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議；2) 確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合 目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施；3) 預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分丄、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);4) 提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用

34、地控制范圍；確定市域交通發(fā)展策略；原 則確定市域重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要社會服務(wù)設(shè)施、危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局；5) 劃定城市規(guī)劃區(qū)；提出實施規(guī)劃的措施和建議。(4) 中心城區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容。分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展日標(biāo)；預(yù)測城市人口規(guī)模；劃定 禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施；確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確 定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村圧，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)；安排各種用地；研究中心城區(qū) 空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍；確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用 強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)；確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的 布局；確

35、定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城幣公共交通的總體布局，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施 布局；確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展FI標(biāo)及總體布局；確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求; 確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展 目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局；確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施；確定綜合防 災(zāi)與公共安全保障體系，提出規(guī)劃原則和建設(shè)方針；確定I口區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊 區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求；提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針；確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步 驟、措施和政策建議。（5）城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：1）城市規(guī)劃區(qū)范圍；2）市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域；3）城市建設(shè)用地，包括規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模、土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)、城市各類綠地的具體布局、城市地F空間開發(fā)布局等；4）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和布局；5）城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，包括具體控制指標(biāo)和規(guī)定以及冇關(guān)歷史文化遺產(chǎn)的具體位置和 界線；6）牛態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施；7）城市