征地拆遷工作遇到的問題與對策

1、征地拆遷工作遇到的問題與對策國家為了進行經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和市政等建設(shè)，有時需要進行征地拆遷工作。上世紀末，曾有人戲稱計劃生育工作是的“天下第一難”，從上世紀九十年代末期開始，征地拆遷工作則取代計劃生育成了城市和農(nóng)村工作的第一難。近年來，由于城市化和工業(yè)化的快速推進，征地、拆遷成了近郊農(nóng)村、工業(yè)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織面臨的主要工作。能否正確地應(yīng)對征地拆遷過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。圍繞這一課題，展開問題分析和對策研究。一、目前陜州區(qū)大營鎮(zhèn)征地拆遷現(xiàn)狀二、征地拆遷工作中遇到的主要困難與問題1.征地拆遷對象抵觸情緒較大土地是農(nóng)民的命根子。征地拆遷會使農(nóng)民失去賴以生存的土地，并

2、喪失依附土地的相關(guān)權(quán)益。農(nóng)民失去土地就意味著“農(nóng)民下崗”，失去了勞動的對象，會使農(nóng)民生活來源沒有著落，而且要失去祖輩留下來或自己辛苦一生積蓄換來的房產(chǎn)，同時要改變他們熟悉的生存環(huán)境，打破或影響他們原有交往的社會關(guān)系，帶來許多不必要的麻煩。對農(nóng)民來說，征地拆遷無疑是一件天大的的事。就是對城市的拆遷戶來講，雖然沒有土地問題，但房屋一旦被拆，可能買不到或買不起自己認為合適的住房，也要改變早已習(xí)慣了的生活環(huán)境，對一個家庭無疑也是一件頭等大事。這就使得農(nóng)民或居民會不自覺地產(chǎn)生一種抵觸情緒，發(fā)生一些矛盾與沖突，需要花力氣進行宣傳、解釋與化解。2.在利益調(diào)整過程中，部分群眾心態(tài)失衡引發(fā)沖突在利益調(diào)整過程中，

3、部分群眾心態(tài)失衡引發(fā)沖突。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著利益格局的調(diào)整，一部分社會成員、階層、群體的利益在一定程度上受到了影響，沒有受益或受益較少的群眾出現(xiàn)心理不平衡，出現(xiàn)了賠償、補償、漫天要價等不合理要求。當(dāng)要求不能滿足時，部分群眾就采取上訪或鬧事等形式爭取其利益，存在“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”以及“法不責(zé)眾”的錯誤心態(tài)，認為聚眾鬧事是唯一可以解決問題，獲得實際利益的途徑，進而故意擴大事態(tài)，給政府部門施加壓力，達到個人目的。征地拆遷政策還待完善3.征地拆遷政策還待完善從國家層面講，雖然頒布了土地管理法、物權(quán)法、關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見、城市房屋拆遷管理條例、城市房屋

4、拆遷估價指導(dǎo)意見等法律法規(guī)，三門峽市地方政府也頒發(fā)了一些實施細則，但是，征地拆遷政策還是顯得尚待完善，給征地拆遷工作帶來了些許困難。補償標準不一致。表現(xiàn)在三個不一樣：一是在農(nóng)村，同一時期不同地區(qū)不同項目的補償標準不一樣，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個村的同類地塊補償標準也可能不一致，造成農(nóng)民之間的攀比心理。二是在城市，居民房屋的拆遷補償標準，同一時期同一地區(qū)不同項目可能會不一樣，因而造成區(qū)與區(qū)、街道與街道、村與村之間補償標準不同的情況。三是農(nóng)村與城市的補償標準不一樣。上述三個不一樣，尤其是前二個不一樣，給征地拆遷工作帶來了極大的困難，也引發(fā)了不少糾紛。作為征地拆遷對象的農(nóng)民或居民，希望盡可能得到

5、合理補償，或者多一點補償，以維護自己的生計和權(quán)益。這就會引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方都予以關(guān)注的重要問題。3.社會保障措施尚未健全征地拆遷對象因為國家建設(shè)失去了土地與房屋，如何以人為本，保障他們當(dāng)前和長遠的利益是一個極為重要的問題。但是從目前來講，國家還未出臺專門的社會保障法規(guī)，以妥善解決征地拆遷對象尤其是被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育和生產(chǎn)生活等問題。據(jù)了解，有些省市出臺了一些具體辦法，但不夠統(tǒng)一與規(guī)范。如果，征地拆遷對象的眼前生活有著落，長遠生計有保障，則征地拆遷工作就會順暢得多。三、搞好征地拆遷工作的對策。1.做深入細致的宣傳解釋工作由于征地拆遷對象所處的弱勢地

6、位和信息的不對稱，他們對工程建設(shè)的有關(guān)情況及其重要性、必要性往往認識不足，征地拆遷又要馬上直接觸及其切身利益；許多群眾沒有征地拆遷的經(jīng)歷，對征地拆遷政策又缺乏了解，難免產(chǎn)生一些抵觸情緒。如何使他們較快較好地接受這個現(xiàn)實，做好宣傳解釋工作就顯得極為重要。作為征地單位要配合地方政府做好征地拆遷的宣傳工作。2. 統(tǒng)一政策標準，確保規(guī)范公平針對群眾反映的征地拆遷補償標準不統(tǒng)一的問題，要認真梳理相關(guān)的征地拆遷標準，進行細化、完善、規(guī)范，力求實行統(tǒng)一的政策標準。一要統(tǒng)一補償標準。應(yīng)由農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)展改革委等有關(guān)部門，根據(jù)相關(guān)政策和市場變化，針對房屋拆遷和涉農(nóng)種養(yǎng)作物分門別類制定統(tǒng)一補償標準規(guī)定。建議同一項

7、目征地拆遷補償標準采取就高原則，打消農(nóng)民拖則利大的觀望態(tài)度。二要統(tǒng)一清點丈量辦法。比如地上物青苗數(shù)量的丈量、未批先建房屋的確權(quán)等，同時，加強對征地拆遷工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極探索地上物清點丈量由有資質(zhì)的公司統(tǒng)一操作；三要統(tǒng)一補償項目和方式。規(guī)范和統(tǒng)一房屋拆遷不可預(yù)見費和按時交地獎勵金的使用項目和補償標準。針對各鎮(zhèn)街有的采取包干形式，有的采取據(jù)實清點形式，對搶建搶種問題采取的措施不一致的問題，應(yīng)統(tǒng)一補償方式，采取包干形式較為可行。拆遷補償安置方案要先行，以便解決被征地拆遷戶的安置問題。3.尊重市場，轉(zhuǎn)變職能要把地方政府從征地拆遷的主導(dǎo)方解脫出來，變成其中的協(xié)調(diào)方，作為開發(fā)商應(yīng)成為主導(dǎo)方，這樣會有

8、以下幾點好處：一是政府作為協(xié)調(diào)方可以更公正，全面的去處理征地拆遷工作，做裁判員而不是運動員。二是征地拆遷本應(yīng)市場化，讓買賣雙方直接對話，更符合市場規(guī)律。三是作為買方直接與賣方溝通賠償問題更有助于公開透明。4.依法進行征地拆遷工作征地拆遷工作政策性很強又很敏感，稍有不慎，就會引發(fā)糾紛與矛盾，所以必須嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事。建設(shè)用地單位應(yīng)及時向市、縣人民政府提供用地圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，及時辦理用地報批手續(xù)。協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊猛恋氐目辈於ń纾厣细綄傥?、?gòu)筑物的清點、丈量及登記造冊等，盡可能地把工作做細。對于少數(shù)確有實際困難的特困戶、五保戶、重癥病人、殘疾人員等要及時向當(dāng)?shù)卣畢R報，

9、建議在政策上予以適當(dāng)傾斜；對于部份征地拆遷對象提出的不合理要求，發(fā)生突擊種假樹、造假墳等錯誤做法，要及時披露與糾正；對于個別漫天要價、無理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應(yīng)堅持原則，按政策和標準辦事，一般不要輕易采用強制拆遷的方式，更不能用打架的方法解決，以免激化矛盾。實在解決不了，應(yīng)請求地方政府出面協(xié)調(diào)解決。只要依法辦事，征地拆遷工作一定會得到有關(guān)各方的理解與支持。5.充分考慮征地拆遷對象的合法權(quán)益農(nóng)民或居民尤其是農(nóng)民，是征地拆遷中的弱勢群體。農(nóng)民失去了賴以生存的土地，生活就會變得困難。作為建設(shè)單位或施工企業(yè)要換位思考，在協(xié)助地方政府征地拆遷中，要精確丈量被征用的土地、房屋及其他構(gòu)筑物，精確估價房屋、果樹等。充分理解征地拆遷對象的難處，嚴格執(zhí)行包括補償標準在內(nèi)的各項政策，維護其合法權(quán)益。在政策允許的條件下，幫助農(nóng)民兄弟做點實事好事。6.盡可能少征耕地與好地眾所周知，我國是世界上人口數(shù)量最多的發(fā)展中國家，國土面積是世界第三位，但可耕地只有美國的一半，人口卻有13億，人均耕地只有1畝多，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，可耕地還在不斷減少，人地矛盾相當(dāng)突出。在這種國情下，