流動(dòng)黨員管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、淺議流動(dòng)黨員管理問(wèn)題及對(duì)策 隨著企業(yè)改制、職工身份置換，下崗失業(yè)人員就業(yè)方式日益多樣化，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日趨頻繁廣泛，流動(dòng)的黨員越來(lái)越多，流動(dòng)的范圍越來(lái)越廣。為了貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“加強(qiáng)黨內(nèi)民主、干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)”的要求，與時(shí)俱進(jìn)地做好流動(dòng)黨員的教育管理工作，使流動(dòng)黨員能充分發(fā)揮先鋒模范作用。現(xiàn)就流動(dòng)黨員教育管理存在的問(wèn)題及對(duì)策談幾點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)。一、存在的問(wèn)題黨員的流動(dòng)，給基層黨組織的教育管理帶來(lái)了一定難度。有的基層黨務(wù)工作者認(rèn)為，流動(dòng)黨員畢竟人員少、距離遠(yuǎn)、時(shí)間短，因而不愿多想辦法，以致疏于管理，導(dǎo)致了流動(dòng)黨員“所在單位管不到，所到單位管不了”的現(xiàn)狀。使流動(dòng)黨員一

2、時(shí)成為邊緣人，缺乏歸屬感。就目前流動(dòng)黨員教育管理而言，主要存在以下幾方面的問(wèn)題。一是去向難掌握。由于外出黨員的流動(dòng)性很大，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向。其原因主要是一些黨組織對(duì)外出黨員管理認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，教育管理不嚴(yán)，制度不全，流入、流出無(wú)登記，導(dǎo)致部分黨員“來(lái)去自由”，外出前不向黨組織報(bào)告，外出后不與黨組織保持聯(lián)系。此外，還有因受災(zāi)等原因造成家庭貧困的外出黨員，由于情緒低落，對(duì)黨組織有怨言，逐步疏遠(yuǎn)了黨組織。二是活動(dòng)難開(kāi)展。外出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無(wú)法參加原黨支部的活動(dòng)，就是春節(jié)回家過(guò)年，也是來(lái)去匆匆。有的流入地黨組織對(duì)流入的黨員不聞不問(wèn)，多數(shù)黨員不能參加從業(yè)地的黨組織過(guò)組織生活，與

3、從業(yè)地黨組織保持聯(lián)系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。相當(dāng)部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢(qián)”的心態(tài)。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實(shí)處。三是管理難到位。有的基層黨組織沒(méi)有制定切實(shí)可行的外出黨員管理措施，致使部分外出黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育幾乎等于空白。在外出的黨員中，多數(shù)從業(yè)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，特別是目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對(duì)流動(dòng)黨員管理的要求，外企表現(xiàn)最為突出，對(duì)流入黨員管理也不夠重視，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預(yù)備考察期。外出前，既不向黨組織報(bào)告，外出后又不向黨組織主

4、動(dòng)匯報(bào)思想，不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)，以致于預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評(píng)議黨員制度對(duì)于外出黨員都難以落實(shí)，致使外出黨員疏于管理和監(jiān)督。特別是黨章規(guī)定的“黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨”要求難以落實(shí)。四是組織隸屬關(guān)系難接轉(zhuǎn)。流動(dòng)黨員的組織關(guān)系未轉(zhuǎn)到其工作地黨支部。據(jù)了解，現(xiàn)在流動(dòng)黨員外出很少有人到縣（市）組織部接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。其原因除了外出時(shí)間、地點(diǎn)不固定外，主要還存在接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的程序繁瑣，花費(fèi)的時(shí)間也很多。若遇經(jīng)辦人員出差或有事不在，那就不知道要多長(zhǎng)時(shí)間了。據(jù)了解，

5、有的流動(dòng)黨員雖然想接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，但因程序多，耗時(shí)多而未接轉(zhuǎn)；有的把當(dāng)?shù)氐慕M織部門(mén)所開(kāi)的組織關(guān)系介紹信開(kāi)好了，但不知道務(wù)工所在地的組織部、黨委在什么地方，從而導(dǎo)致黨員的組織隸屬關(guān)系和工作單位相分離，成為“口袋黨員”。五是身份難明確。有的流動(dòng)黨員只是本人說(shuō)自己是黨員，沒(méi)有相關(guān)的證明材料，黨組織難以確定其身份。還有的流動(dòng)黨員在私營(yíng)企業(yè)務(wù)工或給個(gè)體老板打工，工作時(shí)間緊，工作量大，沒(méi)有時(shí)間參與黨組織的活動(dòng)或不愿暴露黨員的身份，因而沒(méi)有與當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系，一心一意去掙錢(qián)，成為“隱身黨員”。 二、管理的方法與途徑 加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理，使黨員在流動(dòng)過(guò)程中能夠及時(shí)參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理，不能

6、僅僅停留在思考層面，應(yīng)積極探索有效的方法和途徑。 1、完善制度，創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理。 一是建立雙方共管制度。架起流出和流入地之間的橋梁。建立雙重管理與交流溝通制度。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的兩地黨組織之間保持經(jīng)常性聯(lián)系，重大事項(xiàng)隨時(shí)溝通，一般意見(jiàn)定期交換，并且認(rèn)真記載，相互承認(rèn)。二是建立全程管理制度。確保流動(dòng)前、中、后管理不斷檔。特別是近年來(lái)，博樂(lè)市各街道社區(qū)也相繼成立了流動(dòng)黨員支部，專(zhuān)門(mén)對(duì)流入黨員進(jìn)行管理，做到了有場(chǎng)地，有制度，有專(zhuān)人指導(dǎo)。但對(duì)流出黨員管理抓的還不夠?qū)?。因此，有必要建立起黨員流動(dòng)前匯報(bào)、登記制度，確保黨支部對(duì)黨員的思想狀況、流動(dòng)目的地有全面的了解，以便聯(lián)系、管理。三是建立承諾制度和一

7、票否決制度，明確個(gè)人和組織責(zé)任。黨員流動(dòng)前，黨員主動(dòng)與黨支部簽訂責(zé)任書(shū)，明確黨員外出期間的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，約束黨員接受管理。在流動(dòng)黨員管理中，黨組織對(duì)其疏于管理或管理不力的實(shí)施一票否決，取消支部及負(fù)責(zé)人的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。四是建立完善流動(dòng)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接制度。對(duì)黨組織駐地相對(duì)遙遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)接組織關(guān)系程序又比較復(fù)雜的，建議由當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)為流動(dòng)黨員代辦組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，這樣既能為流動(dòng)黨員省工又能省下一部份交通費(fèi)；同時(shí)建議簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)接程序，流動(dòng)黨員只需攜帶當(dāng)?shù)攸h組織簽發(fā)的流動(dòng)黨員證和支部的證明材料，到流動(dòng)地黨組織登記，由流動(dòng)地黨組織代為管理，并定期向流動(dòng)黨員所在黨組織反饋流動(dòng)黨員的工作學(xué)習(xí)及思想情況。 2、強(qiáng)化

8、培訓(xùn)，提高流動(dòng)黨員整體素質(zhì)一是行前培育。有外出黨員的黨組織，在黨員外出前，對(duì)其進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)、遵紀(jì)守法等教育。針對(duì)外出黨員的不同情況對(duì)他們提出具體要求。教育內(nèi)容一般應(yīng)包括：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、安全生產(chǎn)知識(shí)、職業(yè)道德、社會(huì)公德等，使他們學(xué)有所用。同時(shí)要求黨員外出后要主動(dòng)與所在地黨組織取得聯(lián)系，積極參加黨的組織生活；要求黨員在外出期間自覺(jué)按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，按期交納黨費(fèi)，完成黨組織交給的任務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。二是流動(dòng)教育。各級(jí)黨組織要根據(jù)黨員流動(dòng)的特點(diǎn)成立“流動(dòng)黨?！?， 組織黨課輔導(dǎo)員，奔赴外出流動(dòng)黨員相對(duì)集中的城市，進(jìn)行巡回講課。各黨支部要確定流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)傳達(dá)黨組織活動(dòng)安排

9、，郵寄學(xué)習(xí)教育資料，通報(bào)家鄉(xiāng)黨組織的有關(guān)重大事項(xiàng)，收集流動(dòng)黨員思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的情況，幫助黨員解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。三是補(bǔ)課教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓住流動(dòng)黨員在重大節(jié)日回家時(shí)機(jī)，集中時(shí)間、集中精力、集中內(nèi)容，對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)課培訓(xùn)。并在流動(dòng)黨員中積極開(kāi)展黨員掛牌經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和“雙帶”活動(dòng)，著重引導(dǎo)外出經(jīng)商黨員爭(zhēng)做誠(chéng)信守信、文明經(jīng)商的帶頭人，樹(shù)立良好的整體形象，積極參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。同時(shí)要求他們利用自己所掌握的技術(shù)、信息，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。3、提供平臺(tái)，發(fā)揮流動(dòng)黨員模范作用一是強(qiáng)化黨員崗位責(zé)任。確定具體職責(zé)，制定工作目標(biāo)，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員在進(jìn)城創(chuàng)業(yè)人員和下崗創(chuàng)業(yè)人員中的帶頭致富、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、矛盾糾紛調(diào)解和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的先鋒模范作用。對(duì)創(chuàng)業(yè)成績(jī)突出、先鋒模范作用明顯的流動(dòng)黨員，及時(shí)向流出地黨組織通報(bào)，并給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 二是開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)。像開(kāi)展以“爭(zhēng)先進(jìn)、作奉獻(xiàn)、強(qiáng)技能”為主題的“三比三看”活動(dòng)，即比幫帶，看誰(shuí)帶出來(lái)的先進(jìn)多；比愛(ài)心，看誰(shuí)為“第二故鄉(xiāng)”奉獻(xiàn)多，比致富，看誰(shuí)掌握的技能多；讓組織“活”起來(lái)、黨員“動(dòng)”起來(lái)、黨旗“飄”起來(lái)。各級(jí)黨組織只有在不斷改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作載體上下工夫，才能把加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理工作落到實(shí)處。做好新時(shí)期流動(dòng)黨員的教育管理工作，任