職業(yè)健康安全管理體系要求規(guī)范

1、中 華 人 民 共 和 國國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 2002-01-01實施2001-11-12發(fā)布職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范occupational health and safety management systemSpeci|ficationGBT 280012001GB中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布目 次前言21 范圍32 規(guī)范性引用文件33 術(shù)語及定義34 職業(yè)健康安全管理體系要素541 總要求542職業(yè)健康安全方針643 策劃744 實施和運(yùn)行845檢查和糾正措施1046管理評審11附錄A GBT28001-2001與GBT2400-1996、GBT19001-2000之間的聯(lián)系13前言G

2、B/T28001職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)如下： 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范； 職業(yè)健康安全管理體系指南。 本標(biāo)準(zhǔn)的制定考慮了GBT240011996環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南、GBT 190012000質(zhì)量管理體系要求標(biāo)準(zhǔn)間的相容性，以便于組織將職業(yè)健康安全、環(huán)境和質(zhì)量管理體系相結(jié)合。附錄A給出了GB/T28001與GBT24001一1996、GBT 190012000之間的聯(lián)系。 本標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了OHSASl8001：1999職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范的所有技術(shù)內(nèi)容，并考慮了國際上有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的現(xiàn)有文件的技術(shù)內(nèi)容。 本標(biāo)準(zhǔn)無意包含一個合同中所有必要的條款。使用者應(yīng)對本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用自

3、負(fù)其責(zé)。使用者符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并不免除其所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為資料性附錄。 本標(biāo)準(zhǔn)由中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心提出并歸口。 本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心、中國合格評定國家認(rèn)可中心、中國進(jìn)出口評定認(rèn)可中心。 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：陳元橋、陳全、劉卓慧、李強(qiáng)、白殿一、吳晶、王鳳泰、姜鐵白。職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)提出了對職業(yè)健康安全衛(wèi)生管理體系的要求，旨在使一個組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險并改進(jìn)其績效。它并未提出具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，也未作出設(shè)計管理體系的具體規(guī)定。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織： a)建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減小因組織的活動而使員工和其他

4、相關(guān)方可能面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險；b)實施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康管理體系； c)使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針； d)向外界證實這種符合性； e)尋求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證； f)自我鑒定和聲明符合本標(biāo)準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)中所有的要求意在納入任何一個職業(yè)健康安全管理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動性質(zhì)、運(yùn)行的風(fēng)險與復(fù)雜性等因素。 本標(biāo)準(zhǔn)針對的是職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品和服務(wù)安全。2 規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成

5、協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 GBT1 9000-2000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(idt ISO 9000：2000)3術(shù)語及定義 下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。31事故accident 造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。32審核audit 見GBT19000-2000中391的定義。3 3持續(xù)改進(jìn)continual improvement為改進(jìn)職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理體系的過程。注：該過程不必同時發(fā)生在活動的所有領(lǐng)域。34危險源hazard可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)

6、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。35 危險源辨識hazard identification 識別危險源的存在并確定其特性的過程。36 事件incident導(dǎo)致 導(dǎo)致或可能事故的情況。 注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為"near-miss”。英文中，術(shù)語“incident”包含“near-misses”。37 相關(guān)方interested parties 與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團(tuán)體。38 不符合non-conformance 任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或

7、疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。39 目標(biāo)objectives 組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達(dá)到的目的。3.10職業(yè)健康安全occupationaI heaIth and safety(0HS)影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。311 職業(yè)健康安全管理體系occupationaI heaIth and safety management system(0HSMS) 總的管理體系的一個部分，便于組織對與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險的管理。它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程

8、序、過程和資源。312 組織organization 見GBT19000-2000中331的定義。 注：對于擁有一個以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個組織。313 績效performance 基于職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，與組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險控制有關(guān)的，職業(yè)健康安全管理體系的可測量結(jié)果。 注l：績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動和結(jié)果的測量。 注2：“績效”也可稱為“業(yè)績”。314 風(fēng)險risk 某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。315 風(fēng)險評價risk assessment 評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。316 安全safoty免除了不可接受的損害風(fēng)險

9、的狀態(tài)。317可容許風(fēng)險toIerabIe risk根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風(fēng)險。4 職業(yè)健康安全管理體系要素41總要求 組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第4章描述了對職業(yè)健康安全管理體系的要求。 職業(yè)健康安全管理體系模式如圖1所示。圖1職業(yè)健康衛(wèi)生管理體系模式42職業(yè)健康安全方針 職業(yè)健康安全方針如圖2所示。管理評審績效測量的反饋審核策劃圖2職業(yè)健康安全方針 組織應(yīng)有一個經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全方針，該方針應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的承諾。 職業(yè)健康安全方針應(yīng)： a)適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模； b)包括持續(xù)

10、改進(jìn)的承諾； c)包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾； d)形成文件，實施并保持： e)傳達(dá)到全體員工，使其認(rèn)識各自的職業(yè)健康安全義務(wù)；f) 可為相關(guān)方所獲??； g)定期評審，以確保其與組織保持相關(guān)和適宜。43策劃 策劃如圖3所示。職業(yè)健康安全方針績效測量的反饋審核實施和運(yùn)行圖3策劃431對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃 組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價和實施必要的控制措施。這些程序應(yīng)包含：常規(guī)和非常規(guī)活動；所有進(jìn)入工作場所的人員(包括合同方人員和訪問者)的活動；工作場所的設(shè)施(無論由本組織還是由外界所提供)。 組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全

11、目標(biāo)時，考慮這些風(fēng)險評價的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。 組織的危險源辨識和風(fēng)險評價方法應(yīng)； 依據(jù)風(fēng)險的范圍、性質(zhì)和時限性進(jìn)行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的； 規(guī)定風(fēng)險分級，識別可通過433和434中所規(guī)定的措施來消除或控制的風(fēng)險； 與運(yùn)行經(jīng)驗和所采取的風(fēng)險控制措施的能力相適應(yīng)； 為確定設(shè)施要求、識別培訓(xùn)需求和(或)開展運(yùn)行控制提供輸入信息； 規(guī)定對所要求的活動進(jìn)行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施。432法規(guī)和其他要求組織應(yīng)建立并保持程序，以識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。 組織應(yīng)及時更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。43

12、3目標(biāo) 組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。如可行，目標(biāo)宜予以量化。 組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標(biāo)時，應(yīng)考慮： 法規(guī)和其他要求； 職業(yè)健康安全危險源和風(fēng)險； 可選擇的技術(shù)方案； 財務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求； 相關(guān)方的意見。 目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾。434職業(yè)健康安全管理方案 組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實現(xiàn)其目標(biāo)。方案應(yīng)包含形成文件的： a)為實現(xiàn)目標(biāo)所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限； b)實現(xiàn)目標(biāo)的方法和時間表。 應(yīng)定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行評審，必要時應(yīng)針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件

13、的變化對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行修訂。44實施和運(yùn)行 實施和運(yùn)行如圖4所示。策劃審核績效測量的反饋檢查和糾正措施圖4實施和運(yùn)行441結(jié)構(gòu)和職責(zé)對組織的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，形成文件，并予以溝通，以便丁職業(yè)健康安全管理。 職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高管理者中指定一名成員(如：某大組織內(nèi)的董事會或執(zhí)委會成員)作為管理者代表承擔(dān)特定職責(zé)，以確保職業(yè)健康安全管理體系上正確實施，并在組織內(nèi)所有崗位和運(yùn)行范圍執(zhí)行各項要求。 管理者應(yīng)為實施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。 注：資源包括人力資

14、源。專項技能、技術(shù)和財力資源。 組織的管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便： a)確保按本標(biāo)準(zhǔn)建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求： b)確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報告，以供評審，并為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。 所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。442培訓(xùn)、意識和能力 對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和(或)經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對其能力作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。 組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員1I都意識到： 一符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；

15、 一在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進(jìn)所帶來的職業(yè)健康安全效益； 一在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求(見447)方面的作用和職責(zé)； 一偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。 培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的： 一職責(zé)、能力及文化程度； 一風(fēng)險。443協(xié)商與溝通 組織應(yīng)具有程序，確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進(jìn)行相互溝通。 組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文什，并通報相關(guān)方。 員工應(yīng)： 一參與風(fēng)險管理方針和程序的制定和評審： 一參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化： 一參與職業(yè)健康安全事務(wù)； 一了解誰是職業(yè)健康安全

16、的員工代表和指定的管理者代表(見441)。444文件 組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇?如：紙或電子形式)建立并保持下列信息： a)描述管理體系核心要素及其相互作用； b)提供查詢相關(guān)文件的途徑。 注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。445文件和資料控制 組織應(yīng)建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料，以確保： a)文件和資料易于查找； b)對文件和資料進(jìn)行定期評審，必要時予以修訂并由被授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性： c)凡對職業(yè)健康安全體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本； d)及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用； e)對出于

17、法規(guī)和(或)保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識。446運(yùn)行控制 組織應(yīng)識別與所認(rèn)定的、需要采取控制措施的風(fēng)險有關(guān)的運(yùn)行和活動。組織應(yīng)針對這些活動(包括維護(hù)工作)進(jìn)行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行： a)對于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，建立并保持形成文件的程序； b)在程序中規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則： c)對于組織所購買和(或)使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識別的職業(yè)健康安全風(fēng)險，建立并保持程序，并將有關(guān)的程序和要求通報供方和合同方。 d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計，包括考慮與人的能力相適應(yīng)，以便從

18、根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險。447應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng) 組織應(yīng)建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。 組織應(yīng)評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。 如果可行，組織還應(yīng)定期測試這些程序。45檢查和糾正措施 檢查和糾正措施如圖5所示實施和運(yùn)行績效測量的反饋審核審核管理評審圖5檢查和糾正措施451績效測量和監(jiān)視 組織應(yīng)建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應(yīng)規(guī)定： 一適合組織需要的定性和定量測量； 一對組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視； 一主動性的績效測囂，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管

19、理方案、運(yùn)行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求； 一被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件1）和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)： 一記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析。 如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對此類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，并保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動及其結(jié)果的記錄。452事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施1)包括36注中的“near-miss” 組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便： a) 處理和調(diào)查：事故；事件；不符合； b)采取措施減少因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響； c)采取糾正和預(yù)防措施，并予以完成； d)確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施

20、的有效性。 這些程序應(yīng)要求，對于所有擬定的糾正和預(yù)防措施，在其實施前應(yīng)先通過風(fēng)險評價過程進(jìn)行評審。為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與問題的嚴(yán)重性和面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險相適應(yīng)。 組織應(yīng)實施并記錄因糾正和預(yù)防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。453記錄和記錄管理 組織應(yīng)建立并保持程序，以標(biāo)識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結(jié)果。 職業(yè)健康安全記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確，并可追溯相關(guān)的活動。職業(yè)健康安全記錄的保存和管理應(yīng)便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄保存期限。 應(yīng)按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。454審核 組織應(yīng)建立并

21、保持審核方案和程序，定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核，以便： a)確定職業(yè)健康安全管理體系是否：1)符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排，包括滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求；2)得到了正確實施和保持；3)有效地滿足組織的方針和目標(biāo)； b)評審以往審核的結(jié)果； c)向管理者提供審核結(jié)果的信息。 審核方案，包括日程安排，應(yīng)基于組織活動的風(fēng)險評價結(jié)果和以往審核的結(jié)果。審核程序應(yīng)既包括審核的范圍、頻次、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結(jié)果的職責(zé)和要求。 如果可能，審核應(yīng)由與所審核活動無直接責(zé)任的人員進(jìn)行。 注：這里“無直接責(zé)任的人員”并不意味著必須來自組織外部。46管理評審 管理評審如圖6所示。內(nèi)部因素外部因素職業(yè)健

22、康安全方針圖6管理評審 組織的最高管理者應(yīng)按規(guī)定的時問間隔對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應(yīng)確保收集到必要的信息以供管理者進(jìn)行評價。管理評審應(yīng)形成文件。 管理評審應(yīng)根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系審核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全管理體系方針、目標(biāo)和其他要素。附錄AGBT28001-2001與GBT2400-1996、GBT19001-2000之間的聯(lián)系表A1列出了GBT28001-2001與GBT24001-1996、GB19001-2000之間相應(yīng)章條間的對應(yīng)關(guān)系。表A1 GBT28001-2001與GBT2

23、4001-1996、GB19001-2000之間相應(yīng)章條間的對應(yīng)關(guān)系。 GBT28001-2001 GBT24001-1996 GBT1 9001-2000 l 范圍1 范圍1 范圍1.1 總則1.2應(yīng)用2規(guī)范性引用文件2引出標(biāo)準(zhǔn)2引用標(biāo)準(zhǔn)3術(shù)語和定義3定義3術(shù)語和定義4職業(yè)健康安全管理體系要素4環(huán)境管理體系要求4質(zhì)量管理體系4.1總要求4.1總要求4.1總要求5.5職責(zé)、權(quán)限與溝通職責(zé)和權(quán)限4.2職業(yè)健康安全方針4.2環(huán)境方針5.1 管理承諾5.2質(zhì)量方針8.5改進(jìn)4.3策劃4.3規(guī)劃(策劃)5.4策劃對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃”環(huán)境因素5.2以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)7.2.1 與產(chǎn)品有關(guān)的要求的確定 與產(chǎn)品有關(guān)的要求的評審法規(guī)和其他要求法律和其他要求5.2以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)7.2.1 與產(chǎn)品有關(guān)的要求的確定4.3.3