淺談關于全面二胎政策

1、淺談關于淺談關于全面二胎政策全面二胎政策 編寫編寫：彭元富：彭元富 班班級級：20132013級級機制高端一班機制高端一班 目錄目錄u關注度關注度u形成形成u內容內容u配套配套問題問題 10月29日傍晚，中共全會公報允許普遍二孩政策之后，公眾的手機主頁紛紛被“二胎”刷屏，微博作為承載事件的整個過程，出現(xiàn)了#全面二孩放開#、#全面二胎#等熱點話題。截至目前，在全國熱點事件中，全面二孩開放的熱度值達到了24萬，排在第一位。關注度關注度 在同類事件對比中，該事件的在微博平臺上的影響力指數(shù)達到83，與#十三五規(guī)劃#的影響力指數(shù)相當。影響力影響力關注分布關注分布 用城市分布方面，關注的網(wǎng)友分布主要集中在

2、：三線城市其次是二線城市，再次是一線城市。 形成形成中全會中全會公告公告 為促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口為促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。對人口老齡化行動。 我們每每從各種媒體上聽到西方國家的領導人感嘆我們每每從各種媒體上聽到西方國家的領導人感嘆“中國速度中國速度”與與“中國奇跡中國奇跡”的時候卻并沒有深刻的意識到中國的老齡化進程也的時候卻并沒有深刻的意識到中國的老齡化進程也正在以驚人的速度加劇。我們不談哪些陌生的數(shù)字，只一條

3、就足正在以驚人的速度加劇。我們不談哪些陌生的數(shù)字，只一條就足夠形象：現(xiàn)在我國每六個公民里就有一個夠形象：現(xiàn)在我國每六個公民里就有一個60歲及以上年齡的老人歲及以上年齡的老人。到。到2040年，我國至少有四分之一的人口是老人。年，我國至少有四分之一的人口是老人。內容內容 中共十八屆五中全會今天中共十八屆五中全會今天(29日日)閉幕閉幕,會議決定會議決定:堅持計劃生堅持計劃生育的基本國策育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。我們認為積極開展應對人口老齡化行動。我們認為,上世紀計劃上世紀計劃生

4、育政策在為控制國內人口過快增長、促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面做生育政策在為控制國內人口過快增長、促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面做出較大貢獻出較大貢獻,但是伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展、居民觀念轉變但是伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展、居民觀念轉變,持續(xù)的低生持續(xù)的低生育率導致我國人口形勢嚴峻育率導致我國人口形勢嚴峻,在人口紅利消失、老齡化持續(xù)加速的在人口紅利消失、老齡化持續(xù)加速的大背景下大背景下,全面實施兩孩政策全面實施兩孩政策,有利于優(yōu)化人口結構有利于優(yōu)化人口結構,增加勞動力供增加勞動力供給給,減緩人口老齡化壓力。減緩人口老齡化壓力。配套問題配套問題u 落地時間表落地時間表u 生育手續(xù)生育手續(xù)u 超生超生“罰款罰款”u 醫(yī)療準備醫(yī)療準備

5、u 獨生優(yōu)待獨生優(yōu)待u 生養(yǎng)成本生養(yǎng)成本u 孕婦產(chǎn)假孕婦產(chǎn)假落地時間表落地時間表 從單獨二孩政策來看，自從單獨二孩政策來看，自2013年年11月明確至月明確至2014年年7月全月全國絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔國絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔9個月左右。而女個月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要性從懷孕至生育，一般需要9至至10個月。個月。 國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊接受媒體采訪時表國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊接受媒體采訪時表示，新修訂的人口與計劃生育法頒布實行之時，也就是示，新修訂的人口與計劃生育法頒布實行之時，也就是“全面二孩全面二孩”正式實施之

6、日，在此之后，所有新出生的二孩都應當是符合政策的正式實施之日，在此之后，所有新出生的二孩都應當是符合政策的。生育手續(xù)生育手續(xù) 目前全國各地生育一孩已普及登記制，生育前到社區(qū)登記目前全國各地生育一孩已普及登記制，生育前到社區(qū)登記即可。但在單獨二孩政策中，各地均要求二孩生育實行審批制，即可。但在單獨二孩政策中，各地均要求二孩生育實行審批制，即需要報計生部門批準方可生育，否則就屬于違規(guī)行為。即需要報計生部門批準方可生育，否則就屬于違規(guī)行為。 全面二孩政策中，國家衛(wèi)計委已明確：全面二孩政策中，國家衛(wèi)計委已明確：“取消二孩審批，實行取消二孩審批，實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所

7、在生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。地或現(xiàn)居住地辦理登記?！?全面二孩只需登記，意味著二孩生育所需手續(xù)將更加簡便。全面二孩只需登記，意味著二孩生育所需手續(xù)將更加簡便。超生超生“罰款罰款” 全面二孩放開后，符合政策二孩生育肯定無需征收社會撫全面二孩放開后，符合政策二孩生育肯定無需征收社會撫養(yǎng)費。但只要是違反政策生育，比如違規(guī)生育二胎、三胎情況，養(yǎng)費。但只要是違反政策生育，比如違規(guī)生育二胎、三胎情況，仍將征收社會撫養(yǎng)費。此外，對于此前生育二孩被仍將征收社會撫養(yǎng)費。此外，對于此前生育二孩被“罰款罰款”的家庭的家庭，從現(xiàn)有政策來看返還社會撫養(yǎng)費的可能性不大。

8、，從現(xiàn)有政策來看返還社會撫養(yǎng)費的可能性不大。醫(yī)療準備醫(yī)療準備 “全面二孩放開后，醫(yī)療資源需求是最為迫切的。全面二孩放開后，醫(yī)療資源需求是最為迫切的?！北本┐髮W社會學系北京大學社會學系教授陸杰華認為，各地經(jīng)過前期規(guī)劃布局，總體產(chǎn)房產(chǎn)床數(shù)量應對出生人教授陸杰華認為，各地經(jīng)過前期規(guī)劃布局，總體產(chǎn)房產(chǎn)床數(shù)量應對出生人口增加問題不大，但關鍵是優(yōu)質資源不足，大多集中在城市三甲醫(yī)院，產(chǎn)口增加問題不大，但關鍵是優(yōu)質資源不足，大多集中在城市三甲醫(yī)院，產(chǎn)房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾，房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾，“可以預見全面二孩落地后，大城可以預見全面二孩落地后，大城市優(yōu)質婦產(chǎn)資源產(chǎn)房緊張局面將進一

9、步加劇市優(yōu)質婦產(chǎn)資源產(chǎn)房緊張局面將進一步加劇”。獨生優(yōu)待獨生優(yōu)待 據(jù)國家衛(wèi)計委介紹，實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育據(jù)國家衛(wèi)計委介紹，實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵費等。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優(yōu)待政策。但此前已享受獨生子女獎勵的父母，將繼續(xù)相關獎勵優(yōu)待政策。但此前已享受獨生子女獎勵的父母，將繼續(xù)按照原政策發(fā)放。按照原政策發(fā)放。生養(yǎng)成本生養(yǎng)成本 一般來說，孩子的生養(yǎng)成本主要由分娩、養(yǎng)育、教育三大塊一般來說，孩子的生養(yǎng)成本主要由分娩、養(yǎng)育、教育三大塊組成。對于生養(yǎng)二孩的家庭來說，家庭支出無疑是要增加的

10、，尤組成。對于生養(yǎng)二孩的家庭來說，家庭支出無疑是要增加的，尤其對于城市家庭來說孩子的保姆費、教育費其對于城市家庭來說孩子的保姆費、教育費、換房費等、換房費等的增量將的增量將比較大。不過，在農(nóng)村地區(qū)，二孩帶來的家庭新增支出沒有城市比較大。不過，在農(nóng)村地區(qū)，二孩帶來的家庭新增支出沒有城市那么明顯那么明顯，多出于教育費，多出于教育費。孕婦產(chǎn)假孕婦產(chǎn)假 孕婦產(chǎn)假主要由基礎性產(chǎn)假和獎勵性產(chǎn)假兩部分組成。基礎性產(chǎn)假為國務院孕婦產(chǎn)假主要由基礎性產(chǎn)假和獎勵性產(chǎn)假兩部分組成?；A性產(chǎn)假為國務院2012年頒布的女職工勞動保護特別規(guī)定中明確的年頒布的女職工勞動保護特別規(guī)定中明確的“女職工生育享受女職工生育享受98天

11、產(chǎn)假，天產(chǎn)假，難產(chǎn)的應增加產(chǎn)假難產(chǎn)的應增加產(chǎn)假15天天”，獎勵性產(chǎn)假包括晚育和獨生子女增加的產(chǎn)假，這部分各地，獎勵性產(chǎn)假包括晚育和獨生子女增加的產(chǎn)假，這部分各地規(guī)定不盡相同。規(guī)定不盡相同。 不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲歲(或或24歲歲)懷孕生育第一個子女的為晚懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應晚育獎勵的產(chǎn)假將無法享受。加上二孩不屬育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應晚育獎勵的產(chǎn)假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女，相應增加的產(chǎn)假也無法享受，一般二孩產(chǎn)假就只有國務院相關規(guī)定中明于獨生子女，相應增加的產(chǎn)假也無法享受，一般二孩產(chǎn)假就

12、只有國務院相關規(guī)定中明確的確的98天。天。 至于全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產(chǎn)假的影響，多地企事至于全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產(chǎn)假的影響，多地企事業(yè)單位普遍反映業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。結束語結束語 全面二胎政策的產(chǎn)生是為了適應社會要求，面臨社會人口老齡化，全面二胎政策的產(chǎn)生是為了適應社會要求，面臨社會人口老齡化，勞動力減弱，性別比例失衡的情況下全面二胎政策推出的恰到好處。全勞動力減弱，性別比例失衡的情況下全面二胎政策推出的恰到好處。全面二胎政策是在單獨二胎政策實施一年多以后推出，也顯示了中國政策面二胎政策是在單獨二胎政策實施一年多以后推出，也顯示了中國政策在完