安全風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)內(nèi)涵

1、深刻領(lǐng)悟安全風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)內(nèi)涵扎實(shí)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展”大宣講報(bào)告提綱一、為什么要推行風(fēng)險(xiǎn)管理一直以來，我們把安全當(dāng)作鐵路工作的生命線，不斷探索能夠保證安全持續(xù)穩(wěn)定的辦法和措施，大力強(qiáng)化安全基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，在實(shí)踐當(dāng)中積累了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。但是客觀上應(yīng)該看到，我們?cè)诎踩芾砩线€存在許多問題，高鐵安全管理需要進(jìn)一步認(rèn)知、改進(jìn)和加強(qiáng)，安全管理不落實(shí)的問題還特別突由，設(shè)備故障頻繁發(fā)生，職工慣性違章屢禁不止，導(dǎo)致安全隱患問題不斷發(fā)生。因此，加強(qiáng)安全預(yù)測(cè)預(yù)警分析，識(shí)別研判各種不安全因素及其產(chǎn)生的后果，并據(jù)此制定并實(shí)施科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施，成為新形勢(shì)下做好安全生產(chǎn)工作的重中之

2、重。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)運(yùn)而生。鐵路之所以選擇并推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是因?yàn)樗翔F路安全生產(chǎn)規(guī)律，符合鐵路科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，符合部黨組三點(diǎn)共識(shí)，和三個(gè)重中之重”的要求。安全風(fēng)險(xiǎn)管理，更加注重從我們每一個(gè)人的作用入手，著力于把安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于每一位鐵路職工的思想深處，以預(yù)防為主、關(guān)口前移、過程控制、應(yīng)急處置”為核心，通過安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培育、安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判、安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置、安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估考核等一系列活動(dòng)，使我們大家自覺自發(fā)地把安全放在第一位來考慮，實(shí)現(xiàn)全員、全面、全過程的安全管理。二、什么是安全風(fēng)險(xiǎn)管理安全，是指“不受威脅，沒有危險(xiǎn)、危害、損失”。安全是人類在生產(chǎn)過程中，將

3、系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)人類的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)，是指“不確定性對(duì)目標(biāo)的影響”。所有類型和規(guī)模的組織都會(huì)面對(duì)內(nèi)部、外部因素及其影響，這給組織是否實(shí)現(xiàn)、何時(shí)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)帶來了不確定性。這種不確定性對(duì)組織目標(biāo)的影響就是“風(fēng)險(xiǎn)”。風(fēng)險(xiǎn)管理，是指“一個(gè)組織針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所采取的指揮和控制的協(xié)調(diào)的活動(dòng)”。安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是指“通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等一系列活動(dòng)，來防范和消除安全風(fēng)險(xiǎn)的一種現(xiàn)代科學(xué)管理方法”。在全段推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要結(jié)合安全工作實(shí)際，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等一系列活動(dòng)來防范和

4、消除風(fēng)險(xiǎn)，形成一種科學(xué)的管理方法。重點(diǎn)是要抓好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等要素。所謂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，就是對(duì)系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的、連續(xù)的識(shí)別和歸類；所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，就是對(duì)系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進(jìn)行評(píng)估；所謂風(fēng)險(xiǎn)控制，就是對(duì)不能接受的傷害和損失采取安全預(yù)防措施，以達(dá)到消除、降低危害的目的。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制在推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中是不可分割的有機(jī)整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)控制是核心。安全風(fēng)險(xiǎn)管理既可看作是一套完整的管理體系，也可以看作是一種科學(xué)的管理方法。主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培育、安全

5、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判、安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置、安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估考核等內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理理論中的海因法則、木桶理論、蝴蝶效應(yīng)等，也是安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵的主要體現(xiàn)。我們?cè)谌粘０踩芾碇?，也在有意無意地運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論，如：我們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估檢查時(shí)制定的安全檢查表、我們制定的發(fā)牌標(biāo)準(zhǔn)、我們對(duì)事故故障類型及影響的分析等，都是安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本方法。在理解安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵上，我們需要注意以下四點(diǎn)：1 .安全風(fēng)險(xiǎn)管理不是簡單的提法上的變化，更不是在安全上另起爐灶、另搞一套。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是在深刻總結(jié)安全工作規(guī)律、準(zhǔn)確把握當(dāng)前安全特征和變化的基礎(chǔ)上，對(duì)安全管理長期以來行之有效做法的堅(jiān)持、完善和創(chuàng)新，是對(duì)既

6、有安全管理的發(fā)展。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，既不能與現(xiàn)有安全管理相割裂，更不能丟棄或脫離現(xiàn)有安全管理，而是要為之賦予新的內(nèi)容，使安全管理的標(biāo)準(zhǔn)更高、思路更清晰，導(dǎo)向更明確，更加有利于從源頭上和過程中分析問題和防范風(fēng)險(xiǎn)。2 .安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理有著明顯區(qū)別。傳統(tǒng)安全管理辦法側(cè)重于事后對(duì)問題進(jìn)行的分析和加以整改，是經(jīng)驗(yàn)型管理；而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則將安全管理關(guān)口前移，更強(qiáng)調(diào)對(duì)管理缺陷、設(shè)備變化、人員行為、天氣狀況等安全風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行識(shí)別，分析研判出可能會(huì)發(fā)生事故的危險(xiǎn)源，并采取相應(yīng)措施，從源頭上防控安全。傳統(tǒng)安全管理注重各級(jí)干部的安全包保、監(jiān)督檢查和考核，過多依靠人控制安全；而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則依靠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)且

7、不斷改進(jìn)的規(guī)章制度、完善的物防技防設(shè)施、過硬的設(shè)備用管修質(zhì)量、全體員工自覺自愿的安全作業(yè)行為等一系列基礎(chǔ)性的控制措施防控安全風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)安全管理辦法比較重視事后責(zé)任追究；而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則強(qiáng)調(diào)事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中風(fēng)險(xiǎn)防范和事后風(fēng)險(xiǎn)危害控制，更加注重對(duì)生產(chǎn)過程的控制和考核。3 .安全風(fēng)險(xiǎn)管理不是一項(xiàng)臨時(shí)性工作任務(wù)，而是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性的工程。不是發(fā)幾個(gè)文件、開展幾個(gè)活動(dòng)、制定幾個(gè)表卡就實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理了，這些形式是必須的，但絕不是全部；也不是一蹴而就，需要以長期的、全員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培育為基礎(chǔ)，通過科學(xué)、有效的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判方法，特別是全方位、全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制來實(shí)現(xiàn)。4 .安全風(fēng)險(xiǎn)管理絕不是安

8、全科一個(gè)部門的事，也不僅是專業(yè)部門的事。需要?jiǎng)谌恕⒙毥?、?jì)財(cái)、辦公室等各部門整體聯(lián)動(dòng)，采取組織的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的等各種手段，全面推進(jìn)實(shí)施。如，目前，通過安全風(fēng)險(xiǎn)管理，我們正在制定安全風(fēng)險(xiǎn)控制表、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制卡，并著手修訂職工作業(yè)指導(dǎo)書和干部安全履責(zé)說明書，下一步我們還將制訂考核管理辦法。三、怎么推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理路局、路局黨委確定全局安全管理的基本思路是“落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、防控風(fēng)險(xiǎn)、完善機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)”。按照這個(gè)思路，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，大力夯實(shí)安全基礎(chǔ)，不斷提升安全工作水平，實(shí)現(xiàn)“五杜絕一減少”目標(biāo)：杜絕責(zé)任鐵路交通一般A類及以上事故，杜絕責(zé)任客車一般B類事故，杜絕責(zé)任職工死亡事故，杜絕責(zé)任旅客

9、死亡事故，杜絕責(zé)任道口相撞事故，大力減少路外傷亡事故。1落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。在思想認(rèn)識(shí)上，樹立高標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，深化安全是鐵路的“飯碗工程”意識(shí)，牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念，嚴(yán)格落實(shí)“三點(diǎn)共識(shí)”和“三個(gè)重中之重”的要求，特別是對(duì)高鐵安全保持“高度重視、高度警覺、高度負(fù)責(zé)”。在安全工作中，強(qiáng)力推進(jìn)職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、干部管理規(guī)范化。大力開展學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)技術(shù)、管理、設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行干部安全履責(zé)說明書、職工作業(yè)指導(dǎo)書，確保全段安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。2防控風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判。突出管理、人員、設(shè)備和環(huán)境四大要素，圍繞安全關(guān)鍵部位，對(duì)安全問題和隱患進(jìn)行全面排查，科學(xué)建立“

10、安全風(fēng)險(xiǎn)控制表（卡）”，使安全風(fēng)險(xiǎn)因素防控到位，實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口前移。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制。通過規(guī)章制度、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、技防物防、設(shè)備質(zhì)量、專業(yè)管理、關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)六個(gè)控制，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，全力消除和防范安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。把安全生產(chǎn)整個(gè)運(yùn)行過程中，出現(xiàn)的任何不符合規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況，都視為非正常狀態(tài)，都作為風(fēng)險(xiǎn)因素來管理，落實(shí)安全問題快速報(bào)告、快速響應(yīng)、快速阻斷制度，確保應(yīng)急有備、處置有效。3完善機(jī)制。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估考核，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的1個(gè)實(shí)施意見和6個(gè)考核辦法，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理達(dá)標(biāo)考核機(jī)制，并認(rèn)真執(zhí)行好、運(yùn)用好，激發(fā)干部職工保安全的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成人人講安全、合力保安全的工作氛圍。全面實(shí)施“十百千萬”標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)職工評(píng)選表彰工作；對(duì)防止事故的職工，給予重獎(jiǎng)快獎(jiǎng)；對(duì)在各類技術(shù)比武中獲得名次的職工，給予提高技能工資待遇，激勵(lì)廣大職工學(xué)業(yè)務(wù)、提技能、保安全。4強(qiáng)化基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化管理基礎(chǔ)，按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)的要求，明確各層級(jí)、各崗位的安全責(zé)任；進(jìn)一步提升科室安全管理水平，提高車間班組、特別是異地車間班組自控能力，全面防控安全風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮安全監(jiān)察作用，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，督促職工按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。二是強(qiáng)化設(shè)備基礎(chǔ)。加大高