關(guān)于機(jī)動(dòng)車報(bào)廢及報(bào)廢汽車回收利用的政策分析

1、關(guān)于機(jī)動(dòng)車報(bào)廢及報(bào)廢關(guān)于機(jī)動(dòng)車報(bào)廢及報(bào)廢汽車回收利用的政策分析汽車回收利用的政策分析演講人（演講人（ ） 全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì) 2013年年2月月27日日全國(guó)乘聯(lián)會(huì)全國(guó)乘聯(lián)會(huì) 2012年12月27日，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、公安部、環(huán)境保護(hù)部以第12號(hào)令發(fā)布機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，自2013年5月1日起施行。1997年以來(lái)發(fā)布的汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于調(diào)整輕型載貨汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的通知、關(guān)于調(diào)整汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的通知、農(nóng)用運(yùn)輸車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、摩托車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定同時(shí)廢止。由此，實(shí)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。 國(guó)家有關(guān)汽車報(bào)廢與回收利用的政策法規(guī)，包括報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、回收管理及其配套

2、法規(guī)兩個(gè)方面。新出臺(tái)的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，明確了國(guó)家對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢，對(duì)達(dá)到一定行駛里程的機(jī)動(dòng)車引導(dǎo)報(bào)廢的具體規(guī)定。而涉及回收管理及其配套法規(guī)尚需修改完善。一是2006年發(fā)布的汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策有待進(jìn)一步推進(jìn)；二是2001年國(guó)務(wù)院以第307號(hào)令發(fā)布的報(bào)廢汽車回收管理辦法，早在2006年就公布了修訂的征求意見(jiàn)稿，至今尚未出臺(tái)；三是報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例等配套法規(guī)有待發(fā)布實(shí)施。因此，有必要對(duì)汽車報(bào)廢與回收利用的政策法規(guī)進(jìn)行全面分析。全國(guó)乘聯(lián)會(huì)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策 2006年2月6日，國(guó)家發(fā)改革委、科技部、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布汽車產(chǎn)品

3、回收利用技術(shù)政策 。該政策是推動(dòng)我國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)品報(bào)廢回收制度建立的指導(dǎo)性文件，目的是指導(dǎo)汽車生產(chǎn)和銷售及相關(guān)企業(yè)啟動(dòng)、開(kāi)展并推動(dòng)汽車產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和報(bào)廢、回收、再利用等項(xiàng)工作。該政策提出，2012年左右建立起比較完善的報(bào)廢汽車回收利用法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制；建立回收利用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。同時(shí)，該政策明確提出“加強(qiáng)汽車生產(chǎn)者責(zé)任的管理，在汽車生產(chǎn)、使用、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系”的原則。提出，逐步將汽車回收利用率指標(biāo)納入汽車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入許可管理體系，力爭(zhēng)在2017年左右使在我國(guó)生產(chǎn)、銷售的汽

4、車整車產(chǎn)品的可回收利用率與國(guó)際先進(jìn)水平同步。但是，該政策確定的目標(biāo)至今尚未得到有效落實(shí)。全國(guó)乘聯(lián)會(huì)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 2013年5月1日起實(shí)施的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，其要點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：一是根據(jù)機(jī)動(dòng)車使用和安全技術(shù)、排放檢驗(yàn)狀況，國(guó)家對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢。設(shè)定了應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢的包括達(dá)到規(guī)定使用年限在內(nèi)的四種情形。同時(shí)，延長(zhǎng)了部分車型的使用年限。例如，微型載貨汽車使用年限由原來(lái)的8年延長(zhǎng)至12年，中型營(yíng)運(yùn)客車由8年延長(zhǎng)至10年，大型出租客車由8年延長(zhǎng)至12年等。目前汽車技術(shù)性能已有較大提升，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)使用年限。二是對(duì)達(dá)到一定行駛里程的機(jī)動(dòng)車引導(dǎo)報(bào)廢

5、。根據(jù)車型不同設(shè)定了最大行駛里程，其中，小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車和大型非營(yíng)運(yùn)轎車最大行駛里程為60萬(wàn)公里，且取消了使用年限限制。私家車按最大行駛里程確定報(bào)廢更為合理，且有利于節(jié)約資源。三是變更使用性質(zhì)或者轉(zhuǎn)移登記的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求確定使用年限和報(bào)廢。這樣可以有效保障運(yùn)營(yíng)車輛及道路交通安全。全國(guó)乘聯(lián)會(huì)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)報(bào)廢汽車回收管理辦法報(bào)廢汽車回收管理辦法 報(bào)廢汽車回收管理辦法自2001年6月16日公布施行以來(lái)，對(duì)于規(guī)范報(bào)廢汽車回收活動(dòng)，防止報(bào)廢汽車和拼裝車上路行駛，維護(hù)道路交通秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)行管理辦法關(guān)于報(bào)廢汽車回收企業(yè)拆解的報(bào)廢汽車“五大總成”應(yīng)

6、當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)開(kāi)展汽車再制造的需要。同時(shí)，2002年清理行政審批時(shí)，現(xiàn)行管理辦法確立的報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定這項(xiàng)行政審批被取消。對(duì)此，國(guó)家有關(guān)部委、地方政府及報(bào)廢汽車回收企業(yè)多次提出建議修改管理辦法 。2010年5月13日，國(guó)家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)在完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障措施中提出，盡快修訂報(bào)廢汽車回收管理辦法，適當(dāng)取消對(duì)報(bào)廢汽車“五大總成”強(qiáng)制回爐的限制。但是，到目前為止仍未出臺(tái)新的管理辦法。全國(guó)乘聯(lián)會(huì)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范 2008年7月1日，國(guó)家質(zhì)檢總局和

7、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委聯(lián)合發(fā)布報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范（GB 221282008），自2009年1月1日起實(shí)施。拆解規(guī)范結(jié)合我國(guó)報(bào)廢汽車回收行業(yè)發(fā)展實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)的場(chǎng)地、設(shè)備、人員、拆解作業(yè)程序，以及經(jīng)營(yíng)管理等方面提出了基本要求。該標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全、環(huán)保的有關(guān)強(qiáng)制性條款，必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)其他推薦性條款，鼓勵(lì)企業(yè)自愿采納。拆解規(guī)范的發(fā)布實(shí)施對(duì)規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解經(jīng)營(yíng)行為，保障道路交通安全，提升報(bào)廢汽車回收行業(yè)的環(huán)保、資源利用水平，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。2012年8月30日，商務(wù)部等六部委印發(fā)關(guān)于開(kāi)展報(bào)廢汽車回收拆解專項(xiàng)整治的通知，要求對(duì)不符合拆解規(guī)范的強(qiáng)制條款要

8、求、不按其強(qiáng)制條款規(guī)定作業(yè)和回收車輛沒(méi)有逐車登記的，責(zé)令限期整改，并暫停發(fā)放報(bào)廢汽車回收證明。全國(guó)乘聯(lián)會(huì)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)（報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)（1） 2008年底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)提出，對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造給予必要的支持。2009年2月5日，商務(wù)部、財(cái)政部印發(fā)關(guān)于做好支持搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)有關(guān)資金管理的通知，決定從2009年起，中央財(cái)政增加促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展。其中包括支持報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造示范工程。2009年3月發(fā)布的關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的意見(jiàn)提出，

9、以貫徹落實(shí)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范為契機(jī)，引導(dǎo)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造。2009年7月17日，商務(wù)部、財(cái)政部印發(fā)關(guān)于開(kāi)展報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)的通知，決定從2009年起在河北等14個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”試點(diǎn)。當(dāng)年安排中央財(cái)政資金6000萬(wàn)元，支持14個(gè)省、區(qū)、市的60家報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)。全國(guó)乘聯(lián)會(huì)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)（報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)（2） 2010年，商務(wù)部、財(cái)政部繼續(xù)開(kāi)展升級(jí)改造試點(diǎn)，安排1億元中央財(cái)政資金，支持26個(gè)省、區(qū)、市的37個(gè)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)開(kāi)展升級(jí)改造試點(diǎn)

10、。 2011年5月11日，商務(wù)部印發(fā)通知，確定2011年升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)城市為大同、哈爾濱、南京、馬鞍山、南昌、濰坊、煙臺(tái)、漯河、武漢、玉溪。同時(shí)，要求各地制定試點(diǎn)方案、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、做好項(xiàng)目驗(yàn)收。 2012年5月25日，財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳印發(fā)“財(cái)辦【2012】100號(hào)”文件，確定2012年報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造試點(diǎn)地區(qū)為：河北、遼寧、吉林、浙江、安徽、廣東、貴州省，以及天津、寧波、重慶市。中央財(cái)政對(duì)每個(gè)升級(jí)改造項(xiàng)目原則上按500萬(wàn)元且不超過(guò)總投資額的50%予以支持。 總之，通過(guò)連續(xù)幾年實(shí)施升級(jí)改造，使報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)整體水平得到較大提升，涌現(xiàn)出一批高投入、高起點(diǎn)的報(bào)廢汽

11、車回收拆解企業(yè)。全國(guó)乘聯(lián)會(huì)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)國(guó)家鼓勵(lì)老舊汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼資金政策國(guó)家鼓勵(lì)老舊汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼資金政策 2000年10月22日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案中提出，征收車輛購(gòu)置稅后，中央財(cái)政繼續(xù)從車輛購(gòu)置稅收入中安排相應(yīng)資金用于老舊汽車更新改造。2001年發(fā)布的報(bào)廢汽車回收管理辦法中規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)汽車報(bào)廢更新，具體辦法由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同財(cái)政部制定。2002年12月20日，財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理暫行辦法，并根據(jù)每年補(bǔ)貼資金來(lái)源和老舊汽車數(shù)量及其分布情況，制定全國(guó)補(bǔ)貼車輛的范圍和具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公告。2008年12月30日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于

12、搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)中提出，加大對(duì)汽車報(bào)廢更新的資金扶持，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼范圍。因此，從2009年開(kāi)始，我國(guó)調(diào)整了部分車型老舊汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。例如，報(bào)廢大型載客車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的6000元提高到了1.8萬(wàn)元。因此，促進(jìn)了汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代。全國(guó)乘聯(lián)會(huì)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)關(guān)于加速黃標(biāo)車淘汰的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策關(guān)于加速黃標(biāo)車淘汰的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策 2011年8月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排中提出，加速淘汰老舊汽車，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。 2012年10月29日，環(huán)境保護(hù)部等三部委印發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃中提出，

13、采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策加速黃標(biāo)車淘汰，并將黃標(biāo)車淘汰項(xiàng)目列入八類重點(diǎn)工程項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目投資需求約3500 億元，其中黃標(biāo)車淘汰項(xiàng)目投資需求約940 億元。但是，目前淘汰黃標(biāo)車的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，主要由地方政府根據(jù)本地情況自行制定。淘汰黃標(biāo)車的方式，主要是采取強(qiáng)制報(bào)廢、鼓勵(lì)提前報(bào)廢、向外地轉(zhuǎn)出或在本地限行等方式。因此，盡管不少地方制定了淘汰黃標(biāo)車的激勵(lì)政策，由于缺乏國(guó)家統(tǒng)一的指導(dǎo)政策，而且相關(guān)配套政策有待進(jìn)一步完善。因此，要實(shí)現(xiàn)到2015年底基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車的目標(biāo)仍有相當(dāng)大的難度。全國(guó)乘聯(lián)會(huì)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)建議制定推進(jìn)實(shí)施建議制定推進(jìn)實(shí)施汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策的指

14、導(dǎo)意見(jiàn)的指導(dǎo)意見(jiàn) 汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策自2006年發(fā)布以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委相繼建立了技術(shù)政策中提出的有關(guān)制度，即如前所述的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范、機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等制度，開(kāi)展了報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)，加速老舊汽車報(bào)廢更新和淘汰黃標(biāo)車，取得了階段性成果。但是， 技術(shù)政策確定的目標(biāo)任務(wù)遠(yuǎn)未完成。一是尚未在汽車生產(chǎn)、使用、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系，并且未將汽車回收利用率指標(biāo)納入汽車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入許可管理體系。二是報(bào)廢汽車回收利用法律法規(guī)體系和政策支持體系等有待進(jìn)一步完善。三是技術(shù)政策提出的“制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃”尚未得到落實(shí)

15、。因此，建議國(guó)家有關(guān)部委在對(duì)技術(shù)政策實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定推進(jìn)實(shí)施技術(shù)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)。全國(guó)乘聯(lián)會(huì)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)建議盡快發(fā)布實(shí)施建議盡快發(fā)布實(shí)施報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例 2010年7月19日，國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)。出臺(tái)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例新法規(guī)，廢止報(bào)廢汽車回收管理辦法，以解決現(xiàn)行管理辦法不能適應(yīng)開(kāi)展汽車再制造需要和報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定行政審批被取消這兩項(xiàng)問(wèn)題。 報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）第十八條規(guī)定，對(duì)拆解的發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等機(jī)動(dòng)車總成以及

16、其他零部件，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定能夠用于再制造的，應(yīng)當(dāng)交售給再制造企業(yè)。這將有利于全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展報(bào)廢汽車再制造試點(diǎn)。同時(shí)，條例征求意見(jiàn)稿重新確立了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資格制度，增加規(guī)定了機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解活動(dòng)中的責(zé)任，補(bǔ)充、完善了加強(qiáng)監(jiān)督管理的內(nèi)容，將進(jìn)一步規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)。因此，建議國(guó)務(wù)院法制辦盡快將條例發(fā)布實(shí)施。全國(guó)乘聯(lián)會(huì)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)建議研究制定統(tǒng)一的加速淘汰老舊汽車和黃標(biāo)車的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策建議研究制定統(tǒng)一的加速淘汰老舊汽車和黃標(biāo)車的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策 目前，我國(guó)老舊汽車報(bào)廢回收和黃標(biāo)車淘汰管理存在以下幾個(gè)問(wèn)題。一是一是非法回收拆解報(bào)廢汽車屢禁不止。非法回收拆解報(bào)廢汽車屢禁不止。我國(guó)每年約有60%的報(bào)廢汽車沒(méi)有按規(guī)定交售給回收拆解企業(yè)，而是以“假轉(zhuǎn)籍”、“假過(guò)戶”等形式，經(jīng)過(guò)翻新或拆解拼裝后出售到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)超期行駛。二是老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼車輛范圍二是老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼車輛范圍