財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)問題研究——基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的視角(下)

1、    財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)問題研究基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的視角(下)         四、我國財政政策與貨幣政策組合應(yīng)用效果的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析(一)雙緊的政策組合在控制發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)過熱的同時，也限制了不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國實行單純一種或簡單幾種財政貨幣政策的組合是不夠的，因為不同地區(qū)處在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，有各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融輻射能力及輻射方式。針對不同類型地區(qū)的特點，應(yīng)該實行不同的政策組合方式，否則宏觀調(diào)控就會出現(xiàn)兩難境地：執(zhí)行比較溫和的財政和貨幣組合政策，在經(jīng)濟(jì)過熱地區(qū)難以達(dá)到

2、調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)；執(zhí)行比較嚴(yán)厲的雙緊政策，可以部分抑制經(jīng)濟(jì)的過熱，但對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將帶來嚴(yán)重?fù)p傷，甚至加劇落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的惡化。(二)目標(biāo)取向和運(yùn)行機(jī)制存在差異，財政資金與信貸資金協(xié)調(diào)不暢在我國，財政政策和金融政策的制定和執(zhí)行分屬于不同的部門，在基本目標(biāo)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面都存在很大的差異，這是導(dǎo)致財政資金與信貸資金之間協(xié)調(diào)不暢的根本原因。結(jié)合京山縣實際分析，兩者協(xié)調(diào)上的問題主要受制于“四大障礙”。1.目標(biāo)障礙。從理論上講，財政支農(nóng)資金以提高社會效益為最大目標(biāo)，絕大部分資金是無償投入；信貸資金則是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，資金是有償使用的，需要按期償還貸款本息，兩者的目標(biāo)不一致。由于存在目標(biāo)

3、障礙，影響了財政資金與信貸資金的協(xié)調(diào)互動。一方面，財政資金對信貸資金的引導(dǎo)弱化。財政支農(nóng)主要以各類補(bǔ)貼和直接無償投資項目為主。2002-2005年，京山縣各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼1.08億元，占財政對支農(nóng)資金的61.2%；農(nóng)業(yè)項目投入方式也以自主辦項目為主，較少考慮用信貸資金作為財政投資不足的補(bǔ)充，項目建設(shè)單位寧可多花功夫爭取財政投資，也不愿向銀行申請貸款。另一方面，財政政策與信貸政策調(diào)整進(jìn)度不一致。新農(nóng)村建設(shè)啟動后，國家隨即對財政政策做出調(diào)整，加大了對涉農(nóng)項目的投資力度，財政資金明顯向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。盡管國家也就金融支持新農(nóng)村建設(shè)提出了要求，但由于信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢通，信貸政策尚未隨之進(jìn)行調(diào)整。2.體

4、制障礙。目前我國財政支農(nóng)資金項目眾多，財政支農(nóng)資金共有15個大類和幾百個專項，形成了多部門管理、多渠道支付、分級次負(fù)擔(dān)及條塊結(jié)合的財政支農(nóng)體制，表現(xiàn)在：一是管理部門眾多。京山縣財政支農(nóng)資金分屬9個部門管理，不同渠道的財政投資既有重復(fù)交叉，又有過于分散的現(xiàn)象，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，難以形成支農(nóng)合力。二是財政資金支付渠道多。財政支農(nóng)專項資金一部分由上級財政下?lián)芎笸ㄟ^縣級財政列支；另一部分由中央財政或省級財政直接撥付給主辦部門，再由主辦部門逐級下?lián)?。三是分級?fù)擔(dān)體制加重了地方財政的壓力。農(nóng)業(yè)稅費減免導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政收入減少，可用財力縮小，導(dǎo)致地方財政應(yīng)配套支付的支農(nóng)資金不能及時到位。而農(nóng)村金融體系

5、實行垂直管理體制，無法與財政條塊結(jié)合的支農(nóng)體制相銜接，并且財政支農(nóng)體制不順也對財政資金與信貸資金的協(xié)調(diào)互動形成了障礙。同時，農(nóng)村金融體制改革長期不能到位，農(nóng)村金融體系不完善，信貸支農(nóng)功能缺位，很難保證國家金融支持新農(nóng)村建設(shè)政策措施得到落實。如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性信貸功能不全，商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融領(lǐng)域，農(nóng)村信用社深化改革后全面實行商業(yè)化經(jīng)營等等。3.溝通障礙。雖然財政政策與貨幣政策在宏觀調(diào)控上協(xié)調(diào)機(jī)制較完善，但在支持新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，財政資金與信貸資金之間存在嚴(yán)重的溝通障礙。一是決策層面協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。財政部門和金融部門之間尚未建立支農(nóng)政策磋商機(jī)制，導(dǎo)致各自出臺的政策關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，使財政資金和信

6、貸資金難以融合。二是項目信息缺乏交流。基層財政部門和金融機(jī)構(gòu)沒有建立信息交流平臺，在申報支農(nóng)項目時各自為政，財政部門沒有向金融機(jī)構(gòu)提供信息的渠道，金融機(jī)構(gòu)也缺乏獲取財政性資金支持項目相關(guān)信息的手段，使金融機(jī)構(gòu)無法向財政支農(nóng)項目提供信貸資金。4.觀念障礙。在過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，“財政是會計、銀行是出納”，財政資金和信貸資金在使用上相互混淆。金融機(jī)構(gòu)在計劃經(jīng)濟(jì)時期按照財政計劃向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過大量的信貸資金，造成金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)損失嚴(yán)重，特別是農(nóng)業(yè)銀行至今仍背負(fù)著較沉重的負(fù)擔(dān)。因此，金融機(jī)構(gòu)至今仍對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資存在較重的思想障礙，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以財政政策性投資為主，銀行信貸資金投入新

7、農(nóng)村建設(shè)項目的潛在風(fēng)險巨大，應(yīng)當(dāng)避免進(jìn)入。五、加強(qiáng)政策的靈活性是促進(jìn)財政資金與貨幣資金的協(xié)調(diào)性(一)現(xiàn)階段欠發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)自身情況適用不同的財政政策與貨幣政策組合在宏觀調(diào)控階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要避免經(jīng)濟(jì)惡化，減弱“馬太效應(yīng)”的負(fù)面影響，除了自己在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，國家必須以一定的財政轉(zhuǎn)移支付去支持其基礎(chǔ)設(shè)施以減少開發(fā)資源的啟動資金，國家提出的西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略正是這一思路的體現(xiàn)，是積極財政政策實施的內(nèi)在依據(jù)。關(guān)鍵是在于落實并提高財政資金投入的高效回報。分地區(qū)而言，在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱苗頭的不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該選取緊縮的貨幣政策配合積極的財政政策，如圖1所示，即L

8、M1移至LM2，IS1移至IS2，均衡點由E1移至E2，圖形顯示是推動利率更高。由于在抑制經(jīng)濟(jì)過熱苗頭的時候不能過分壓制經(jīng)濟(jì)總量，所以貨幣緊縮使E1、E2橫坐標(biāo)一致為宜，也就是積極的財政政策配以較緊的貨幣政策。 對于某些相對落后地區(qū)，在執(zhí)行積極財政政策的同時，應(yīng)輔以寬松的貨幣政策，即LM1移至LM3，IS1移至IS2，均衡點由E1移至E3。貨幣政策越寬松，新的均衡點就越向右方移動，這就是說落后地區(qū)現(xiàn)階段的財政和貨幣政策組合應(yīng)選擇積極的財政政策配以較松的貨幣政策。(二)信貸資金與財政資金相互配合，創(chuàng)造“1+1>2”的社會綜合效應(yīng)1.以“信貸資金先行，財政資金補(bǔ)貼，強(qiáng)力支農(nóng)”的形式

9、，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。對符合財政資金扶持條件的企業(yè)項目，如財政已安排或擬計劃給予項目補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼，已經(jīng)達(dá)到信貸資金支持條件的，信貸資金可提前介入，支持此類企業(yè)做大做強(qiáng)。財政資金和信貸資金分別作用于企業(yè)發(fā)展的不同時期和階段，兩者相互補(bǔ)充，更有利于企業(yè)的迅速成長。2.以“財政資金先行，信貸資金跟進(jìn)，互補(bǔ)支農(nóng)”的形式，支持農(nóng)村水利和一般性基本建設(shè)。農(nóng)村水利和一般性基本建設(shè)由于投入大、效益低，信貸資金一般情況下難以涉足。近年來，國家為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，各級財政明顯加大了對農(nóng)村水利和一般性基本建設(shè)的投入，在財政資金無償性鋪墊下，農(nóng)村水利和一般性基本建設(shè)基本具備了信貸資金跟進(jìn)扶持的先決條

10、件。3.以“財政資金和信貸資金同時進(jìn)入，共同支農(nóng)”的形式，支持農(nóng)村新型能源及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推廣農(nóng)村新型能源，改善農(nóng)村安居條件是新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容。為扎實促進(jìn)上述兩項工作，國家每年為項目計劃內(nèi)農(nóng)戶安排財政補(bǔ)貼，引導(dǎo)和推動農(nóng)戶加速融入新農(nóng)村進(jìn)程?！耙唤ㄈ摹惫こ套鳛楦纳妻r(nóng)村生活環(huán)境的一項具體舉措，惠及千家萬戶。這類項目可以采取財政資金和信貸資金同時進(jìn)入的形式，共同支農(nóng)。即對地方政府規(guī)劃發(fā)展的項目，在有資金需求的情況下，財政資金和信貸資金可以同時進(jìn)入，特別是農(nóng)村信用社可發(fā)揮機(jī)構(gòu)網(wǎng)點優(yōu)勢，利用“小額農(nóng)貸”政策對項目發(fā)放個人消費貸款或固定資產(chǎn)投入貸款，不斷擴(kuò)大支農(nóng)項目的深度和廣度。4.政策性信貸資金先行

11、投入，以項目產(chǎn)生的財政收入或人大通過的財政預(yù)算為還款保證的形式，支持縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已突破政策性業(yè)務(wù)限制，信貸范圍進(jìn)一步拓寬，不僅可涉足農(nóng)村公路網(wǎng)、信息網(wǎng)、商業(yè)物流網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且對區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施(如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))也可投資。政策性信貸資金一次性投入規(guī)模大，利率優(yōu)惠，使用周期長，具有其它股份制和國有商業(yè)銀行不可比擬的優(yōu)勢。在得到人大通過的財政預(yù)算還款的保證前提下，農(nóng)發(fā)行即可對重大基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行必要的信貸支持，以形成支持新農(nóng)村建設(shè)的推動力。(三)從機(jī)制入手，促進(jìn)財政資金與信貸資金協(xié)調(diào)互動1.建立財政與金融協(xié)調(diào)機(jī)制。通過建立縣級涉農(nóng)投資項目協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)

12、席會議，對項目規(guī)劃、預(yù)算、申報及項目實施等工作進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，做好財政資金與信貸投入的銜接工作，監(jiān)督項目預(yù)算的執(zhí)行，促進(jìn)項目資金的落實。同時，明確財政、金融的支持重點。財政資金實行全額無償投資，以支持農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面建設(shè)為主，逐步退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營性項目。商業(yè)性信貸資金主要支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營性項目。政策性信貸資金應(yīng)實行財政貼息等政策措施，主要對商業(yè)性信貸資金無法涉及的領(lǐng)域及關(guān)系國計民生的項目進(jìn)行支持。2.整合新農(nóng)村建設(shè)資金。一是整合財政支農(nóng)資金。對現(xiàn)有的財政支農(nóng)專項資金進(jìn)行認(rèn)真清理，取消社會效益、經(jīng)濟(jì)效益不高的專項支出，對資金用途和扶持對象基本相同或相近的專項支出

13、予以合并。除救災(zāi)性和具有特殊用途的財政支農(nóng)資金外，對各級政府安排的所有支農(nóng)資金進(jìn)行整合，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，發(fā)揮資金最大效益。二是整合涉農(nóng)信貸資金。設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)信貸資金專項金融統(tǒng)計項目，對縣域地區(qū)涉農(nóng)信貸資金實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理擺布。對較大項目實行銀團(tuán)貸款、政策性與商業(yè)性混合貸款等模式，增強(qiáng)信貸支農(nóng)實力。3.完善支農(nóng)資金管理機(jī)制，提高資金使用質(zhì)量。以防止截流挪用為重點，切實加強(qiáng)對支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，確保支農(nóng)資金不流失。一是設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項基金。將各級財政的支農(nóng)資金全部納入專項基金管理范圍，并吸收國內(nèi)外企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人的捐助，實行集中管理、統(tǒng)一撥付。二是加強(qiáng)項目管理。推行“陽光工程”，提高項目透明度，完善涉農(nóng)投資項目公示制、項目法人負(fù)責(zé)制、重點項目招投標(biāo)制、項目建設(shè)監(jiān)理制，杜絕暗箱操作，確保涉農(nóng)建設(shè)項目順利實施。三是完善支農(nóng)資金管理機(jī)制。建立財政、信貸支農(nóng)資金支持項目從立項、執(zhí)行到完成的全過程審查監(jiān)督機(jī)制，對每項支農(nóng)專項資金安排使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對支農(nóng)資金使用績效進(jìn)行監(jiān)測評價。4.加強(qiáng)引導(dǎo)和推動，為金融、財政支農(nóng)營造良好的生態(tài)環(huán)境。完善基層人行職能，擴(kuò)大基層人行信貸監(jiān)督管理權(quán)限，創(chuàng)新信貸政策引導(dǎo)措施，延伸再貸款的使用范圍，完善再貼現(xiàn)、利率等操作手段，提高基層人行對金融機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)的