選修課公務(wù)員制度結(jié)課論文

1、對國家公務(wù)員制度的淺析 前言學(xué)習(xí)了國家公務(wù)員制度的一些基本知識，對其雖了解得不是很透徹，掌握的也不很全面。但就我個(gè)人的認(rèn)識，在這里有一些淺顯建議和應(yīng)對方法。不過我們現(xiàn)在仍停留在理論和紙上談兵的狀態(tài)，真正的公務(wù)員制度在實(shí)際社會中是十分復(fù)雜 實(shí)施起來又十分困難。所以，論文有不到之處還請指正和包涵。正文我國公務(wù)員制度雖經(jīng)過這么多年的運(yùn)行，但仍然很不完善。原有條例已不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府行政環(huán)境變化的要求。作為一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代政府，應(yīng)該積極順應(yīng)新形勢，按照建設(shè)社會主義政治文明的要求，改進(jìn)和完善現(xiàn)有公務(wù)員管理體制，保持公務(wù)員隊(duì)伍的活力。（這些問題既有制度本身的問題，也有一些是由于各種經(jīng)濟(jì)社會政治條

2、件的制約使制度在運(yùn)做中出現(xiàn)變形、不到位等問題。）（1）現(xiàn)行公務(wù)員范圍界定和劃分根據(jù)目前的規(guī)定，只有“各級國家行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員”才是國家公務(wù)員。這就是說，其他各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等組織的工作人員有不同于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的本質(zhì)特征，應(yīng)該分別建立不同的人事管理制度。但是在現(xiàn)實(shí)中，這些組織“參照公務(wù)員制度執(zhí)行”，這就使現(xiàn)行的公務(wù)員范圍劃分（各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員）失去意義。實(shí)際上，這些機(jī)關(guān)都是掌握國家公共權(quán)力、提供公共服務(wù)的組織。就這一點(diǎn)來說，是相同的。 我們知道，在我國建立和推行國家公務(wù)員制度的目的之一即是在人事管理中實(shí)行分類管

3、理，改變過去"干部"概念過于籠統(tǒng)，管理方法單一、缺乏針對性的弊端。分類應(yīng)該根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大公務(wù)員范圍，不僅把權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的行政人員納入公務(wù)員范圍，并且還應(yīng)當(dāng)包括各系統(tǒng)中的工勤人員。"參照管理"作為權(quán)宜之計(jì)，不能長期實(shí)施，必須盡快予以分解。該并入的要及時(shí)并軌，統(tǒng)一管理；該從參照管理系列中分離出來的，要及時(shí)分離，單獨(dú)管理。因此應(yīng)該加快事業(yè)單位人事制度改革，加快社會團(tuán)體"社會化"的進(jìn)程，增強(qiáng)其用人的獨(dú)立性、自主性。（2）公務(wù)員人口問題主要存在的問題有：，考核內(nèi)容過于抽象和劃一，標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)。各部門、各職

4、位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從，等次少。稱職的大平臺現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，在一定程度上助長了”干多干少一個(gè)樣”的風(fēng)氣，加上標(biāo)準(zhǔn)的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。從而在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了”優(yōu)秀”者”輪流坐樁”，其余皆為”合格”的現(xiàn)象；，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)不力、以群眾測評為結(jié)果甚至以個(gè)人小結(jié)為結(jié)果的現(xiàn)象，考核方法較為單一，絕大多數(shù)采用的都是”寫評語”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強(qiáng)的一種方法，很難保證考核的客觀性。 結(jié)果：這導(dǎo)致了公務(wù)員自身素質(zhì)的提高和其隊(duì)伍的優(yōu)秀性嚴(yán)重受到阻礙！分析：我國公務(wù)員系統(tǒng)有多個(gè)入口。一是選任和委任，適用于各級政

5、府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團(tuán)、國有企事業(yè)單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)我認(rèn)為，我國之所以作出這種制度規(guī)定與我國是以公有制占主導(dǎo)地位的社會主義國家有關(guān)，公有單位多，”公家人”就多，而公務(wù)員的范圍又較窄。 這種制度規(guī)定盡管考慮到了具體國情，但是也帶來一定問題。問題主要出在調(diào)任上。針對這種情況，首先應(yīng)該擴(kuò)大考任比例，除了高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外都應(yīng)該采用考試錄用的辦法；在此基礎(chǔ)上可以對少數(shù)調(diào)任者采用科學(xué)、規(guī)范的考核程序以”準(zhǔn)入”，并制定相關(guān)的法規(guī)，使”調(diào)任”這個(gè)”入口

6、”有章可循。(3)錄用方面問題：，考官隊(duì)伍素質(zhì)不高；，考試的方法仍主要依靠筆試和結(jié)構(gòu)化面試，而對一些較先進(jìn)的新技術(shù)方法如情景模擬、心理測驗(yàn)、投射法、評價(jià)中心技術(shù)等缺乏研究和應(yīng)用，因而無法全方位地對考生進(jìn)行準(zhǔn)確考察；，筆試內(nèi)容與方法不夠科學(xué)。（）管理制度我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度在管理方面的具體操作中往往出現(xiàn)黨政不分、以黨代政，治人與治事相分離這是其存在的最大的問題所在！ 主要的原因是政治社會等消極因素的制約問題，有：， 政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)構(gòu)改革仍在進(jìn)行之中。， 缺乏良好的社會競爭氛圍。，僵化的戶籍制度、落后的社會保障體制成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石。，公務(wù)員制度的核心特征之一是"法

7、治管理"和"功績制原則"，這就需要契約觀念（平等、互利、尊重規(guī)則）、工具理性（對效率、效益的追求)等現(xiàn)代價(jià)值觀念。我國由于幾前年傳統(tǒng)文化的影響，在權(quán)力的運(yùn)做過程中往往以傳統(tǒng)道德、血緣關(guān)系、有限范圍內(nèi)的"共同利益認(rèn)同"為依據(jù)，以權(quán)力、權(quán)勢、傳統(tǒng)宗法道德和一定的個(gè)人喜好為依據(jù)，以聯(lián)系、認(rèn)同程度的深淺作為看待他人的標(biāo)準(zhǔn)，傳承了傳統(tǒng)社會的等級觀念、身份觀念和人治色彩。這些前現(xiàn)代的文化特征使公務(wù)員制度科學(xué)價(jià)值的發(fā)揮受到極大的制約。淺見：應(yīng)在組織部門和人事部門之間就管理的對象作出科學(xué)明確的區(qū)分（）國家公務(wù)員培訓(xùn) 存在的問題：，培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)不健全 

8、是公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理機(jī)構(gòu)不健全。是公務(wù)員培訓(xùn)的施教機(jī)構(gòu)不健全。，（培訓(xùn)教育管理不規(guī)范 ，培訓(xùn)教育激勵(lì)機(jī)制不健全 ，培訓(xùn)教育的內(nèi)容不規(guī)范、針對性不足、實(shí)用性不強(qiáng) 問題的主要原因  思想認(rèn)識不到位  是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識不到位。是培訓(xùn)對象的思想認(rèn)識不到位。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)相對不足 ，培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制缺乏 分析 ，進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)  充分認(rèn)識公務(wù)員培訓(xùn)的切實(shí)提高參加培訓(xùn)人員的思想認(rèn)識。社會在前進(jìn)、在變化，政治體制在完善，公務(wù)員的工作崗位也會不斷變化。要適應(yīng)新形勢、新時(shí)代、新崗位的現(xiàn)實(shí)需要，我們必須要不斷學(xué)

9、習(xí)、不斷參加培訓(xùn)，努力提高自己的工作能力和知識水平，才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，才能適用不同的工作崗位，才能在激烈的競爭中取勝。重要意義。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變培訓(xùn)學(xué)習(xí)觀念。，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理  健全管理機(jī)構(gòu)和施教機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)教學(xué)管理。培訓(xùn)工作是教與學(xué)的有機(jī)結(jié)合，兩者缺一不可正確處理好工學(xué)矛盾。缺一不可。健全監(jiān)督體系。精選培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。國家公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容主要有政治理論和思想教育、業(yè)務(wù)知識與能力教育、創(chuàng)新能力教育。有效的監(jiān)督，是完成各種任務(wù)保證，加大培訓(xùn)資金的投入，提高培訓(xùn)保障能力 ， 健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制 （）公務(wù)員退休制度內(nèi)容：公務(wù)員退休的待遇，是指公務(wù)員退休后依法

10、應(yīng)享受的權(quán)利，主要是指經(jīng)濟(jì)待遇，即退休者應(yīng)享受的退休金和其他生活福利補(bǔ)貼。退休金是公務(wù)員退休后享受的主要經(jīng)濟(jì)待遇。我國公務(wù)員法第七十七條第一款規(guī)定：“國家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償?！钡谄呤艞l規(guī)定：“公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障?！备鶕?jù)我國公務(wù)員法的規(guī)定,公務(wù)員的退休待遇于公務(wù)員的福利保險(xiǎn)權(quán)。同時(shí)，公務(wù)員退休所需經(jīng)費(fèi)，由國家財(cái)政予以保障。國家在制定財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員的退休待遇所需經(jīng)費(fèi)列入其中。機(jī)關(guān)對于公務(wù)員的退休待遇預(yù)算資金，應(yīng)專款專用，不得挪用。 （怪不得有那么多人擠破了腦袋的想鉆入公務(wù)員隊(duì)伍里）分析，在我國公務(wù)員制度的實(shí)施過程中，公務(wù)員制度的法制化建設(shè)、公務(wù)員的范圍（外延）、公務(wù)員的分類等幾個(gè)問題，了實(shí)施過程中公務(wù)員制度不同程度地功能的失調(diào)、錯(cuò)位制度實(shí)踐與制度設(shè)計(jì)原初目的相背離。重新審視公務(wù)員暫行條例，探討這幾個(gè)問題，對公務(wù)員制度、加入*+,后公務(wù)員制度的創(chuàng)新，都必要和緊迫。，已有幾十個(gè)公務(wù)員管理的法規(guī)、規(guī)章，但的條文多原則、多抽象，可操作性、適用性差，對公務(wù)員制度的實(shí)踐無法的規(guī)范作用。缺少比如公務(wù)員的聘任、調(diào)任、紀(jì)律、回避、退休、監(jiān)督、責(zé)任追究等的單項(xiàng)法規(guī)。公務(wù)員法規(guī)體系仍不系統(tǒng)、不完整。法規(guī)之間不配套、不的