弗雷德里克森的公共行政精神

1、弗雷德里克森的公共行政精神LOGO 一、生平與著述 二、公共行政精神的主要思想 三、公共行政精神的評(píng)價(jià) 四、弗雷德里克森的公共行政的精神對(duì)我國(guó)行政道德建設(shè)的啟示LOGOH喬治弗雷德里克森(1934年 )美國(guó)當(dāng)代著名的公共行政學(xué)家，西方新公共行政學(xué)派的領(lǐng)軍人物，美國(guó)著名公共行政學(xué)術(shù)期刊公共行政理論與實(shí)踐的主編。一、生平與著述生平經(jīng)歷 1959 :學(xué)士畢業(yè)（政治學(xué)，會(huì)計(jì)），楊百翰大學(xué) 1960:實(shí)習(xí)生,洛杉磯 1960 - 1961:研究助理,美國(guó)政府研究,加州大學(xué) 1961 :碩士畢業(yè)（公共行政），加州大學(xué)洛杉磯分校 1962 - 1964:公共管理講師,南加州大學(xué) 1964 - 1966:馬里

2、蘭大學(xué)的講師（政府和政治） 1967 :博士畢業(yè)（公共行政），美國(guó)南加州大學(xué) 1967 - 1971:政治學(xué)助理教授,錫拉丘茲大學(xué) 1970 - 1972:都市研究計(jì)劃副主任,錫拉丘茲大學(xué)生平經(jīng)歷 1959 :學(xué)士畢業(yè)（政治學(xué)，會(huì)計(jì)），楊百翰大學(xué) 1960:實(shí)習(xí)生,洛杉磯 1960 - 1961:研究助理,美國(guó)政府研究,加州大學(xué) 1961 :碩士畢業(yè)（公共行政），加州大學(xué)洛杉磯分校 1962 - 1964:公共管理講師,南加州大學(xué) 1964 - 1966:馬里蘭大學(xué)的講師（政府和政治） 1967 :博士畢業(yè)（公共行政），美國(guó)南加州大學(xué) 1967 - 1971:政治學(xué)助理教授,錫拉丘茲大學(xué) 19

3、70 - 1972:都市研究計(jì)劃副主任,錫拉丘茲大學(xué)生平經(jīng)歷 1971 - 1972:政治學(xué)副教授(終身),錫拉丘茲大學(xué) 1972年1月- 1972年8月:研究員,北卡羅萊納大學(xué) 1972年8月- 1974年8月:公共和環(huán)境事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng),印第安納大學(xué) 1974年8月- 1976年12月:院長(zhǎng),密蘇里大學(xué)哥倫比亞分校 1977年1月- 1987年8月:校長(zhǎng)，東華盛頓大學(xué) 1987年8月-現(xiàn)在:堪薩斯大學(xué)埃德溫斯滕尼公共行政專業(yè)特聘教授榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì) 1976至1977：美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 1980：楊百翰大學(xué)杰出校友 1987：東華盛頓大學(xué)名譽(yù)主席 1990：國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)榮譽(yù)會(huì)員；美國(guó)公共行政

4、學(xué)會(huì)和全美公共事務(wù)與公共管理 協(xié)會(huì)聯(lián)合頒發(fā)杰出研究獎(jiǎng) 1992：美國(guó)公共 行政學(xué)會(huì)的杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)：德懷特.沃爾多獎(jiǎng)代表性著作 新公共行政，1980年 公共行政的精神，1997年 公共管理改革與創(chuàng)新: 研究、理論與應(yīng)用( 與Tocelyn Johnston 合著) ，1999 年 公共行政理論入門，2003 年 公共管理倫理 ,2005年倡導(dǎo)公共行政將價(jià)值核心定位于社會(huì)公平二、公共行政精神的主要思想倡導(dǎo)以公民參與為中心的合作主義公共行政模式倡導(dǎo)公務(wù)員合理行使自由裁量權(quán)，堅(jiān)守公平的價(jià)值取向倡導(dǎo)公務(wù)員保持行政倫理自主性，追求崇高的公共行政精神倡導(dǎo)公共行政將價(jià)值核心定位于社會(huì)公平弗雷德里克森主張將“社會(huì)

5、公平”作為公共行政的首要價(jià)值。1：社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的公平性。2： 社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù)。3：社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共行政管理的變革。4：社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾要求做出積極的回應(yīng)而不是以追求行政自身需要滿足為目的。5：社會(huì)公平還強(qiáng)調(diào)在公共行政的教學(xué)與研究中更注重與其他學(xué)科的交叉與實(shí)現(xiàn)對(duì)解決相關(guān)問題的期待。但是，弗氏強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平作為公共行政的價(jià)值核心，并不排拆經(jīng)濟(jì)和效率的意義，因?yàn)樾屎凸绞窍噍o相成的，我們要超越工具理性，引入價(jià)值理性，在科學(xué)精神中加入人文精神，這樣建立在公平基礎(chǔ)上的效率即社會(huì)效率才有最大的價(jià)值。倡導(dǎo)以公民參與為中心的合作主義公共行政模式1：公共責(zé)

6、任不只是政府組織和公務(wù)員的責(zé)任，也是我們每一個(gè)人的個(gè)人責(zé)任，公共行政的主體還包括更為廣泛的社會(huì)組織和公民。2：公務(wù)員既是公民代表，又是代表性公民。公務(wù)員代表者的身份意味著公共行政應(yīng)提供公民參與的機(jī)會(huì)，積極回應(yīng)公民的要求，努力構(gòu)建公民社會(huì)。3：公民社會(huì)是公民權(quán)利自主與人格獨(dú)立的社會(huì)，是公民積極參與社會(huì)公共生活、關(guān)心公共利益并勇于維護(hù)自身合法利益的社會(huì)，是所有公民互助互愛、和諧共處的社會(huì)。4：因?yàn)楣窬哂泄窬?，弗氏倡?dǎo)以公民參與為中心的合作主義公共行政模式，允許其他社會(huì)團(tuán)體、媒體等組織和公民共同參與解決問題，分享社會(huì)利益，同時(shí)分擔(dān)社會(huì)責(zé)任。倡導(dǎo)公務(wù)員合理行使自由裁量權(quán)，堅(jiān)守公平的價(jià)值取向公共管

7、理者應(yīng)依據(jù)他們對(duì)法律精神的理解來解釋法律，擁有一定的自由裁量權(quán)。同時(shí)對(duì)法律的理解和公共政策的、命令的執(zhí)行不能價(jià)值中立，而應(yīng)堅(jiān)守社會(huì)公平的價(jià)值取向。當(dāng)然，任何權(quán)力都可能導(dǎo)致濫用，行政自由裁量權(quán)也不例外，為了防止行政失當(dāng)，公務(wù)員在使用行政自由裁量權(quán)時(shí)一定要注意過程的公平，即公平、公開、公正的處理每一個(gè)公共問題倡導(dǎo)公務(wù)員保持行政倫理自主性，追求崇高的公共行政精神公共行政的精神中弗氏引用了二戰(zhàn)期間歐洲國(guó)家對(duì)待猶太人的故事。1:“政體的價(jià)值是所有的民選官員和公共管理者都必須誓死捍衛(wèi)的絕對(duì)價(jià)值”2:“公共管理者不能輕易地拒絕執(zhí)行政策，也不能出于政黨政治的理由，拒絕執(zhí)行政策。但是，無論在什么地方，如果政體的

8、價(jià)值受到侵犯，正直的官僚都必須堅(jiān)決拒絕執(zhí)行這樣的決策”公務(wù)員作為公民代表，應(yīng)具有更高的道德追求，不僅要承擔(dān)有行政的義務(wù)，而且也要有樂善好施的愛國(guó)主義公共行政精神，不斷地踐行關(guān)愛鄰居和公民的行為倫理的責(zé)任。三、公共行政精神的評(píng)價(jià)，一一 公共行政的精神是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政公共行政的精神是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政與新公共管理價(jià)值偏差的矯正。與新公共管理價(jià)值偏差的矯正。二二 公共行政的精神試圖尋求一種適合公公共行政的精神試圖尋求一種適合公共行政未來發(fā)展的理論模式，主張公平正共行政未來發(fā)展的理論模式，主張公平正義作為人類永恒的價(jià)值追求義作為人類永恒的價(jià)值追求。三三 公共行政這種強(qiáng)調(diào)價(jià)值的規(guī)范主義理論公共行政這種強(qiáng)

9、調(diào)價(jià)值的規(guī)范主義理論在現(xiàn)實(shí)主義主導(dǎo)的實(shí)踐中難免曲高和寡，顯在現(xiàn)實(shí)主義主導(dǎo)的實(shí)踐中難免曲高和寡，顯示出一些不足示出一些不足。公共行政的精神是對(duì)傳統(tǒng)的公共行公共行政的精神是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政與新公共管理價(jià)值偏差的矯正政與新公共管理價(jià)值偏差的矯正 無論是傳統(tǒng)的公共行政還是新公共管理，弗氏認(rèn)為其本質(zhì)都是“管理主義”，支撐其理論的是經(jīng)濟(jì)與效率這兩個(gè)支柱，僅以此為價(jià)值取向，公共行政會(huì)走入“技術(shù)烏托邦”的歧途，只知執(zhí)行卻不知目的何在。于是弗氏在對(duì)傳統(tǒng)公共行政和新公共管理價(jià)值取向上進(jìn)行批判反思的基礎(chǔ)上，揭示了現(xiàn)有公共行政理論思維方式的局限性及其悖論，主張堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、效率價(jià)值的同時(shí)，將社會(huì)公平作為公共行政的價(jià)值核心

10、，從而建立公共行政新的話語體系和價(jià)值體系，建立更加人性化和符合人文精神的公共行政理論。公共行政的精神試圖尋求一種適合公共行政的精神試圖尋求一種適合 公共行政未來發(fā)展的理論公共行政未來發(fā)展的理論模式模式 公共行政的精神尋求一種適合公共行政未來發(fā)展的理論模式。在科學(xué)、技術(shù)理性持續(xù)占主導(dǎo)地位之下，弗氏數(shù)十年一直堅(jiān)守并不斷完善著自己的思想主張，終于使得其社會(huì)公平、民主、公正等公共行政精神化為公共行政理論譜系當(dāng)中的一個(gè)重要分支，不斷地削弱工具理性的影響，導(dǎo)引著公共行政與社會(huì)發(fā)展中對(duì)價(jià)值理性的回歸與重視。2 未能詳細(xì)探討公平的標(biāo)準(zhǔn)，存在著實(shí)踐上的未能詳細(xì)探討公平的標(biāo)準(zhǔn)，存在著實(shí)踐上的模糊性。模糊性。1 過

11、度強(qiáng)調(diào)行政在政治中的作用以致引起更多過度強(qiáng)調(diào)行政在政治中的作用以致引起更多的政府干預(yù)，忽視了市場(chǎng)與社會(huì)價(jià)值。的政府干預(yù)，忽視了市場(chǎng)與社會(huì)價(jià)值。 3 過度倡導(dǎo)自由裁量權(quán)，如何保證執(zhí)法者的持續(xù)過度倡導(dǎo)自由裁量權(quán)，如何保證執(zhí)法者的持續(xù)公平正義以約束他們手中的自由裁量權(quán)是其中的公平正義以約束他們手中的自由裁量權(quán)是其中的重要難題重要難題。 公共行政這種強(qiáng)調(diào)價(jià)值的規(guī)范主義理論在現(xiàn)實(shí)主義主導(dǎo)的實(shí)踐中難免曲高和寡LOGO四、弗雷德里克森的公共行政的精神對(duì)我國(guó)行政道德建設(shè)的啟示 (一) 我國(guó)公共行政必須堅(jiān)持社會(huì)公平的價(jià)值取向(二) 我國(guó)公共行政必須堅(jiān)持“公共性”的本質(zhì)屬性 (三) 我國(guó)必須加強(qiáng)行政人員的公共行政

12、精神建設(shè)(四) 我國(guó)必須借鑒其他國(guó)家行政道德建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)LOGO(一) 我國(guó)公共行政必須堅(jiān)持社會(huì)公平的價(jià)值取向 將社會(huì)公平作為公共行政的首要價(jià)值，改變效率中心觀2. 關(guān)注民生問題，關(guān)心弱勢(shì)群體的切身利益，構(gòu)建和諧社會(huì)LOGO(二) 我國(guó)公共行政必須堅(jiān)持“公共性”的本質(zhì)屬性 明確政府職能，維護(hù)公共利益，努力構(gòu)建責(zé)任型政府2. 倡導(dǎo)公民精神，培育公民社會(huì)，實(shí)行多元合作主義行政模式LOGO(三) 我國(guó)必須加強(qiáng)行政人員的公共行政精神建設(shè) 明確行政人員為人民服務(wù)的價(jià)值取向2. 加強(qiáng)行政人員的職業(yè)動(dòng)機(jī)與信仰建設(shè)LOGO(四) 我國(guó)必須借鑒其他國(guó)家行政道德建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)1.加強(qiáng)我國(guó)行政道德規(guī)范的進(jìn)一步完善行政道德制度化建設(shè)2. 加大對(duì)我國(guó)行政道德行為的監(jiān)督行政道德監(jiān)督體系建設(shè)LOGO 結(jié)束語結(jié)束語 為了公平正義這一追求，弗雷德里克森以悲天憫人的道德情懷關(guān)注著社會(huì)公共問題，倡導(dǎo)行政人員追求樂善好施的愛國(guó)主義公共行政精神，倡導(dǎo)公民養(yǎng)成在政體價(jià)值下服從政府的命令且盡全力提升整個(gè)社會(huì)福利水平的公