投資結(jié)構(gòu)背離發(fā)展戰(zhàn)略分析

1、1 / 19當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾:投資結(jié)構(gòu)背離進展戰(zhàn)略摘要總體來看， 在去年的投資結(jié)構(gòu)中， 高消耗、 高投入、高污染的產(chǎn)業(yè)投資增長過猛，而符合新型工業(yè)化道路要求的產(chǎn)業(yè) 投資增長緩慢。這種趨勢講明，我們正在自覺不自覺地回到十多 年前長期走過的粗放型增長的老路上。假如我們長期處于國際產(chǎn) 業(yè)鏈的低端，而高端產(chǎn)品則要緊依靠進口，我們在國際化進程中 就將處于十分不利的地位，也必將延緩我國現(xiàn)代化的進程。正反 兩方面的經(jīng)驗證明，粗放型增長是必定導致通貨膨脹之路，是必 定引起經(jīng)濟大起大落之路。這種回頭路是堅決不能走的。（正文）我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的局面差不多保持了12年。然而，去年以來出現(xiàn)的部分行業(yè)投資過

2、快增長，引起能源、原材料和運力緊張，價格上漲等問題，如不能及時加 以解決，任其進展，將有可能使良好的進展勢頭出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。按照 新型工業(yè)化道路的要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，成為化解當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾，幸免經(jīng)濟大起大落的全然之策。2 / 19投資結(jié)構(gòu)背離進展戰(zhàn)略是當前經(jīng)濟運行中的突 出矛盾從新中國成立到上世紀八十年代的四十年，我國經(jīng)濟進展始終擺脫不了周期性通貨膨脹和大起大落的困擾。在 經(jīng)濟上升時期，各方面舍命增加投資，建設規(guī)模超過國力的同意 范圍，引發(fā)通貨膨脹。為了治理通脹，政府不得不采取嚴厲措施 治理整頓，大批正在建設的工程下馬，引起經(jīng)濟大幅度波動，造 成巨大損失。從“九五”以來，我們總結(jié)歷史的經(jīng)驗教

3、訓，認真 考慮幸免經(jīng)濟大起大落的方法，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，確實 是要使長期以來高投入、高消耗的粗放型增長方式轉(zhuǎn)變到集約型 增長道路上來，并提出用體制轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。 “十 五”打算進一步提出要對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提出了加快工業(yè)化、都市化戰(zhàn)略。2002年召開的黨的十六大提出了要走新型工業(yè)化道路，即以信息化帶 動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效 益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。去年召開的十六屆三中全會又提出了堅持以人 為本、樹立全面可持續(xù)協(xié)調(diào)的進展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全 面進展。新型

4、工業(yè)化道路的提出，把工業(yè)化和轉(zhuǎn)變增長方式有機 結(jié)合起來了；科學進展觀的提出，又把經(jīng)濟進展和社會進展結(jié)合 起來， 突出了人的全面進展。 這一系列進展戰(zhàn)略的提出，反映了 我們黨對進展規(guī)律認識的不斷深化。認真地、不折不扣地落實這 些進展戰(zhàn)略，是保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康進展的關(guān)鍵。3 / 19正是由于積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu) 調(diào)整，并針對經(jīng)濟運行中的問題采取有效的調(diào)控措施，我們才抑 制了通貨膨脹，克服了需求不足，戰(zhàn)勝了亞洲金融危機的沖擊和 非典疫情的阻礙，制造了新中國成立以來保持平穩(wěn)快速增長最長 的時期。特不是在1 9972001年，我們在能源消耗低增 長甚至零增長的情況下，國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了

5、7.1%以上的增 長速度，轉(zhuǎn)變增長方式確實取得了成效。去年以來，投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了大的變化，鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產(chǎn)業(yè)投資增長80%到1倍以上。今年14月，這些行業(yè)的投資同比又增長35%93%。與此相反，符合新型工業(yè)化要求的投資卻增長緩慢。如電子信息產(chǎn)業(yè)作為走新型工業(yè)化道路的主導產(chǎn)業(yè)，投資的8 0%是來自外資，國有和 國有控股企業(yè)與民營經(jīng)濟投資各占10%。軟件產(chǎn)業(yè)作為信息產(chǎn) 業(yè)中的一個重要行業(yè)，在印度，其產(chǎn)值已占GDP的16.7%,而我國尚不足1%。國內(nèi)市場巨大的軟件需求，絕大部分依靠進 口。進展軟件業(yè)可不能增加多少資源消耗，也沒有污染，有利于 發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢。然而，投資增長不上去。一些能

6、夠帶動 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如大型設備制造業(yè)、飛機制造 業(yè)、船舶制造業(yè)、 精細化工產(chǎn)業(yè)、 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、 新4 / 19型能源產(chǎn)業(yè)等， 投資增長也特不難。 我國去年進口各類電子機械設備2000多 億美元，如能在國內(nèi)制造，既能夠節(jié)約一半以上的成本，又可不 能帶來多少 消耗和 污染。去 年我國 固定資產(chǎn) 投資增 長了2 6.7%，其中差不多建設投資增長了28.7%，房地產(chǎn)投資 增長了2 9.7%，而要緊體現(xiàn)內(nèi)涵式增長的更新改造投資僅增 長了2 5.1%。作為國民經(jīng)濟中突出的薄弱環(huán)節(jié)，第三產(chǎn)業(yè)的 投資增長也比較緩慢，因此，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度仍長期低于GDP的增速。第一產(chǎn)業(yè)投資僅增長1 .6%

7、，這與中央一再強調(diào) 把解決“三農(nóng)問題”作為全黨工作“重中之重”的要求是專門不 相稱的?？傮w來看，在去年的投資結(jié)構(gòu)中，高消耗、高投入、高污染的產(chǎn)業(yè)投資增長過猛，而符合新型工業(yè)化道路要求的產(chǎn)業(yè)投 資增長緩慢。這種趨勢講明，我們正在自覺不自覺地回到十多年 前長期走過的粗放型增長的老路上。假如我們長期處于國際產(chǎn)業(yè) 鏈的低端，而高端產(chǎn)品則要緊依靠進口，我們在國際化進程中就 將處于十分不利的地位，也必將延緩我國現(xiàn)代化的進程。正反兩 方面的經(jīng)驗證明，粗放型增長是必定導致通貨膨脹之路，是必定 引起經(jīng)濟大起大落之路。這種回頭路是堅決不能走的。粗放型增長模式回潮的緣故去年以來，投資結(jié)構(gòu)與進展戰(zhàn)略嚴峻背離，有 其客

8、觀緣故。只有實事求是地分析其深層次緣故，才能找到有針 對性的解決方法。概括起來，要緊緣故：5 / 19一是受技術(shù)瓶頸的制約。走新型工業(yè)化道路需 要加快進展高新技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)由于缺乏技術(shù)資 源，盡管我們有需求、有資金，然而投資卻難以增長上去。技術(shù) 成為新型工業(yè)化的突出瓶頸。而形成技術(shù)瓶頸的緣故，又在于我 們還沒有建立起有利于技術(shù)創(chuàng)新的機制，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新和投入的動力據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2 0 0 3年全國大中型企業(yè)中進行研究開發(fā)活動的僅占30%，有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的 企業(yè)僅占25%，用于產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的投入占銷售收入的比重 僅為0 .75%。而依照國外的經(jīng)驗，企業(yè)用于研發(fā)的投入一

9、般 不應低于銷售收入的3%，否則企業(yè)就缺乏長遠進展的能力；假 如低于2%，企業(yè)在市場競爭中就必將被淘汰。 在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 企業(yè)用于研發(fā)的投入要占銷售收入的10%以上。我國海爾集團 去年在世界100家名牌中被排在第95位， 實現(xiàn)了中國產(chǎn)品進 入國際名牌的零的突破，關(guān)鍵在于他們用于技術(shù)開發(fā)的投入能夠 占到銷售收入的5%以上。引進技術(shù)并重視消化汲取創(chuàng)新，是企業(yè)技術(shù)進步的一條捷徑。與日、韓相比，我們在這方面是不成功的。日、 韓用于引進技6 / 19術(shù)的資金和用于對引進技術(shù)消化創(chuàng)新的投入之比為1：5左右，而我國的這一比例僅為1：0.07。因此，日、 韓在引進歐美技術(shù)之后專門快形成自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，并

10、能大 批出口。 而我國由于長期以來 “重引進、 輕消化”，“重引進硬件、 輕引進軟件”，以致引進再引進， 長期不能形成自主開發(fā)能力和具 有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。過去我們總認為企業(yè)缺乏技術(shù)開發(fā)的資金，然 而這些年有些大量盈利的企業(yè)也不情愿在技術(shù)開發(fā)上投入。如轎 車行業(yè)的骨干企業(yè)，年利潤額在50-80億元以上，仍認為自 己沒有產(chǎn)品開發(fā)能力，而那些盈利額少得多的非骨干企業(yè)，技術(shù) 開發(fā)的積極性反而專門高，而且卓有成效。這就使我們不能不考 慮技術(shù)進步的機制問題。在任廠長搞技術(shù)開發(fā)既承擔風險，效益 在自己任期內(nèi)又專門可能體現(xiàn)不出來， 企業(yè)缺乏技術(shù)開發(fā)的動力， 用于技術(shù)開發(fā)的投入就不能增加。假如國內(nèi)企業(yè)靠政策

11、愛護，同 外資企業(yè)合作即可輕松贏利，因此不情愿走自主開發(fā)技術(shù)的困難 道路。因此，歸根到底，要走新型工業(yè)化道路，增加技術(shù)密集型 產(chǎn)業(yè)的投入，降低經(jīng)濟增長對能源、原材料的依靠和對環(huán)境的壓 力，就必須從深化企業(yè)改革、建立技術(shù)創(chuàng)新機制、增加技術(shù)開發(fā) 投入做起。這盡管是一項長期措施，看來大概遠水不解近渴，然 而，必須下決心從解決問題的癥結(jié)入手，通過三、五年堅持不懈 的努力，一定能在這方面取得突破。7 / 19二是市場需求拉動的結(jié)果。這些年以改善居民住房和出行條件為要緊內(nèi)容的消費結(jié)構(gòu)升級，拉動了住宅業(yè)、汽 車制造業(yè)和基礎(chǔ)設施投資的增長，這是正常的必定的結(jié)果。同時 對這種排浪式消費熱潮也應合理地加以引導。既

12、要進一步促進消 費熱點的形成，又要盡可能幸免其帶來的負面效應，減輕相關(guān)產(chǎn) 業(yè)進展和消費對資源、環(huán)境帶來的壓力。我國鋼材生產(chǎn)能力已達2.3億噸，在建生產(chǎn)能力1.3億噸，建成之后生產(chǎn)能力將達3.6億噸以上，超過美日歐俄生產(chǎn)能力之和；我國的水泥生產(chǎn) 能力已達8億噸，加上在建能力將超過10億噸，生產(chǎn)能力差不 多超過世界總能力的一半以上。再加上其他高消耗產(chǎn)業(yè)的進展， 將使能源、原材料和運力的供應處于嚴峻短缺局面。這將引起國 內(nèi)及全球相關(guān)產(chǎn)品價格的上漲， 是資源供給能力和環(huán)境都無法承 受的。解決這一問題的出路也在于科學技術(shù)。要通過引進和自主 開發(fā)新技術(shù)，大力進展新能源、可再生能源，進展新型材料，進 展大容

13、量的公共交通和經(jīng)濟適用住宅。要立足于我國的資源賦存 條件，進展煤制油產(chǎn)業(yè)和生物液體燃料，減少石油進口，用新型 合成材料取代金屬材料，搞好廢舊物資的回收，進展循環(huán)經(jīng)濟。三是急于求成的政績觀的阻礙。進展經(jīng)濟是各 級政府的中心任務， 特不是在政府換屆之后， 新上任的領(lǐng)導希望 專門快做出政績， 因而選擇那些急功近利的建設項目， 甚至8 / 19犧牲 農(nóng)民的利益，通過批租土地尋求建設資金，并以土地抵押獲得銀 行貸款，不惜以犧牲環(huán)境為代價，搞低水平的重復建設。這種單 純追求GDP增長的政績觀，也是導致部分行業(yè)投資過快增長的 重要緣故。四是政府缺乏引導資源配置的有效手段。在發(fā) 揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同

14、時，政府要運用各項經(jīng)濟政策 對資源配置進行合理的引導。在經(jīng)濟快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級時 期，這兩方面的作用都不能忽視，缺一不可。特不是在外商投資 大規(guī)模進入的情況下， 政府要采取有力措施扶持國內(nèi)企業(yè)的進展，支持薄弱環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的進展， 增強國內(nèi)企業(yè)的競爭力。要 通過強有力的經(jīng)濟杠桿，按照新型工業(yè)化道路和科學進展觀的要 求，引導企業(yè)資金和銀行貸款的投向。運用法律手段對土地等稀 缺資源實施愛護。政府不是要代替企業(yè)的投資行為，不是要扭曲 市場價格的信號， 而是要發(fā)揮好政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務職能， 確保國家經(jīng)濟進展戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)快速增長 的目標。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的方向和任務從去年下半年開始，國家采取了一系列宏觀調(diào)9 / 19控措施，包括操縱土地征用規(guī)模、提高部分行業(yè)投資企業(yè)自有資金的比例、清理整頓開發(fā)區(qū)、按產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)等措施，目的在于抑制鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產(chǎn)等行業(yè)投資的過快增長。與此同時，要制定相應的鼓舞政策，引導社會資金投向新型 工業(yè)化道路和科學進展觀要求的方向， 為社會資金找到新的出路（一）大力進