從“破窗理論”淺析煙草基層廉政文化建設(shè)

1、從“破窗理論”淺析煙草基層廉政文化建設(shè)摘要:縣級局(分公司 作為煙草的基層單位, 加強(qiáng)廉政文化建 設(shè)至關(guān)重要,它是加強(qiáng)反腐倡廉工作,構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工作。 本文通過 “破窗理論” 的含義和啟示,對目前基層廉政文化建設(shè)積累 的經(jīng)驗(yàn)以及存在思想認(rèn)識不到位、 缺乏積極主動(dòng)性、 缺乏宣傳氛圍等 問題進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和分析; 并從文化宣傳、機(jī)制建設(shè)、 工作創(chuàng)新等 方面對如何進(jìn)一步推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)提出了自己的建議和看法。 關(guān)鍵詞:基層 破窗理論 廉政文化黨的十七大報(bào)告提出“加強(qiáng)廉政文化建設(shè), 形成拒腐防變教育 長效機(jī)制、 反腐倡廉制度體系、 權(quán)力運(yùn)用監(jiān)控機(jī)制” 。 在 2011年 兩會答中外記者問上

2、, 國家總理溫家寶稱 “當(dāng)前最大的危險(xiǎn)在于腐敗, 國之命在人心” 。 而煙草行業(yè)作為一特殊的國有企業(yè), 必須大力提倡 廉政文化, 它是煙草企業(yè)加強(qiáng)反腐倡廉工作, 構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性 工作。縣級局(分公司 作為煙草的基層單位,在廉政文化建設(shè)上應(yīng) 義不容辭,對于當(dāng)前的反腐倡廉形勢,借鑒“破窗理論” ,開展煙草 基層單位廉政文化建設(shè), 對促進(jìn)煙草企業(yè)反腐倡廉建設(shè), 保障企業(yè)健 康持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。一、破窗理論的含義及啟示破窗理論也稱破窗效應(yīng), 是由美國著名的政治學(xué)家威爾遜和犯 罪學(xué)家凱琳提出的,該理論認(rèn)為:如果有人打壞了一個(gè)建筑物的窗戶玻璃,而這扇窗戶又得不到及時(shí)的維修,別人就可能受到某 些

3、暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之,這些破窗戶 就給人造成一種無序的感覺。 結(jié)果在這種公眾麻木不仁的氛圍中, 犯罪就會滋生、猖獗。從煙草基層廉政文化建設(shè)的角度看此理論 可以得出以下幾點(diǎn)啟示:一是要預(yù)防有人“打壞玻璃” ,通過制度 建設(shè), 加大對權(quán)力的監(jiān)督和制約, 從源頭預(yù)防和治理腐敗的力度; 二是如果有人“打壞玻璃” ,必須嚴(yán)查到底,絕不姑息,嚴(yán)肅黨紀(jì) 和國法,加大對腐敗行為的打擊力度;三是打壞了玻璃,必須及 時(shí)修復(fù),不能讓人產(chǎn)生錯(cuò)覺,否則就會出現(xiàn)“野火燒不盡”的現(xiàn) 象;四是營造氛圍,加大宣傳教育力度,人人樹立廉潔、廉政意 識,對“打壞玻璃”現(xiàn)象形成一種“過街老鼠”效應(yīng)。近年來,煙草行

4、業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展對煙草黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐敗工作提出更高的要求。從目前煙草行業(yè)的情況看,煙草行業(yè) 認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策和部署,以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為 龍頭,積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系,取得較好的成效。但是也 存在一些不容忽視的問題,例如這幾年,領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的案 件時(shí)有發(fā)生,輿論對煙草行業(yè)的發(fā)展非常不利。而縣級局(分公 司 作為煙草行業(yè)的基層單位, 其廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的基礎(chǔ)性工作。而“破窗理論”強(qiáng)調(diào)人類行 為具有心理學(xué)意義上的從眾性和暗示性。因此,面對當(dāng)前嚴(yán)峻的 反腐倡廉形勢,作為基層單位更要積極營造清正廉潔、風(fēng)正氣順 的良好環(huán)境氛圍, 這也就是要求我們

5、必須更加注重廉政文化建設(shè),從基層做起,推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的正向效應(yīng),使全體員工增強(qiáng)廉 潔意識,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,為煙草基層的健康持續(xù)發(fā)展提 供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。二、基層廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀(一基層廉政文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)近年來, 煙草行業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中, 把廉政文化建設(shè)作為一項(xiàng) 重要內(nèi)容,與企業(yè)文化同規(guī)劃、同建設(shè),在廉政文化建設(shè)上積累了一 定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1、結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),狠抓廉政教育學(xué)習(xí),促進(jìn)黨員干部思想道德 水平提升。 廉政教育是廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)性的工作, 是黨員干部拒 腐防變的思想保證。 通過多種形式的反腐倡廉教育活動(dòng), 逐步增強(qiáng)廉 政文化的滲透力、引導(dǎo)力、感染力和親和力。一是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)教育

6、 活動(dòng), 堅(jiān)持黨組中心組集中學(xué)習(xí)制度, 將黨風(fēng)廉政教育納入學(xué)習(xí)的重 要內(nèi)容; 二是大力開展正反典型教育, 結(jié)合上級的相關(guān)要求及地方政 府的相關(guān)內(nèi)容, 認(rèn)真抓好示范教育和崗位廉政教育, 大張旗鼓的開展 廉潔從政領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)典型廉政教育, 同時(shí)不定期的開展警示教育活 動(dòng),做到警鐘長鳴、防微杜漸。2、結(jié)合單位實(shí)際,狠抓制約機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步完善廉政制度文 化建設(shè)。 廉政制度文化是廉政文化的重要組成部分, 加強(qiáng)廉政制度文 化建設(shè)是當(dāng)前廉政文化建設(shè)不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。 目前基層廉政制度 文化建設(shè)的主要做法有:一是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制, 按照 “一 崗雙責(zé)” 的工作要求, 單位主要負(fù)責(zé)人自覺承擔(dān)起反腐

7、倡廉建設(shè)第一責(zé)任人的政治職責(zé),認(rèn)真落實(shí)責(zé)任分解、責(zé)任考核與監(jiān)督、責(zé)任追究 等工作。二是深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工作。根據(jù)上級的相關(guān)制度要求, 結(jié)合 本單位實(shí)際制定相關(guān)的 “兩項(xiàng)工作” 制度, 對監(jiān)管系統(tǒng)的相關(guān)人員進(jìn) 行培訓(xùn), 進(jìn)一步提高監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)行效率。 三是強(qiáng)化制度的執(zhí)行和責(zé) 任落實(shí)。 每年組織黨員干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書, 及簽 訂廉潔從業(yè)承諾書,切實(shí)履行“一崗雙責(zé)” ;堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)、 定期報(bào)告、建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案 、領(lǐng)導(dǎo)干部述廉及廉政談 話等制度, 規(guī)范干部員工職權(quán)職責(zé), 有效保證了廉政文化建設(shè)的順利 推進(jìn)。 同時(shí)以 ISO9000質(zhì)量管理體系建設(shè)為契機(jī), 堅(jiān)持和完善企業(yè)內(nèi)

8、 部控制管理制度,從根本上建立起內(nèi)部規(guī)范的長效機(jī)制。(二基層廉政文化建設(shè)存在的問題在廉政文化建設(shè)方面雖然積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 但不管是客觀 還是主觀上還存在不少矛盾和問題。1、思想認(rèn)識不到位。 當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)存在以下幾種錯(cuò)誤 的思想:一是認(rèn)為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察的事情,與自己無關(guān),不 發(fā)表意見、不主動(dòng)參與活動(dòng);二是認(rèn)為廉政文化建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事情, 自己沒有必要參與廉政教育學(xué)習(xí);三是認(rèn)為自己的崗位不可能腐敗, 與廉政文化建設(shè)扯不上關(guān)系。2、缺乏積極主動(dòng)性。 縣級局(分公司取消法人資格后,市局 (公司對縣級局(分公司的管理進(jìn)一步加強(qiáng),一定程度上對 縣級局(分公司的自主性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性也產(chǎn)

9、生了一定的影 響。廉政文化建設(shè)基本按照市局或省局的要求和部署來實(shí)施,開展相關(guān)工作,在內(nèi)容、形式和手段上都鮮有自己的創(chuàng)新和特色, 缺乏主動(dòng)性,這將直接影響到廉政文化建設(shè)的效果和作用。 3、缺乏宣傳氛圍。 縣級局(分公司監(jiān)察室一般只有 1-2人,人員少,基本上都是身兼多職,精力不夠。在活動(dòng)的形式上 缺乏生動(dòng)活潑和員工喜聞樂見的素材與形式, 廉政文化內(nèi)容的選擇上 也存在廉政教育內(nèi)容老化, 理論和實(shí)際脫節(jié)等問題,很難營造一種廉 潔宣傳氛圍。三、進(jìn)一步推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)的有效途徑(一強(qiáng)化宣傳,統(tǒng)一思想認(rèn)識。 推進(jìn)基層廉政文化建設(shè), 對于參與主體而言,全局上下必須統(tǒng)一思想,堅(jiān)持正確的廉政文 化建設(shè)導(dǎo)向,

10、要積極宣傳廉政文化,在輿論引導(dǎo)方面下功夫。 1、營造宣傳氛圍。 通過建立廉政文化長廊、廉政文化展示 櫥窗、廉政文化閱覽室等形式,以色彩豐富、圖文并茂的各種宣 傳版畫來展示黨風(fēng)法紀(jì),以典型案例、廉政格言、漫畫等廉政警 示內(nèi)容,引發(fā)人們對廉政的思考,營造濃厚的反腐倡廉氛圍。 2、積極開展文藝活動(dòng)。 運(yùn)用員工自創(chuàng)自演的文體演出、征 文、演講、觀看警示教育片、參觀警示教育基地等形式,深化廉 政教育。3、加強(qiáng)廉政理論學(xué)習(xí)。 大力開展廉政黨課、座談、研討等 多種理論學(xué)習(xí)教育活動(dòng),通過主題黨課教育,增強(qiáng)黨員干部對廉 政文化建設(shè)重要性的認(rèn)識, 進(jìn)一步提高黨員干部參與廉政文化建 設(shè)的積極性。不斷完善機(jī)制 構(gòu)建廉

11、政文化建設(shè)運(yùn)行體系。 完善機(jī)制， （ 二 ）不斷 完善機(jī)制 ，構(gòu)建廉政文化建設(shè)運(yùn)行體系 。無規(guī)矩 不成方圓，在基層的廉政文化建設(shè)中，要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行建章 立制工作， 當(dāng)前做好基層廉政文化建設(shè)需要不斷完善以下幾個(gè)方 面的運(yùn)行機(jī)制： 1 、 廉政文化建設(shè)的 宣傳 發(fā)動(dòng)機(jī)制 。 如何發(fā)動(dòng)廣大干部職工 主動(dòng)參與到廉政文化建設(shè)當(dāng)中， 系統(tǒng)的廉政文化教育和宣傳是必 不可少的。在宣教過程中，我們可以搭建宣傳培訓(xùn)平臺、學(xué)習(xí)交 流平臺、活動(dòng)展示平臺等，將廉政宣傳教育內(nèi)容細(xì)分化，在各個(gè) 平臺充分展示，同時(shí)與行業(yè)開展的“爭先創(chuàng)優(yōu)”和“講責(zé)任、講奉 獻(xiàn)、講紀(jì)律”教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，使廣大員工形成一種習(xí)慣， 自覺的

12、接受廉政文化建設(shè)的熏陶。 2 、廉政文化建設(shè)的督辦機(jī)制 。建立廉政文化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組， 廉政文化建設(shè)的 督辦機(jī)制。 督辦機(jī)制 實(shí)行廉政文化“按時(shí)督查，按時(shí)通報(bào)”制度。根據(jù)年初的工作計(jì) 劃目標(biāo)進(jìn)行督辦檢查，在檢查的過程中可以發(fā)放廉政監(jiān)督卡，對 需要改進(jìn)的地方提出要求。這樣通過加強(qiáng)上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查， 同時(shí)堅(jiān)持廣大干部職工參與的合理監(jiān)督，形成“從上到下，從下 到上”的雙向監(jiān)督機(jī)制。 3、廉政文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。對單位，可以采取評比排名，對 廉政文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制 先進(jìn)進(jìn)行表彰，對差的提出改進(jìn)意見，通過給予一定的物資獎(jiǎng)勵(lì)和精 神獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，激發(fā)廉政文化建設(shè)的主動(dòng)性。對個(gè)人，可以采取表先 進(jìn)、宣傳典型等

13、形式，評選優(yōu)秀廉政文化作品等措施，激發(fā)廣大干部 職工主動(dòng)參與到廉政文化建設(shè)中來。 6 （三）不斷創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè) 不斷創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè) 創(chuàng)新 1 、 崗位管理方式創(chuàng)新。 結(jié)合工作實(shí)際，實(shí)行崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn) 崗位管理方式創(chuàng)新 。 分類管理，從點(diǎn)開始，逐步擴(kuò)展到面，不斷增強(qiáng)廉政文化建設(shè)實(shí) 效。我們的卷煙營銷以“客戶為中心”，實(shí)行客戶分類管類，進(jìn) 行差異化服務(wù)。廉政文化建設(shè)也可以以“干部員工為中心”，對 全局崗位實(shí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)分類管理，進(jìn)行針對性的教育培訓(xùn)。根據(jù) 可能導(dǎo)致不廉潔行為發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)， 將各崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)定為 A、 B、C、D、E 等不同的類別，A 類別表示廉潔風(fēng)險(xiǎn)最大，B 類次之， 以此類推。針對不同類別，采取不同的教育和控制措施，使廉潔 教育方式更加多樣、 教育內(nèi)容更加具體、 教育對象更加突出重點(diǎn)， 將事后監(jiān)督切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，筑牢反腐防腐的思想道德防 線，從而達(dá)到預(yù)防腐敗行為發(fā)生的目的。 廉政文化建設(shè)載體的創(chuàng)新。 2 、廉政文化建設(shè)載體的創(chuàng)新 。一是以“讀書思廉”為載體， 引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部有計(jì)劃性、 有目的性、 有針對性、 有選擇性的讀書， 可以靈活性的采用黨組中心組學(xué)習(xí)、讀書心得、內(nèi)部網(wǎng)站的廉政 論壇等形式， 使得廉潔意識扎根于黨員干部尤其是領(lǐng)