●課題組區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策研究

1、科研要報(bào)2010年第2期(總第22期)遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所遼 寧 省 財(cái) 政 學(xué) 會(huì) 2010年2月1日課題組 區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策研究 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力，環(huán)境保護(hù)任務(wù)非常艱巨。當(dāng)前，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)和資源節(jié)約型社會(huì)，亟需轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)方式，即由單純運(yùn)用行政辦法、單純依靠生態(tài)工程轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段解決環(huán)境問(wèn)題。區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償，不僅包含稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段和轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政手段，同時(shí)兼具重要的融資功能，符合新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方向和發(fā)展趨勢(shì)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，研究運(yùn)用財(cái)政政策推進(jìn)區(qū)域生態(tài)修

2、復(fù)與補(bǔ)償很有必要。本文在梳理地方財(cái)政支持區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全面分析了當(dāng)前財(cái)政支持政策存在的主要問(wèn)題及制約因素，并進(jìn)一步提出了推進(jìn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償?shù)呢?cái)政思路與對(duì)策，以完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入機(jī)制和補(bǔ)償政策體系。區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策研究省財(cái)政科研所課題組 區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償是依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)等多種手段而建立的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。它具有很強(qiáng)的正外部性，不僅需要稅費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策的激勵(lì)，也離不開(kāi)補(bǔ)貼、擔(dān)保等財(cái)政政策的引導(dǎo)。因此，研究運(yùn)用財(cái)政政策推進(jìn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償十分必要。 一、地方財(cái)政支持區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐探索 作為處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)

3、軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)十分重視環(huán)境保護(hù)工作。近年來(lái)，各地財(cái)政部門(mén)相繼在生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償機(jī)制方面進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。 （一）遼寧：財(cái)政設(shè)立遼河流域生態(tài)環(huán)境整治基金 遼河流域主體位于遼寧省內(nèi)，為樹(shù)枝狀水系，東西寬、南北窄，干流總長(zhǎng)度1390千米，流域面積達(dá)21.9萬(wàn)平方公里。近年來(lái)，遼河流域水質(zhì)污染程度位居全國(guó)七大流域前列，屬重度污染，亟需加大治理力度。 2006年，遼寧省財(cái)政建立了具有生態(tài)補(bǔ)償意義的遼河流域?qū)ｍ?xiàng)治理資金，每年額度為1億元，其中，省財(cái)政籌集6000萬(wàn)元，各市籌集4000萬(wàn)元。重點(diǎn)用于解決流域內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)歷史遺留環(huán)境問(wèn)題、公共環(huán)境危害、生態(tài)保護(hù)和跨區(qū)域、跨流域污染綜合

4、治理、飲用水源保護(hù)等方面項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。2007年，遼寧省財(cái)政廳、遼寧省遼河流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、遼寧省環(huán)保局聯(lián)合制定了遼寧省遼河流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法。暫行辦法中明確了專(zhuān)項(xiàng)資金支持的范圍和條件。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的基本目標(biāo)雖然是遼河流域的污染防治，但是明確了要對(duì)流域上游保護(hù)水源、改善水源等生態(tài)建設(shè)方面的努力進(jìn)行補(bǔ)助扶持，旨在推進(jìn)流域生態(tài)的修復(fù)與補(bǔ)償，是遼寧在區(qū)域生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償方面的初步探索。 （二）甘肅：財(cái)政支持退耕還林，推進(jìn)西部生態(tài)建設(shè) 由于氣候特征復(fù)雜及其地理位置的重要性，甘肅環(huán)境的變化對(duì)全國(guó)具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響，生態(tài)地位突出。而當(dāng)前惡劣多變的自然條件使甘肅的生態(tài)環(huán)境

5、不僅非常脆弱，惡化也很?chē)?yán)重。 1999年，按照中央政府“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的建設(shè)方針，甘肅率先在全國(guó)開(kāi)展退耕還林工程試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)近十年的努力，甘肅的生態(tài)建設(shè)取得了豐碩的成果。截至2008年底，甘肅已累計(jì)完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)2618.3萬(wàn)畝，兌現(xiàn)國(guó)家退耕還林工程補(bǔ)助資金116.6億元，其中：種苗造林補(bǔ)助13.4億元、生活補(bǔ)助12.3億元、糧食補(bǔ)助90.9億元。 （三）陜西：開(kāi)征水土流失補(bǔ)償費(fèi)，治理恢復(fù)能源生態(tài)區(qū) 陜西地處西部生態(tài)脆弱區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，陜西的自然生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，陜北、陜南、關(guān)中三大地區(qū)的生態(tài)環(huán)境均遭受不同程度的破壞，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的負(fù)外部性日益凸顯

6、，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)成本不斷提高。 近年來(lái)，陜西堅(jiān)持不懈地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償，在治理水土流失，防止沙漠化方面，取得了顯著成效。2008年底，陜西省為了進(jìn)一步深化能源開(kāi)發(fā)造成的人為水土流失的防治工作，根據(jù)水土保持有關(guān)法律法規(guī)制定出臺(tái)了陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，明確規(guī)定在陜西境內(nèi)從事煤炭、石油、天然氣資源開(kāi)采企業(yè)均應(yīng)繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)，由地稅部門(mén)統(tǒng)一代征，在所得稅前抵扣。省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收專(zhuān)用賬戶，用于水土流失補(bǔ)償費(fèi)歸集和劃解。 （四）青海：推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展生態(tài)移民工程，保護(hù)三江源 青海地處青藏高原東北部，為長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是我國(guó)重要的

7、水源地和生態(tài)屏障。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，青海以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了生態(tài)建設(shè)，組織實(shí)施了生態(tài)環(huán)境綜合治理、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、退耕還林、退牧還草、沙化治理、水土保持等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。 2005年，青海開(kāi)始實(shí)施青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃，項(xiàng)目總投資75億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)支撐三大類(lèi)工程措施。到2006年底，累計(jì)治理水土流失面積1017.21平方公里；完成生態(tài)修復(fù)面積1.4萬(wàn)平方公里。至2009年9月底，已安排下達(dá)2008年三江源生態(tài)移民燃料補(bǔ)助費(fèi)1607萬(wàn)元、三江源困難群眾生活困難補(bǔ)助資金3908

8、萬(wàn)元、三江源生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持資金1000萬(wàn)元。 二、面臨的問(wèn)題及制約因素分析 財(cái)政政策在支持區(qū)域生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償方面取得了較大進(jìn)展與成效，但仍面臨著一些問(wèn)題，存在一定的制約因素，有待解決。 （一）面臨的問(wèn)題 1.已經(jīng)實(shí)施的財(cái)政政策散亂，多為應(yīng)急性政策，尚未形成系統(tǒng)的政策體系。當(dāng)前，我國(guó)的區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償仍處于起步、試點(diǎn)、探索階段?？傮w地說(shuō)，這些實(shí)踐試點(diǎn)仍處于零散的起始階段，無(wú)論是在生態(tài)補(bǔ)償理論、補(bǔ)償主體確定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方法，還是補(bǔ)償方式、資金來(lái)源和政策法規(guī)等方面，都有待進(jìn)一步完善和提高。 2.組織管理協(xié)調(diào)性不足，中央各部門(mén)與地方政府各自為戰(zhàn)，管理和執(zhí)行中條塊分割。由于生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制

9、尚不完善，修復(fù)與補(bǔ)償不能有序進(jìn)行，部門(mén)行政色彩濃，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不到位，補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者相脫節(jié)的問(wèn)題。由于沒(méi)有明確的組織協(xié)調(diào)部門(mén)，造成了中央各部門(mén)和地方政府各自為戰(zhàn)，無(wú)法形成有效的合力，不利于生態(tài)補(bǔ)償體系的構(gòu)建。 3.政策實(shí)施的途徑單一，難以有效解決實(shí)際問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與補(bǔ)償，多數(shù)采取的是政府投入資金進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的方式，方式、途徑比較單一，難以有效改善日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)。同時(shí)，資金投入缺乏有效的保障機(jī)制，難以保障生態(tài)建設(shè)的持續(xù)運(yùn)行。一直以來(lái)，人們形成了低價(jià)取得自然資源以及無(wú)償享用生態(tài)環(huán)境的慣性思維，使得社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)沒(méi)有穩(wěn)定有效的資金保障，生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道單一。顯然，對(duì)

10、于我國(guó)如此廣闊的地域范圍和復(fù)雜多樣的自然環(huán)境來(lái)說(shuō)，單純的依靠財(cái)政資金投入力量有限，生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)難以實(shí)現(xiàn)。 （二）制約因素分析 1.缺乏相關(guān)法律法規(guī)保障。針對(duì)區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)仍不健全，尤其是地方法規(guī)很不完善，難以支撐區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施。從國(guó)家層面上看，我國(guó)目前還沒(méi)有制訂區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償法，在中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的章節(jié)就區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度問(wèn)題做出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。目前我國(guó)與區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的規(guī)定大部分屬于行政規(guī)章，立法的層次比較低，缺乏上位法。由于相關(guān)的法律法規(guī)體系沒(méi)有真正建立起來(lái)，導(dǎo)致補(bǔ)償實(shí)踐難以推進(jìn)。 2.財(cái)政政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用不足。一是財(cái)政政策帶有明顯的“亡羊補(bǔ)牢”色彩

11、，針對(duì)某一個(gè)類(lèi)型的生態(tài)環(huán)境區(qū)域給予財(cái)政政策支持。二是多數(shù)政策涉及的是單一省份內(nèi)的生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償問(wèn)題，許多跨省的生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償問(wèn)題尚未形成制度化的支持機(jī)制。三是財(cái)政政策涉及的領(lǐng)域極其有限，大多集中在水流域，缺乏對(duì)酸雨、風(fēng)沙、水土流失等跨區(qū)域生態(tài)問(wèn)題的補(bǔ)償。 3.缺乏穩(wěn)定有效的投入增長(zhǎng)機(jī)制，生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償工作難以有效推進(jìn)。區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償對(duì)于我國(guó)而言仍處于實(shí)踐探索的初期階段，缺乏穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。許多地區(qū)的區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償已經(jīng)得到了足夠的重視，提上了地方政府的議事日程，也出臺(tái)了一些法規(guī)辦法，但財(cái)政資金的投入明顯不足，使得區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與補(bǔ)償工作難以有效的推進(jìn)。 三、財(cái)政支持區(qū)域生態(tài)修復(fù)與

12、補(bǔ)償?shù)膶?duì)策思路 推進(jìn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償，財(cái)政政策應(yīng)從多方面著手，充分使用各類(lèi)政策工具，多渠道激勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償，針對(duì)不同區(qū)域的自身特點(diǎn)，因地制宜地制定支持政策。 （一）稅收政策 生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償需要從多個(gè)渠道籌集資金，稅收收入是其中重要的來(lái)源。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善生態(tài)稅收政策，建立綠色稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。當(dāng)前，要通過(guò)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)的稅收政策，包括稅收優(yōu)惠、稅收減免等，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償。 1.出臺(tái)消費(fèi)稅相關(guān)政策，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償。擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，將天然氣、液化氣、煤炭等二氧化碳排放量大的能源類(lèi)產(chǎn)品作為應(yīng)稅消費(fèi)品，把不利于生

13、態(tài)修復(fù)的產(chǎn)品納入征稅范圍。同時(shí)，適當(dāng)提高含鉛汽油稅率，以抑制含鉛汽油的消費(fèi)。 2.完善資源稅政策，支持區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償。一是拓寬資源課稅范圍。征稅范圍除包括自然資源中礦產(chǎn)資源和鹽之外，應(yīng)開(kāi)征水資源稅、森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。二是建立多層次的資源課稅體系。涵蓋開(kāi)采者開(kāi)發(fā)資源、生產(chǎn)者耗費(fèi)資源、消費(fèi)者消費(fèi)以資源為原材料而生產(chǎn)的產(chǎn)品及對(duì)其產(chǎn)生的廢棄物處置的整個(gè)過(guò)程。可在各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的稅種，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的資源稅體系。三是合理設(shè)計(jì)資源課稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。可以考慮分兩個(gè)層次進(jìn)行：首先以開(kāi)采量為計(jì)稅依據(jù)，設(shè)計(jì)合理的定額稅率，再按銷(xiāo)售價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，設(shè)計(jì)合理的比例

14、稅率。以銷(xiāo)售價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，使資源課稅的稅額隨著資源的價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)，價(jià)格杠桿和稅收杠桿相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。 3.開(kāi)征環(huán)境稅，引導(dǎo)區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償。在開(kāi)征環(huán)境稅的初期，為易于推行，稅目劃分不宜過(guò)細(xì)，稅率結(jié)構(gòu)也不宜太復(fù)雜。一是對(duì)污染排放物進(jìn)行課稅。征收此類(lèi)稅的目的是利用稅收政策限制或禁止某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要稅種有二氧化碳稅、二氧化硫稅等。二是對(duì)有污染環(huán)境后果和資源消耗較大的產(chǎn)品征稅。征收此類(lèi)稅的目的在于通過(guò)課稅促進(jìn)企業(yè)最大效率地利用能源。主要稅種有潤(rùn)滑油稅、舊輪胎稅等。三是對(duì)造成其他社會(huì)公害的行為征稅。如根據(jù)噪聲水平和噪聲特征征收噪音稅；為減少城市交通壓力和改善市區(qū)環(huán)境開(kāi)征擁擠稅。 （二）

15、支出政策 地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償資金的投入力度也不盡相同，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)補(bǔ)償能力差別較大，有效解決這一問(wèn)題的主要手段是建立健全區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償財(cái)政投入機(jī)制。 1.加大財(cái)政投入，建立區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償基金。編制財(cái)政預(yù)算的時(shí)候應(yīng)考慮生態(tài)建設(shè)的因素，逐年加大對(duì)區(qū)域性的生態(tài)修復(fù)工程的支持力度，有計(jì)劃性地開(kāi)展區(qū)域生態(tài)修復(fù)。對(duì)于區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，財(cái)政投入可以起到鼓勵(lì)引導(dǎo)作用，利用有限的財(cái)政資金吸引社會(huì)資金的投入，使生態(tài)補(bǔ)償成為全社會(huì)的共同目標(biāo)。地方政府可以在中央政府的支持下，籌集一部分財(cái)政資金建立區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償基金，專(zhuān)門(mén)用于本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)修復(fù)工程和生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施與推進(jìn)。 2.合理

16、確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金時(shí)，應(yīng)合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，使財(cái)政收支的縱向不平衡達(dá)到既能保持上級(jí)政府的控制力，又使損失的效率最小化。各級(jí)地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染的實(shí)際情況，在本級(jí)預(yù)算范圍內(nèi)確定轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)象。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境污染情況的加劇，在加大財(cái)政調(diào)控力度的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。以科學(xué)發(fā)展為主線，注重加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 3.加大中央對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付力度，探索地方政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。第一，中央政府在安排生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，

17、要加大對(duì)中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法，突出對(duì)生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金和西部生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)建設(shè)基金。對(duì)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)行稅收增量返還和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付辦法，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，探索實(shí)行地方政府之間區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付。省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)根據(jù)本省具體情況，合理安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方向、規(guī)模，明確投資重點(diǎn)、分配使用原則和專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍等內(nèi)容。地方政府之間根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目在中央政府的協(xié)調(diào)下共同開(kāi)展生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償。設(shè)立這種多層次的補(bǔ)償資金可以對(duì)地方環(huán)境保護(hù)起到刺激作用，同時(shí)形成上下多層的互動(dòng)機(jī)制。 （三）相關(guān)配套政策 1.運(yùn)用環(huán)

18、境經(jīng)濟(jì)政策手段，建立生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償收費(fèi)制度，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償機(jī)制。逐步擴(kuò)大排污收費(fèi)的范圍，將各種污染源納入收費(fèi)范圍內(nèi)，制定嚴(yán)格的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大收繳力度。按照“污染者付費(fèi)原則”，將環(huán)境要素成本量化納入企業(yè)生產(chǎn)成本，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立公平合理的生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償機(jī)制。 2.支持生態(tài)移民，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。從生態(tài)功能區(qū)居民生計(jì)脆弱性可以看出，生態(tài)建設(shè)與促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂缓涂沙掷m(xù)發(fā)展是緊密關(guān)聯(lián)的。生態(tài)功能區(qū)大都存在生態(tài)移民的問(wèn)題。移民的方式主要有兩種：一是將部分當(dāng)?shù)鼐用裰苯愚D(zhuǎn)變成生態(tài)功能區(qū)的管護(hù)人員，以解決其生計(jì)問(wèn)題，并為生態(tài)區(qū)提供更好的保護(hù)；二是將當(dāng)?shù)鼐用襁w離生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)移民的成本很高，地方政府財(cái)力有限，需要中央財(cái)政給予大力支持。同時(shí)，要以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，使農(nóng)民在生態(tài)建設(shè)過(guò)程中發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)，增加收入。 3.推進(jìn)基本公共服務(wù)均