學校事故的法律責任及其防范

1、學校事故的法律責任及其防范一、學校事故概述二、學校事故的民事法律責任（一）學校事故的歸責原則（二）學校承擔過錯責任的四個要件（三）學校事故的免責三、學校事故的預防（一）健全學校安全管理制度，落實責任（二）學校安全工作評估一、學校事故概述定義：在學校及其它教育機構內，以及雖在學校及其它教育機構之外，但是在學校及其它教育機構組織的活動中發(fā)生的，由于學校、教師的疏忽沒有預見，或者已經(jīng)預見而輕信能夠避免，從而導致學生人身傷害的事件。對象：學生的事故 類型：人身傷害（生命權和身體權）空間：在學校內、學校組織的活動中學校對未成年學生安全保護的法律依據(jù)？未成年人立法未成年人保護法第二十二條學校、幼兒園、托兒

2、所應當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。     學校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設施、場所中進行教育教學活動。     學校、幼兒園安排未成年人參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。第二十三條教育行政等部門和學校、幼兒園、托兒所應當根據(jù)需要，制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預案，配備相應設施并進行必要的演練，增強未成年人的自我保護意識和能力。第二十四條學校對未成年

3、學生在校內或者本校組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，應當及時救護，妥善處理，并及時向有關主管部門報告。教育立法義務教育法第二十三條各級人民政府及其有關部門依法維護學校周邊秩序，保護學生、教師、學校的合法權益，為學校提供安全保障。第二十四條學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發(fā)生事故。    縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。    學校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權利或者其他不適合從事義務教育工作的人擔

4、任工作人員。 第五十二條縣級以上地方人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：    （二）學校建設不符合國家規(guī)定的辦學標準、選址要求和建設標準的；    （三）未定期對學校校舍安全進行檢查，并及時維修、改造的；學校事故法律責任及其種類法律責任定義 由于違法行為或特定的法律事實而導致的帶有強制性的法律上的后果。法律責任的特點： 違法行為或特定的法律事實 強制性； 法定性；1、行政法律責任行政法律責任是指相關主體由于違反行政法律規(guī)范而承擔

5、的法律后果。三種形式：行政處分（內部責任形式）是國家機關、企事業(yè)單位、社會團體對其系統(tǒng)內部的工作人員實施的一種懲戒。包括警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。行政處罰是國家行政機關或其他行政主體依照法定權限和程序對違反行政法律法規(guī)的個人、組織的一種制裁。依行政處罰法實施。行政賠償是國家對其行政主體及其工作人員違法行使權力，就給他人造成的損害而承擔的賠償責任。2、刑事法律責任刑事法律責任是指行為主體實施了刑事法律所禁止的犯罪行為而必須承擔的法律后果。只能由司法機關按照刑事法律的規(guī)定和刑事訴訟程序來確定。 主刑：管制；拘役；有期徒刑；無期徒刑；死刑附加刑：罰金；剝奪政治權利；沒收財產(chǎn)；驅逐出境；教

6、育設施重大責任事故罪的罪名及犯罪構成教育設施重大責任事故罪是：學校及其他教育機構的直接責任人員，明知校舍或教育教學設施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的行為。 兩個量刑幅度：一人死亡、三人以上重傷的重大傷亡事故的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；群死群傷后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。3、民事法律責任民事法律責任是指相關主體不履行相關民事義務所應承擔的責任。民事責任的形式：停止損害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)、恢復原狀，賠償損失，支付違約金，消除影響，恢復名譽，賠禮道歉等。民事責任確立的原則：平等、等價、補償二、學校事故的民事法律責任民事法律責

7、任分為侵權行為的民事責任、違反合同的民事責任學校事故的民事法律責任的性質： 是教育法律關系，非監(jiān)護關系；是侵權行為的民事責任，非合同責任。 （一）學校事故民事責任的歸責原則學校事故的歸責原則是指基于一定的歸責事由而確定學校是否就學生人身傷害承擔責任的法律原則。必須確立合理的學校事故的歸責原則處理學生人身傷害事故要做到法律上權利與義務的平衡，一方面要保護學生的身心健康發(fā)展，另一方面又要保護學校工作的積極性，讓學校工作能夠有效和順利地進行。 1，過錯責任原則學校事故歸責的根本原則 過錯責任原則是指以行為人的過錯作為歸責的根據(jù)和最終要件的原則。承擔有限責任：主要對自己的過錯承擔責任。誰主張誰舉證如何

8、確認學校有過錯？首先是判斷學校有無注意義務和應負注意義務的程度；其次是判斷學校是否實際違反了注意義務。 2，過錯推定原則由法律對適用范圍做出特別規(guī)定 即如果受害人能證明其所受的損害是由加害人所致，則由加害人負責舉證證明其無過錯，如加害人不能舉證證明，則推定其有過錯并承擔責任的原則。舉證責任倒置。 民法通則第126條：建筑物或者其它設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜地造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。 幼兒園或者學校中不滿10周歲的未成年人遭受損害的，由于受害人年齡所限，往往難以就違法行為和因果關系進行舉證，認定過錯一般都適用過錯

9、推定原則。3，無過錯責任原則由法律對適用范圍做出特別規(guī)定 無過錯責任原則指不問行為人主觀是否有過錯，只要其行為與損害后果間存在因果關系，就應承擔民事責任的原則。不以加害人主觀上的過錯為侵權行為的構成要件無過錯責任適用于某些高度危險責任 因產(chǎn)品質量不合格造成他人財產(chǎn)、人身損害的； 從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速 運輸工具等作業(yè)造成他人損害的； 污染環(huán)境造成他人損害的； 飼養(yǎng)的動物造成他人損害的； 第三人的過錯造成損害的； 目的與意義：在這些領域中，出現(xiàn)傷害后加害人的過失往往不易判斷，因此只能推定加害人欠缺足夠的謹慎和勤勉。意在強調某些特殊領域，加害人應當具有足夠的謹慎和勤勉。 促

10、使從事高度危險業(yè)務和危險行為的人、產(chǎn)品制造者和銷售者以及動物的飼養(yǎng)人、管理人等行為人，對自己的工作予以高度重視，不斷改進技術安全措施，提高工作質量，盡量保障周圍群眾與環(huán)境的安全。 4，公平責任原則：有限適用指在當事人雙方對損害的發(fā)生均無過錯，法律又無特別規(guī)定適用無過錯責任原則時，由法院根據(jù)公平觀念，責令加害人對受害人的財產(chǎn)損害給予適當?shù)难a償，由當事人合理地分擔損失的一種歸責原則。適用公平責任原則應同時具備以下條件：（1）各方當事人對損害的發(fā)生均沒有過錯?；A和前提（2）損害發(fā)生在學?；驅W校組織的活動中。（3）學生必須是在為學校的利益或者雙方的共同利益進行活動中受到傷害。（4）需要考慮各當事人的

11、經(jīng)濟狀況和受傷害程度。（5）嚴格堅持最后適用。 （二）學校承擔過錯責任的四個要件 存在過錯是學校承擔責任的前提，因而學校應主要根據(jù)過錯責任原則承擔責任。根據(jù)過錯責任原則的規(guī)定性，學校事故的特殊性，學校承擔學校事故的民事責任需具備四個要件 ：1，損害事實是指因一定的行為或事件使某人的合法權利和權益遭受某種不利影響。2，損害必須發(fā)生在學生在?；驅W校組織的活動中 學生處于學校所能教育監(jiān)管的控制范圍，是構成學校民事責任的重要條件。3，學校行為與損害結果之間有因果關系指學校的某一行為是導致學生某個損害結果發(fā)生的原因或條件。學校的行為是通過學校管理人員及其教師的行為表現(xiàn)出來的，主要指他們的職務行為。行為與

12、損害結果之間的因果關系必須客觀存在。包括直接因果關系、間接因果關系(必然因果關系與偶然因果關系)4，學校主觀上有過錯過錯是指行為人的一種心理狀態(tài)，其形式主要表現(xiàn)為故意和過失。 故意就是行為人明知自己的行為可能發(fā)生不良后果，但希望或放任這種結果的發(fā)生。 行為人應該預見到自己的行為可能發(fā)生危害社會的結果，但因疏忽大意而未預見到，或者已經(jīng)預見到卻存有僥幸心理而輕信能夠避免的心理狀態(tài)。 （三） 學校事故的免責 學校是以教育教學為核心任務的社會公共組織；非學校瀆職、失職等過錯造成的事故，學校不負其責； 現(xiàn)行法律規(guī)定的抗辯事由1，依法執(zhí)行職務的行為2，正當防衛(wèi)的行為3，緊急避險行為4，損害是由第三人的過錯

13、造成的5，受害人有過錯6，因不可抗力和意外事件造成的損害7，受害人同意三、學校事故的防范（一）積極預防學校安全工作最重要的目的就是預防各類安全事故的發(fā)生。中小學幼兒園安全管理辦法的安全管理方針：積極預防：學校和各有關部門要通過調研摸清學生易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)、地點和時段，積極、科學預防，有針對性地健全安全制度，消除安全隱患，確保學生安全；依法管理：各有關部門和學校要按照相關法律法規(guī)、辦法，實施學校安全管理，保證學校和師生安全；社會參與：社會團體、企事業(yè)單位、其他社會組織和個人應當參與和支持學校安全工作；各負其責：要求建立健全安全工作責任制和事故責任追究制，保證安全管理職責的落實。 （二）健全學校安

14、全管理制度，落實責任建立健全校內各項安全管理制度，落實各項安全管理要求，是預防事故、保障師生安全的基本保障。 學校事故發(fā)生的原因林林種種，其中主要是學校教育教學和管理上的過錯 。學校需要建章立制，明確學校教職工和管理人員的各自職責，做細做精學校的各項工作，將學校事故的發(fā)生降至最低。2007年，北京竟還有這樣的小學！1、安全教育制度與學生安全管理制度 義務教育法第二十四條明確規(guī)定，學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發(fā)生事故。學校應該組織教職工和學生學習衛(wèi)生常識、避險、緊急情況自救和救護他人、交通、防火、防盜、日常的行為習慣等知識，可以形成文字，

15、乃至裝訂成安全手冊，增強學生和教職工的防護能力。 安全教育中小學幼兒園安全管理辦法第五章學校應當按照國家課程標準和地方課程設置要求，將安全教育納入教學內容。對各有關方面和環(huán)節(jié)的安全教育工作做出有針對性的規(guī)定，要求開學初、放假前集中開展安全教育；開展實驗課的安全防護教育，開展交通、消防和江河湖海游泳的安全衛(wèi)生教育；開展避險、逃生、自救演練等；教育部門和學校組織安全教育培訓的義務。 2、校舍、場地、其他教育教學設施和生活設施安全管理制度 學生傷害事故處理辦法第四條規(guī)定，學校的舉辦者應當提供符合安全標準的校舍、場地、其他教育教學設施和生活設施。義務教育法第十六條指出，學校建設，應當符合國家規(guī)定的辦學

16、標準，適應教育教學需要；應當符合國家規(guī)定的選址要求和建設標準，確保學生和教職工安全。 地面施工管理民法第一百二十五條 在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設施等，沒有設置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應當承擔民事責任。3、安全檢查制度 安全檢查制度強調學校和政府有關部門要定期對學校的設施設備以及校舍進行檢查，消除安全隱患。一是學校的主體建筑。新義務教育法第二十四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。這確立了政府部門對學校主體建筑的安全責任。一是學校附屬設施設備。學校的設施設備盡管購買時是新的，但它們都有一定的使用期

17、，在使用的過程中會出現(xiàn)磨損或折舊，因此學校要經(jīng)常對設施和設備進行定期的檢查，如體育設施、實驗儀器設備、消火栓等等。 4、安全保衛(wèi)制度和值班制度學校必須把好學校教職工和保衛(wèi)人員的入口關，嚴格進人標準。義務教育法第二十四條：學校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權利或者其他不適合從事義務教育工作的人擔任工作人員。另外學校應該設立巡視制度。學生的身心正處于發(fā)展階段，他們缺乏對一些事情的基本判斷能力和認識能力，喜歡追逐打鬧，容易出事。學校應該在操場、走廊、教室和學生活動比較集中的地方安排值日教師，特別是對課間活動的學生和在運動場的學生應該多加防范。 5、安全責任制度 學生的活動地點多，活動事項多，學校要做到學生的活動地點和活動事項都應該有人負責，