×法院在XX全市信訪工作會議上的發(fā)言

1、×法院在 XX全市信訪工作會議上的發(fā)言強化信訪意識 深化機制創(chuàng)新全力構建涉訴信訪工作大格局我院在 XX 全市信訪工作會議上的發(fā)言近年來，在市委的領導和上級法院的指導下，我們認真貫徹落實中央關于加強信訪工作的一系列指示精神，從強化信訪意識入手，積極探索適應新時期、新形勢涉訴信訪工作的新機制，初步形成了著力抓好信訪接待，重點建好長效機制，促進信訪工作良性循環(huán)的信訪工作新局面。我們的主要做法是：一、深化認識，切實增強做好信訪工作的責任感和緊迫感長期以來，我們中的不少同志對信訪工作存在一些片面認識，認為申訴信訪是審判工作的附屬物，重審判輕信訪的傾向比較明顯，甚至認為群眾申訴上訪是故意刁難找岔

2、，是無理蠻纏。思想認識的偏差，制約了涉訴信訪工作開展，當事人的申訴信訪給法院工作帶來了沉重的壓力和包袱。面對信訪總量日益增多，重復訪、越級訪直至進京訪愈加突出的嚴峻形勢，我們一方面感嘆信訪問題是“天下第一難事” ，另一方面又幾乎陷入了難以破解的被動局面。 在這種彷徨與困惑中， XX年下半年，我院黨組通過深刻反思，從如下四個方面對涉訴信訪重新定位。（一）申訴信訪是當事人的基本訴訟權利。根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，國家公民享有申訴、控告的權利。人民群眾走進法院“打官司” ，尋求的是司法救濟，是不得已之下的艱難選擇。當事人對生效的裁判不服而申訴信訪，不僅是依法行使法律賦予的訴訟權利，且絕大多數(shù)是為了公

3、平與正義，而不是刁難蠻纏。人民法院應當尊重當事人的權利，體恤當事人的困難，重視和做好信訪工作是法律賦予的職責。（二）做好涉訴信訪工作是人民法院落實司法為民的重要內容。司法為民是“立黨為公、執(zhí)政為民”在司法工作中的具體表現(xiàn)，涉訴信訪工作與群眾利益息息相關，實實在在解決當事人反映的“申訴難” ，切實處理好來信來訪，是司法為民的基本要求。 （三）做好涉訴信訪工作是維護社會穩(wěn)定的重要措施。當事人因其申訴得不到及時受理和妥善處理，就可能纏訪、越級上訪，甚至采取過激行為，引發(fā)不穩(wěn)定因素。人民法院通過信訪工作解決當事人反映的問題，開展法制宣傳教育，就能夠有效化解矛盾，平息糾紛，促進和保障社會秩序的和諧穩(wěn)定。

4、 （四）做好涉訴信訪工作是事關法院形象的大事。人民群眾和社會各界對法院的認識和評價，往往從關注個案開始。如果個案審判和執(zhí)行中的錯誤得不到及時糾正，無理申訴得不到及時駁回終結，就勢必貶損人民法院的公正形象。在這個意義上講，信訪是衡量法院工作的“晴雨表” ，做好信訪工作是法院的形象工程?；谝陨险J識，今年以來我院黨組把涉訴信訪工作視為法院工作的重要組成部分，擺上了與審判工作同等重要的位置，作為事關群眾切身利益，事關法院整體形象，事關司法為民成效的大事來抓。二、著力抓好信訪接待，構建大信訪的工作格局涉訴信訪具有訴訟性、司法性和多樣性等特點，一般雖因個案而起，但量多涉及面廣，反映法院工作存在的問題，涉

5、及法院工作大局，需要各層次、各部門共同參與、共同負責、共同解決。據(jù)此，我院把信訪接待作為強化全體法官的信訪意識、構建大信訪的格局、處理好信訪的首要環(huán)節(jié)來著力抓，逐步建立了信訪接待的“四化”機制。（一）接待經(jīng)?；Ｃ鞔_信訪接待是立案庭的一項職責，設立了本院信訪接待室和駐市委信訪接待室兩個信訪接待窗口。把每周五上午固定為院長、庭長接待日，每月有一周的院長、庭長接待周，院領導和主要業(yè)務庭長輪流到兩個“窗口”接待來訪群眾。并提前半年制訂接待安排表，逐日分解到每位院領導和庭長，責任日前一天由信訪室予以提醒，基本上做到了本院接待室全天候接待， 市委接待周不缺位， 真正敞開了信訪的大門。 （二）接待專門化。

6、為適應涉訴信訪量多面廣的要求，我們精選出從事過刑事、民事和行政等各類審判工作，具有豐富審判經(jīng)驗和社會閱歷的 3 名審判人員，擔任專職信訪接待員。同時針對涉訴信訪特點，我院制定了信訪接待規(guī)程 、信訪接待工作紀律等專門制度，開發(fā)了專門軟件，對來信來訪登記、案件分流處理、限時答復信訪群眾等各個環(huán)節(jié)規(guī)定了專門程序，實現(xiàn)了專人接待、專人審查、專人調卷、專門合議庭復查、專人答復，各個環(huán)節(jié)限時，信訪接待實現(xiàn)了專業(yè)化運作。（三）接待動態(tài)化。在認真落實院長、庭長接待日制度、庭長信訪值班制度的同時，我們推行了信訪情況每月通報和重大信訪定期摘報制度，每月召開一次院長辦公會議，專題分析信訪動態(tài)，研究信訪案件的處理和落

7、實。我們還規(guī)定，凡新進中院機關工作人員，必須先從事信訪工作一年以上；擬提拔的業(yè)務庭中層副職， 先到立案信訪崗位鍛煉 3 6 個月，從而形成多層次的動態(tài)格局。 （四）接待人文化。堅持以人為本， 熱情、文明接待。在立案信訪場所安置了空調，配備了桌椅、筆墨、飲水機、報架、老花鏡等，還印制了多種訴訟資料供當事人免費索取，同時要求信訪工作人員做到“五個一”和“六個平等” ?！拔鍌€一”即對來訪群眾要有一張笑臉、一聲問候、一張椅子、一杯茶水、一番方便， “六個平等”即申訴人與被申訴人平等對待，生人與熟人平等對待，本地人與外地人平等對待，有人引見與無人引見平等對待，“穿皮鞋”與“穿草鞋”的平等對待，不吵不鬧與

8、吵吵鬧鬧的平等對待。此外，我們還設立了信訪專項救助基金，院里每年撥款 2 萬元，對生活確有困難的信訪當事人給予司法救助，彰顯人文關懷。三、突出長效機制建設，促進信訪處理工作良性循環(huán)涉訴信訪不同于行政信訪，它不僅具有訴訟性、程序性特點，而且還將長期大量存在。只有深入研究涉訴信訪工作規(guī)律，建立健全長效機制，確保每件信訪案件能夠得到及時有效的處理，才能促進信訪工作良性循環(huán)。為此，我們主要做了如下嘗試： （一）建立了嚴格的初信初訪回復處理制度。正確、及時地處理初信初訪是做好信訪工作的第一步，可以防止來信轉化為來訪、初信初訪轉化為重復上訪、越級上訪并進而形成上訪老戶。我們?yōu)榇酥贫藖硇艁碓L處理暫行辦法

9、，按照熱情接待、嚴格審查、限時處理、件件回復的要求，認真對待和處理初信初訪工作。針對部分委托代理人存在惡意信訪，我們規(guī)定只有當事人或其法定代理人（父母）親自初信初訪才予接待。同時對信訪件按涉及個案審理執(zhí)行、反映法官違法違紀和不屬于本院或法院處理范圍三大塊，分別分流到審判庭、紀檢監(jiān)察部門和其他有關部門審查，并限時辦理，由立案庭回復當事人。從而確保初信初訪做到了件件審查、件件限時、件件答復。為提高初信初訪接待處理質量，我們還制定了預約接待制度 ，按照“誰主管、誰承辦、誰處理”的原則，在接待人員摘錄信訪內容和填寫預約接待卡后，與申訴來訪人預定，由相應的院領導、業(yè)務庭庭長接待，提高初訪處理的“對口性”

10、和成功率。（二）建立了科學的信訪案件分流制度。為合理界定本院部門之間、上下兩級法院之間的信訪責任，實現(xiàn)整體聯(lián)動，我們首先在本院內部推行案件信訪附期限負責制。即：案件審理終結后半年內當事人申訴上訪的，由原承辦庭負責審查處理，讓他們直接面對當事人的申訴意見，自發(fā)啟動整改的動因，培養(yǎng)他們的民本意識和信訪責任。其次，在全市法院嚴格落實了“分級負責、歸口辦理”和屬地管理的工作制度，對當事人的申訴，首先由作出生效裁判的法院負責復查。凡屬越級上訪、長期纏訴鬧訪的，一律由原復查法院做好工作，盡可能地將群眾上訪問題解決在基層， 消化在當?shù)亍＃ㄈ┙⒘藝烂艿男旁L處理流程管理制度。我們按照“一訪一案、一案一號、一

11、號一卷、一卷一檔”和“受理限期、辦理環(huán)節(jié)限期、 結案限期” 的要求，在今年 5 月份制定了 信訪處理流程管理辦法 ，對來信來訪的受理登記、 初審分流、立案審查、聽證復查、 歸檔考核等各個環(huán)節(jié)， 明確操作步驟、責任部門、辦理責任和辦理期限，實行“流水作業(yè)式”的動態(tài)流程管理，同時引入催辦督辦和質量考評等監(jiān)督約束機制，改變了過去信訪處理工作“無登記、無期限、無考評、無檔案”的狀況，確保了信訪處理環(huán)環(huán)相扣，及時高效。 （四）建立了“四位一體”的信訪處理機制。一是轉變指導思想。我們對申訴信訪案件立案原則由以前過分強調限制再審、維護既判力，改變?yōu)樽⒅厣暝V有理、解決申訴難，只要當事人申訴的原裁判、執(zhí)行有錯誤

12、，堅決啟動法律程序予以糾正或補救。二是推行申訴聽證。在把申訴案件納入流程管理的同時，對申訴案件一般都要組織申訴人與被申訴人公開聽證，體現(xiàn)了申訴復查工作的訴訟程序性特點，增強了復查工作透明度和公正性；三是強化調解和協(xié)調。把調解作為一項主要工作方法貫穿復查和再審始終， 盡力促使當事人 “握手言和” 。對雖申訴無理或申訴事項不屬法院處理，但當事人有困難確需解決的，我們主動出面協(xié)調，商請有關部門一道實實在在為當事人排憂解難。如匡福秀因代拆代建合同案不服判決向本院申訴不止，我們在復查中一方面通過反復、細致地做雙方當事人的調解工作， 促成雙方達成了和解協(xié)議； 另一方面，積極與產(chǎn)權部門協(xié)調，幫助匡解決了辦證

13、等困難，匡福秀主動息訴。今年上半年，我們通過調解和協(xié)調，使 4 個上訪老戶得以徹底息訪。四是無理纏訪終結制度。對申訴信訪案件按法定程序處理完畢后，若原裁判結果正確，確無問題可解決，當事人又纏訴不斷的，經(jīng)本院審判委員會確定，不再列入接訪范圍，并向有關部門報告?zhèn)浒?，體現(xiàn)法律救濟程序終結。（五）實行申訴信訪工作信息化管理。我們以建成的局域網(wǎng)為依托，委托軟件公司開發(fā)了申訴信訪處理系統(tǒng)，與原有的審判管理系統(tǒng)和自動化辦公系統(tǒng)一起并列為三個信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有案件查詢、登記、立案、信息匯總等功能，立案庭和信訪接待室配備了專用電腦，實現(xiàn)對申訴信訪案件的信息化管理。實用信息化管理后，接訪時只要進入該系統(tǒng)，每件申訴信訪案件的立案時間、來訪次數(shù)、反映問題、答復處理等重要內容一目了然。由于我們狠抓了信訪接待工作和長效機制建設，處訪的質量和效率明顯提高。近一年，我院共接待來信來訪1130 人（次），辦理回復率達到了90%，辦理申訴復查案件164 件，其中再審改判糾錯23 件，使一批上訪老戶服判息訴。各位領導，當前我國正處于大變革、大發(fā)展的時期，經(jīng)濟結構的變化、新舊體制的交替和利益格局的調整，大量社會矛盾逐步凸顯并不斷通過信訪渠道反映出來。人民法院是解決社會矛盾的最