×法院在XX全市信訪工作會(huì)議上的發(fā)言

1、×法院在 XX全市信訪工作會(huì)議上的發(fā)言強(qiáng)化信訪意識(shí) 深化機(jī)制創(chuàng)新全力構(gòu)建涉訴信訪工作大格局我院在 XX 全市信訪工作會(huì)議上的發(fā)言近年來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法院的指導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的一系列指示精神，從強(qiáng)化信訪意識(shí)入手，積極探索適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)涉訴信訪工作的新機(jī)制，初步形成了著力抓好信訪接待，重點(diǎn)建好長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)信訪工作良性循環(huán)的信訪工作新局面。我們的主要做法是：一、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感長(zhǎng)期以來(lái)，我們中的不少同志對(duì)信訪工作存在一些片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為申訴信訪是審判工作的附屬物，重審判輕信訪的傾向比較明顯，甚至認(rèn)為群眾申訴上訪是故意刁難找岔

2、，是無(wú)理蠻纏。思想認(rèn)識(shí)的偏差，制約了涉訴信訪工作開(kāi)展，當(dāng)事人的申訴信訪給法院工作帶來(lái)了沉重的壓力和包袱。面對(duì)信訪總量日益增多，重復(fù)訪、越級(jí)訪直至進(jìn)京訪愈加突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們一方面感嘆信訪問(wèn)題是“天下第一難事” ，另一方面又幾乎陷入了難以破解的被動(dòng)局面。 在這種彷徨與困惑中， XX年下半年，我院黨組通過(guò)深刻反思，從如下四個(gè)方面對(duì)涉訴信訪重新定位。（一）申訴信訪是當(dāng)事人的基本訴訟權(quán)利。根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，國(guó)家公民享有申訴、控告的權(quán)利。人民群眾走進(jìn)法院“打官司” ，尋求的是司法救濟(jì)，是不得已之下的艱難選擇。當(dāng)事人對(duì)生效的裁判不服而申訴信訪，不僅是依法行使法律賦予的訴訟權(quán)利，且絕大多數(shù)是為了公

3、平與正義，而不是刁難蠻纏。人民法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的權(quán)利，體恤當(dāng)事人的困難，重視和做好信訪工作是法律賦予的職責(zé)。（二）做好涉訴信訪工作是人民法院落實(shí)司法為民的重要內(nèi)容。司法為民是“立黨為公、執(zhí)政為民”在司法工作中的具體表現(xiàn)，涉訴信訪工作與群眾利益息息相關(guān)，實(shí)實(shí)在在解決當(dāng)事人反映的“申訴難” ，切實(shí)處理好來(lái)信來(lái)訪，是司法為民的基本要求。 （三）做好涉訴信訪工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。當(dāng)事人因其申訴得不到及時(shí)受理和妥善處理，就可能纏訪、越級(jí)上訪，甚至采取過(guò)激行為，引發(fā)不穩(wěn)定因素。人民法院通過(guò)信訪工作解決當(dāng)事人反映的問(wèn)題，開(kāi)展法制宣傳教育，就能夠有效化解矛盾，平息糾紛，促進(jìn)和保障社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。

4、 （四）做好涉訴信訪工作是事關(guān)法院形象的大事。人民群眾和社會(huì)各界對(duì)法院的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，往往從關(guān)注個(gè)案開(kāi)始。如果個(gè)案審判和執(zhí)行中的錯(cuò)誤得不到及時(shí)糾正，無(wú)理申訴得不到及時(shí)駁回終結(jié)，就勢(shì)必貶損人民法院的公正形象。在這個(gè)意義上講，信訪是衡量法院工作的“晴雨表” ，做好信訪工作是法院的形象工程?；谝陨险J(rèn)識(shí)，今年以來(lái)我院黨組把涉訴信訪工作視為法院工作的重要組成部分，擺上了與審判工作同等重要的位置，作為事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)法院整體形象，事關(guān)司法為民成效的大事來(lái)抓。二、著力抓好信訪接待，構(gòu)建大信訪的工作格局涉訴信訪具有訴訟性、司法性和多樣性等特點(diǎn)，一般雖因個(gè)案而起，但量多涉及面廣，反映法院工作存在的問(wèn)題，涉

5、及法院工作大局，需要各層次、各部門(mén)共同參與、共同負(fù)責(zé)、共同解決。據(jù)此，我院把信訪接待作為強(qiáng)化全體法官的信訪意識(shí)、構(gòu)建大信訪的格局、處理好信訪的首要環(huán)節(jié)來(lái)著力抓，逐步建立了信訪接待的“四化”機(jī)制。（一）接待經(jīng)常化。明確信訪接待是立案庭的一項(xiàng)職責(zé)，設(shè)立了本院信訪接待室和駐市委信訪接待室兩個(gè)信訪接待窗口。把每周五上午固定為院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)接待日，每月有一周的院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)接待周，院領(lǐng)導(dǎo)和主要業(yè)務(wù)庭長(zhǎng)輪流到兩個(gè)“窗口”接待來(lái)訪群眾。并提前半年制訂接待安排表，逐日分解到每位院領(lǐng)導(dǎo)和庭長(zhǎng)，責(zé)任日前一天由信訪室予以提醒，基本上做到了本院接待室全天候接待， 市委接待周不缺位， 真正敞開(kāi)了信訪的大門(mén)。 （二）接待專(zhuān)門(mén)化。

6、為適應(yīng)涉訴信訪量多面廣的要求，我們精選出從事過(guò)刑事、民事和行政等各類(lèi)審判工作，具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷的 3 名審判人員，擔(dān)任專(zhuān)職信訪接待員。同時(shí)針對(duì)涉訴信訪特點(diǎn)，我院制定了信訪接待規(guī)程 、信訪接待工作紀(jì)律等專(zhuān)門(mén)制度，開(kāi)發(fā)了專(zhuān)門(mén)軟件，對(duì)來(lái)信來(lái)訪登記、案件分流處理、限時(shí)答復(fù)信訪群眾等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了專(zhuān)門(mén)程序，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)人接待、專(zhuān)人審查、專(zhuān)人調(diào)卷、專(zhuān)門(mén)合議庭復(fù)查、專(zhuān)人答復(fù)，各個(gè)環(huán)節(jié)限時(shí)，信訪接待實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。（三）接待動(dòng)態(tài)化。在認(rèn)真落實(shí)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)接待日制度、庭長(zhǎng)信訪值班制度的同時(shí)，我們推行了信訪情況每月通報(bào)和重大信訪定期摘報(bào)制度，每月召開(kāi)一次院長(zhǎng)辦公會(huì)議，專(zhuān)題分析信訪動(dòng)態(tài)，研究信訪案件的處理和落

7、實(shí)。我們還規(guī)定，凡新進(jìn)中院機(jī)關(guān)工作人員，必須先從事信訪工作一年以上；擬提拔的業(yè)務(wù)庭中層副職， 先到立案信訪崗位鍛煉 3 6 個(gè)月，從而形成多層次的動(dòng)態(tài)格局。 （四）接待人文化。堅(jiān)持以人為本， 熱情、文明接待。在立案信訪場(chǎng)所安置了空調(diào)，配備了桌椅、筆墨、飲水機(jī)、報(bào)架、老花鏡等，還印制了多種訴訟資料供當(dāng)事人免費(fèi)索取，同時(shí)要求信訪工作人員做到“五個(gè)一”和“六個(gè)平等” 。“五個(gè)一”即對(duì)來(lái)訪群眾要有一張笑臉、一聲問(wèn)候、一張椅子、一杯茶水、一番方便， “六個(gè)平等”即申訴人與被申訴人平等對(duì)待，生人與熟人平等對(duì)待，本地人與外地人平等對(duì)待，有人引見(jiàn)與無(wú)人引見(jiàn)平等對(duì)待，“穿皮鞋”與“穿草鞋”的平等對(duì)待，不吵不鬧與

8、吵吵鬧鬧的平等對(duì)待。此外，我們還設(shè)立了信訪專(zhuān)項(xiàng)救助基金，院里每年撥款 2 萬(wàn)元，對(duì)生活確有困難的信訪當(dāng)事人給予司法救助，彰顯人文關(guān)懷。三、突出長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)信訪處理工作良性循環(huán)涉訴信訪不同于行政信訪，它不僅具有訴訟性、程序性特點(diǎn)，而且還將長(zhǎng)期大量存在。只有深入研究涉訴信訪工作規(guī)律，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保每件信訪案件能夠得到及時(shí)有效的處理，才能促進(jìn)信訪工作良性循環(huán)。為此，我們主要做了如下嘗試： （一）建立了嚴(yán)格的初信初訪回復(fù)處理制度。正確、及時(shí)地處理初信初訪是做好信訪工作的第一步，可以防止來(lái)信轉(zhuǎn)化為來(lái)訪、初信初訪轉(zhuǎn)化為重復(fù)上訪、越級(jí)上訪并進(jìn)而形成上訪老戶。我們?yōu)榇酥贫藖?lái)信來(lái)訪處理暫行辦法

9、，按照熱情接待、嚴(yán)格審查、限時(shí)處理、件件回復(fù)的要求，認(rèn)真對(duì)待和處理初信初訪工作。針對(duì)部分委托代理人存在惡意信訪，我們規(guī)定只有當(dāng)事人或其法定代理人（父母）親自初信初訪才予接待。同時(shí)對(duì)信訪件按涉及個(gè)案審理執(zhí)行、反映法官違法違紀(jì)和不屬于本院或法院處理范圍三大塊，分別分流到審判庭、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)審查，并限時(shí)辦理，由立案庭回復(fù)當(dāng)事人。從而確保初信初訪做到了件件審查、件件限時(shí)、件件答復(fù)。為提高初信初訪接待處理質(zhì)量，我們還制定了預(yù)約接待制度 ，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)承辦、誰(shuí)處理”的原則，在接待人員摘錄信訪內(nèi)容和填寫(xiě)預(yù)約接待卡后，與申訴來(lái)訪人預(yù)定，由相應(yīng)的院領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)接待，提高初訪處理的“對(duì)口性”

10、和成功率。（二）建立了科學(xué)的信訪案件分流制度。為合理界定本院部門(mén)之間、上下兩級(jí)法院之間的信訪責(zé)任，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，我們首先在本院內(nèi)部推行案件信訪附期限負(fù)責(zé)制。即：案件審理終結(jié)后半年內(nèi)當(dāng)事人申訴上訪的，由原承辦庭負(fù)責(zé)審查處理，讓他們直接面對(duì)當(dāng)事人的申訴意見(jiàn)，自發(fā)啟動(dòng)整改的動(dòng)因，培養(yǎng)他們的民本意識(shí)和信訪責(zé)任。其次，在全市法院嚴(yán)格落實(shí)了“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和屬地管理的工作制度，對(duì)當(dāng)事人的申訴，首先由作出生效裁判的法院負(fù)責(zé)復(fù)查。凡屬越級(jí)上訪、長(zhǎng)期纏訴鬧訪的，一律由原復(fù)查法院做好工作，盡可能地將群眾上訪問(wèn)題解決在基層， 消化在當(dāng)?shù)?。（三）建立了?yán)密的信訪處理流程管理制度。我們按照“一訪一案、一案一號(hào)、一

11、號(hào)一卷、一卷一檔”和“受理限期、辦理環(huán)節(jié)限期、 結(jié)案限期” 的要求，在今年 5 月份制定了 信訪處理流程管理辦法 ，對(duì)來(lái)信來(lái)訪的受理登記、 初審分流、立案審查、聽(tīng)證復(fù)查、 歸檔考核等各個(gè)環(huán)節(jié)， 明確操作步驟、責(zé)任部門(mén)、辦理責(zé)任和辦理期限，實(shí)行“流水作業(yè)式”的動(dòng)態(tài)流程管理，同時(shí)引入催辦督辦和質(zhì)量考評(píng)等監(jiān)督約束機(jī)制，改變了過(guò)去信訪處理工作“無(wú)登記、無(wú)期限、無(wú)考評(píng)、無(wú)檔案”的狀況，確保了信訪處理環(huán)環(huán)相扣，及時(shí)高效。 （四）建立了“四位一體”的信訪處理機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想。我們對(duì)申訴信訪案件立案原則由以前過(guò)分強(qiáng)調(diào)限制再審、維護(hù)既判力，改變?yōu)樽⒅厣暝V有理、解決申訴難，只要當(dāng)事人申訴的原裁判、執(zhí)行有錯(cuò)誤

12、，堅(jiān)決啟動(dòng)法律程序予以糾正或補(bǔ)救。二是推行申訴聽(tīng)證。在把申訴案件納入流程管理的同時(shí)，對(duì)申訴案件一般都要組織申訴人與被申訴人公開(kāi)聽(tīng)證，體現(xiàn)了申訴復(fù)查工作的訴訟程序性特點(diǎn)，增強(qiáng)了復(fù)查工作透明度和公正性；三是強(qiáng)化調(diào)解和協(xié)調(diào)。把調(diào)解作為一項(xiàng)主要工作方法貫穿復(fù)查和再審始終， 盡力促使當(dāng)事人 “握手言和” 。對(duì)雖申訴無(wú)理或申訴事項(xiàng)不屬法院處理，但當(dāng)事人有困難確需解決的，我們主動(dòng)出面協(xié)調(diào)，商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)一道實(shí)實(shí)在在為當(dāng)事人排憂解難。如匡福秀因代拆代建合同案不服判決向本院申訴不止，我們?cè)趶?fù)查中一方面通過(guò)反復(fù)、細(xì)致地做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作， 促成雙方達(dá)成了和解協(xié)議； 另一方面，積極與產(chǎn)權(quán)部門(mén)協(xié)調(diào)，幫助匡解決了辦證

13、等困難，匡福秀主動(dòng)息訴。今年上半年，我們通過(guò)調(diào)解和協(xié)調(diào)，使 4 個(gè)上訪老戶得以徹底息訪。四是無(wú)理纏訪終結(jié)制度。對(duì)申訴信訪案件按法定程序處理完畢后，若原裁判結(jié)果正確，確無(wú)問(wèn)題可解決，當(dāng)事人又纏訴不斷的，經(jīng)本院審判委員會(huì)確定，不再列入接訪范圍，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒?，體現(xiàn)法律救濟(jì)程序終結(jié)。（五）實(shí)行申訴信訪工作信息化管理。我們以建成的局域網(wǎng)為依托，委托軟件公司開(kāi)發(fā)了申訴信訪處理系統(tǒng)，與原有的審判管理系統(tǒng)和自動(dòng)化辦公系統(tǒng)一起并列為三個(gè)信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有案件查詢(xún)、登記、立案、信息匯總等功能，立案庭和信訪接待室配備了專(zhuān)用電腦，實(shí)現(xiàn)對(duì)申訴信訪案件的信息化管理。實(shí)用信息化管理后，接訪時(shí)只要進(jìn)入該系統(tǒng)，每件申訴信訪案件的立案時(shí)間、來(lái)訪次數(shù)、反映問(wèn)題、答復(fù)處理等重要內(nèi)容一目了然。由于我們狠抓了信訪接待工作和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，處訪的質(zhì)量和效率明顯提高。近一年，我院共接待來(lái)信來(lái)訪1130 人（次），辦理回復(fù)率達(dá)到了90%，辦理申訴復(fù)查案件164 件，其中再審改判糾錯(cuò)23 件，使一批上訪老戶服判息訴。各位領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前我國(guó)正處于大變革、大發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、新舊體制的交替和利益格局的調(diào)整，大量社會(huì)矛盾逐步凸顯并不斷通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。人民法院是解決社會(huì)矛盾的最