2019年教育財務建設(shè)工作會議上的講話

1、2019 年教育財務建設(shè)工作會議上的講話同志們：很高興參加今天的會議。 我個人認為， 要做好財務建設(shè)工作， 除了要科學預算、嚴格管理外， 十分重要的一條，就是要不斷加 強黨風廉政建設(shè)，減少浪費，遏止腐敗，提高資金的使用效率。 借這個機會， 我想就如何進一步做好教育財務建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政 建設(shè)工作講幾點意見，供大家參考。一、提高認識，增強做好教育財務建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作的緊迫性 加強財務建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，是由財務建設(shè)工作的作 用、地位、現(xiàn)狀，以及黨和政府對黨風廉政建設(shè)的總體要求所決 定的。我們必須在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時， 清醒看到存在的問題， 不斷增強黨風廉政建設(shè)的緊迫性。第一， 從財務建

2、設(shè)工作的地位和作用看， 加強教育財務建設(shè) 系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)具有特殊的重要性。 從任何一個角度講， 財務 建設(shè)都是一項十分重要的工作。 對教育單位而言， 財務建設(shè)是經(jīng) 濟命脈， 與教育事業(yè)的方方面面都關(guān)系密切， 對事業(yè)的發(fā)展有著 至關(guān)重要的作用。我省教育財務建設(shè)涉及教育系統(tǒng)的財務管理、 基建管理、收費管理、后勤管理、國有資產(chǎn)管理、外資利用、學生救助等方面， 不僅領(lǐng)域十分廣泛， 而且都非常重要、 非常敏感， 對學校甚至對全省教育乃至建設(shè)教育強省都有著決定性的作用。 就財務建設(shè)工作而言政策性、 專業(yè)性、 導向性強，對人員的政治 素質(zhì)、工作能力和業(yè)務水平等的要求都很高。 因此， 加強教育系 統(tǒng)財務建設(shè)

3、工作的黨風廉政建設(shè)， 對于確保省教育廳、 省委教育 工委有關(guān)教育改革發(fā)展的決策部署不折不扣地得到貫徹執(zhí)行， 確 保不出現(xiàn)嚴重的行業(yè)不正之風， 特別是不發(fā)生大的腐敗問題， 意 義重大。第二， 從黨風廉政建設(shè)對各項工作的普遍要求來看，加強教育財務建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)是整個黨風廉政建設(shè)的重要組成 部分。加強對人、財、物的管理，加強對“三重一大”即重要干 部的推薦任免和獎懲、重大事項決策、 重要項目安排、 大額度資 金的使用等的監(jiān)督， 在黨風廉政建設(shè)中具有核心地位， 也是社會 關(guān)注的焦點和群眾關(guān)心的熱點、 難點問題。 在這些問題中， 加強 對財務建設(shè)的監(jiān)督始終占住著最重要的位置。 各級黨政、 部門有

4、關(guān)黨風廉政建設(shè)的文件、規(guī)定、會議，領(lǐng)導工作報告、講話等， 無不把加強財務建設(shè)工作作為重要容。 可以說， 這方面的規(guī)定多 不勝數(shù)。近幾年來，在教育投入不斷加大的同時，對黨風廉政建 設(shè)的要求也不斷提高。前不久，教育部召開了XX 年度全國教育紀檢監(jiān)察工作會議，會議要求， 中央為擴大需， 做出了加大投入的決策部署，其中也加大了對教育的投入，在這個過程中，要求紀檢監(jiān)察同步跟進，全程監(jiān)督， 確保中央決策貫徹落實。為確保 將黨和政府關(guān)于黨風廉政建設(shè)的規(guī)定落到實處，必須加強對教育財務建設(shè)系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)， 為促進財務建設(shè)提供強有力的政 治保障。第三，加強教育財務建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，是由財務建設(shè)系統(tǒng)的現(xiàn)狀所

5、決定的。近幾年來，我省教育財務建設(shè)系統(tǒng)，不僅日常工作按部就班、 井然有序，一些重要工作如被列入省政府為 民辦實事工作、推進義務教育經(jīng)費保障機制一系列改革等都完成 得非常出色，一些重大問題也處理得很好，多次受到省委、省政府的充分肯定，有關(guān)同志還受到省政府的表彰。從上到下各級職能部門和工作人員，絕大多數(shù)都能克己奉公、敬業(yè)愛崗、嚴格要求、廉潔自律，黨風廉政建設(shè)情況總的是好的，學校和群眾是滿意的。但從更高的要求來看， 也還存在一些問題，個別問題還比 較嚴重。一是教育亂收費特別是學校部亂收費現(xiàn)象仍然較多存 在，少數(shù)高校和中小學自立項目、擴大圍、提高標準收費和強制 服務收費現(xiàn)象時有發(fā)生， 嚴重損害了群眾利

6、益， 不僅群眾意見很 大，也經(jīng)常引起新聞媒體和國家有關(guān)部委的長期關(guān)注。因此，始終是各級糾風工作的重點。二是部分干部教師、學生對學校后勤等意見還較大，說明我們的管理和服務還存在一些問題。三是個別地方和學校財務建設(shè)的部管理還存在一些疏漏之處。 由于資金 短缺的瓶頸作用， 財務建設(shè)部門勿容置疑的成為大家關(guān)注的熱點 部門。因為和其他一些部門相比，財務建設(shè)面臨的壓力更大， 遭 遇的誘惑更多，經(jīng)受的考驗更嚴峻， 加上一些地方、 單位和學校 部監(jiān)督存在缺位、 空位和不到位的問題， 少數(shù)學校部制度不健全， 個別財務人員借此大肆貪污、 挪用公款， 并被司法機關(guān)追究責任， 給學校造成巨大損失。 四是在學生救助方面

7、一些學校也存在弄虛 作假、虛報冒領(lǐng)，套取國家撥款等嚴重問題。 XX 年個別地方的 一些民辦學校因此被國家財政部嚴肅查處和通報， 對我省教育形 象造成極為惡劣的影響。 上述問題的存在， 說明我們加強黨風廉 政建設(shè)的任務還很重， 形勢不容樂觀。 只有進一步加強黨風廉政 建設(shè)，規(guī)管理，嚴格監(jiān)督，才能促進財務建設(shè)工作良性發(fā)展，確 保干部廉潔自律。二、加強監(jiān)督，增強自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性 加強黨風廉政建設(shè)的一個重要手段就是強化監(jiān)督。 而監(jiān)督的 前提是明確責任。 對財務建設(shè)系統(tǒng)來講， 在明確責任的前提本文 章共 2 頁，當前在第 2 頁上一頁 1 2 下加強監(jiān)督尤為重要。按照黨風廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)

8、督包括兩個方面： 一是財務建設(shè)的職能部門要根據(jù)自身的職能自覺地從上至下從業(yè)務的角度加強部監(jiān)督， 同時，領(lǐng)導干部要按照“一崗雙責”的規(guī)定加強對財務建設(shè)管理干部和業(yè)務干部的廉政監(jiān)督。二是財務建設(shè)工作要主動接受群眾和社會的監(jiān)督。第一，關(guān)于自覺加強部自身監(jiān)督問題。首先是要從有利于相互監(jiān)督、相互制約的角度出發(fā)，明確各自的職責， 建立和完善相關(guān)工作制度、 紀律要求，形成有利于提高解決自身 問題能力的良性機制。二是要嚴格遵守有關(guān)財經(jīng)制度、紀律，嚴格管理，規(guī)操作。因為財務建設(shè)工作事關(guān)重大，所有的工作都要在有效的監(jiān)督下進行，杜絕暗箱操作。以財務監(jiān)督為例，我認為， 財務監(jiān)督不能只就某一項資金運作進行監(jiān)督，應當貫穿

9、于資金運作的全過程，貫徹在預算管理、收支管理、支出管理、資產(chǎn)管理 等各個環(huán)節(jié)。只有做到全過程和全方位的監(jiān)督，才能成為真正意義上的監(jiān)督。三是財務建設(shè)職能部門要認真履行自己的監(jiān)督職 責，對收費、資金運作、基建維修、后勤管理、學生資助，以及 學校特別是高校舉債建設(shè)等工作， 都要切實加強管理，嚴防違規(guī)、 失職瀆職和腐敗發(fā)生。四是財務建設(shè)職能部門的主要負責人和分 管領(lǐng)導要加強對干部教育管理，教育和監(jiān)督他們嚴格遵守財經(jīng)紀 律、國家法紀和黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，廉潔自律，秉公辦事， 防止違紀違規(guī)和貪污挪用等犯罪問題出現(xiàn)。 五是要加強財務建設(shè) 工作人員的職業(yè)道德建設(shè)。 加強財務建設(shè)工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，對于財

10、務監(jiān)督有著十分重要的位置。財務建設(shè)人員如果不遵守職業(yè)道德，法紀意識淡薄，自律能力差，就必然會違法違紀， 甚至犯罪。財務建設(shè)人員如果違背了起碼的職業(yè)道德，就會違紀違規(guī)、甚至違法犯罪，使財務建設(shè)管理失控，造成嚴重后果。第二，關(guān)于主動接受外部監(jiān)督問題。 一是要加強財務建設(shè)公 開工作。陽光是最好的防腐劑。 財務建設(shè)公開是辦事公開和校務 公開的組成部分，是行政權(quán)力公開、透明、規(guī)運行的必然要求。 對財務建設(shè)部門來說，公開的各環(huán)節(jié)要分別落實到相關(guān)人員身 上，堅持做好經(jīng)常性的動態(tài)公開工作。公開的基本要求是制度公開、程序公開、計劃公開、結(jié)果公開，重點是過程公開，過程公 開重于結(jié)果公開。如果領(lǐng)導不圖私利，沒有個人

11、目的，就沒理由不公開。地方如此，單位也是如此。二是堅持民主集中制原則。 大額度資金安排、重大建設(shè)維修項目確定， 必須堅持由黨委集體 研究決定，并采取適當形式在一定圍通報， 防止個人說了算和暗 箱操作。三是要加強審計監(jiān)督。審計的作用在于按會計法的要求， 對地方、單位和學校的資金運作進行審核，幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、 糾正問題，使我們的資金運作符合財務管理制度。要定期進行領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計和離任審計。同時要加強對重大基建維修、物資采購、招投標項目的經(jīng)濟審計，提高資金使用效率，堵 塞管理漏洞。四是要主動接受監(jiān)督檢查。 各級財務建設(shè)部門和學校要自覺地接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查， 同時也要自覺地接受 同

12、級紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。 通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題，改正錯誤， 推進工作。第三，加強教育，端正態(tài)度，正確對待監(jiān)督。各地方、各單 位、各學校的領(lǐng)導干部和財務部門及其工作人員，都要不斷提高認識，端正態(tài)度，正確對待監(jiān)督，提高自我制約意識，增強自我 約束能力。要不斷提高按照國家財務制度、黨紀政紀和法律法規(guī)辦事的自覺性。這是加強監(jiān)督并取得實效的思想基礎(chǔ)和首要前 提。這么多年，教育系統(tǒng)的個別領(lǐng)導和財務人員之所以走上犯罪 道路，除了管理上存在疏漏之處外， 一個根本原因是這些人缺乏 自我制約的意識，認為上級的監(jiān)督是和自己過不去，思想認識有誤區(qū)，行為產(chǎn)生抵觸情緒。 因此，領(lǐng)導和財務建設(shè)工作人員都必 須不斷加強法紀教

13、育、職業(yè)道德教育、廉潔自律教育，加強業(yè)務培訓和學習，提高思想政治素質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想道德長堤。三、突出重點，增強加強黨風廉政建設(shè)工作的有效性教育財務建設(shè)工作涉及的領(lǐng)域?qū)挘采w面廣，加強黨風廉政建設(shè)的任務也十分繁重，因此要突出重點，做到以點帶面，上下聯(lián)動，整體推進。只有這樣才能取得實效，增強工作的針對性和有效性。第一，要切實加強收費管理， 不斷規(guī)收費行為。教育收費一 直是群眾關(guān)注的熱點難點問題，對我省來說問題更加突出， 情況不容樂觀。去年底國家七部委對我省教育收費工作進行檢查后， 對我省教育收費工作從政府審批到學校收費等都發(fā)現(xiàn)了很多問 題，并提出了整改建議，有些建議還非常尖銳。應該說，檢查組

14、 發(fā)現(xiàn)的問題都是客觀存在的， 但我們知道，實際情況遠不止這些。 檢查后，省教育廳、省物價局多次開會研究，省治理教育亂收費廳際聯(lián)系會議成員單位，也多次協(xié)調(diào)討論，研究整改方案。到目前為止，有些問題已經(jīng)整改，有些問題正在整改。但是，今年春 季開學以來，由于收費文件下發(fā)較晚， 也由于一些學校規(guī)意識不 強，亂收費舉報較往年增多， 亂收費特別是學校部亂收費有反彈 的趨勢。各級財務建設(shè)部門一定要發(fā)揮職能作用，提高認識，嚴格規(guī)，加強監(jiān)督，并與相關(guān)單位、部門包括紀檢監(jiān)察部門一起， 監(jiān)督義務教育新機制改革的各項政策措施貫徹執(zhí)行，并加大檢查力度，堅決制止“一邊免費， 一邊亂收費”現(xiàn)象，確保黨的惠民 政策貫徹落實。同

15、時要加強對高校收費工作的監(jiān)督檢查。第二，加強對基建維修、招投標管理、 物資采購等的監(jiān)督管 理。近幾年來，國家和地方以及學校加大教育投入， 其中很大一 部分就投在征地拆遷、基建維修、儀器設(shè)備上， 這對改善辦學條 件、提高辦學質(zhì)量、加快教育發(fā)展、推進教育跨越式發(fā)展等，都發(fā)揮了重要作用。但與此同時，也出現(xiàn)了一些問題， 其中包括浪費問題和腐敗問題，一些學校相關(guān)干部因此受到查處。財務建設(shè)部門要充分發(fā)揮職能作用， 按照“一崗雙責”的要求， 從業(yè)務的 角度，從資金管理特別是經(jīng)費預算和經(jīng)費支出的角度，把嚴關(guān)口，嚴格管理，加強監(jiān)督，確保工程建起來而干部不倒下。另外，各 學校特別是高校要加強對科研經(jīng)費尤其是橫向科

16、研課題到校經(jīng) 費的管理和監(jiān)督。目前，這方面的反映正呈上升之勢，客觀的講，一些學校的管理也存在一些漏洞甚至貓膩。當然，高校在激烈的競爭中，在這個問題上確有難言之隱，投鼠忌器。但我覺得長此以往不是辦法，無所作為， 難免不出大問題。建議各學校財務部 門與相關(guān)部門一起，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上拿出一個行之有效的管 理辦法。第三，加強對高校舉債建設(shè)的宏觀調(diào)控。在當前經(jīng)費投入嚴 重不足的情況下，高校舉債建設(shè)對于擴招以來的高校發(fā)展確實發(fā) 揮了巨大作用。但是，少數(shù)高校債務風險過大，入不敷出，甚至 政府撥款和學費收入都不夠償還貸款利息，這就是大問題，不僅與中央提倡的科學發(fā)展相違背，還造成了干部教師的人心渙散， 長期下去也必然會影響學校發(fā)展。當然，問題已經(jīng)發(fā)生，這個時候來談防債務風險問題可能為時已晚。但我覺得有三件事情是可以做的：一是研究如何化解債務問題；二是對今后形成的新的債務要進行評估、監(jiān)控，