“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

1、十三五”節(jié)能減排綜合工作方案為貫徹落實(shí)X省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) X省“十三五”節(jié)能 減排綜合工作方案的通知（X政辦X81號(hào)）要求，深入推進(jìn)我 市節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，結(jié)合我 市實(shí)際，制定本方案。一、總體要求和主要目標(biāo)（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)市第四次 黨代會(huì)部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以建設(shè)美麗 X為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán) 境質(zhì)量和提高能源利用效率為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，以提升節(jié)能減排基礎(chǔ)能力為支撐，充分發(fā) 揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控” 管理，嚴(yán)格落實(shí)主要污染物總量減排制度， 全

2、面打贏轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn) 和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)資源節(jié)約、 環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏。（二）主要目標(biāo)。到X年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能源消耗較 X年降低15%能源消費(fèi)總量控制在745萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全市化學(xué)需氧量、 氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在10.496萬(wàn)噸、1.09萬(wàn)噸、1.88萬(wàn)噸、5.778萬(wàn)噸以內(nèi)，比X年分別下降18% 16% 19.1% 19.3%;揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比X年下降20%二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系（一）加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面落實(shí)中國(guó)制造X行動(dòng)，推動(dòng)制造

3、業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。圍繞食品加工、生物醫(yī)藥、 紡織服裝、裝備制造等主導(dǎo)行業(yè)，打造一批在國(guó)內(nèi)具有影響力和競(jìng)爭(zhēng) 力的產(chǎn)業(yè)集群，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿，加快改造升級(jí)，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán) 保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對(duì)建材、化工、 電力、印染、造紙、制革、電鍍等行業(yè)中環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo) 或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局，配合單位：市科 技局、財(cái)政局等部門(mén)）（二）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略支撐作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè) 關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景廣、技術(shù)集成度高

4、的新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快發(fā)展生 物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn) 形成銷售收入超百億元規(guī)模的大產(chǎn)業(yè)。積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，促其擴(kuò)大規(guī)模上水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 支持新興金融服務(wù)業(yè)、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、跨境電子商務(wù)及 網(wǎng)絡(luò)零售、健康服務(wù)及數(shù)字創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育一批大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)公司。到X年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到15噓右，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到 45% （牽頭單位：市發(fā)展改革委、 工業(yè)和信息化委、科技局、環(huán)保局，配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等 部門(mén)）（三）優(yōu)

5、化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化煤炭消費(fèi)全過(guò)程管理，推進(jìn)煤炭 分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，促進(jìn)煤炭清潔高效 利用。加快實(shí)施“煤改電”“煤改氣”工程，減少散燒煤消費(fèi)。嚴(yán)格 控制煤炭消費(fèi)總量，所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭等 量或減量替代。開(kāi)展煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造，對(duì)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組 進(jìn)行節(jié)能增效和環(huán)保提標(biāo)改造，供電煤耗達(dá)到全國(guó)同類機(jī)組先進(jìn)水 平，全部實(shí)現(xiàn)超低排放。深入實(shí)施“氣化 X”工程，拓展天然氣消費(fèi) 市場(chǎng)。完善市內(nèi)天然氣配套支線，建成 X- X天然氣輸氣管道，實(shí)現(xiàn) 西氣東輸一線和二線在我市互聯(lián)互通， 提高氣源保障能力。擴(kuò)展延伸 供氣管道，將管道氣覆蓋到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等用

6、氣集中區(qū)域。 因地制宜發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電和戶用分布式發(fā)電系 統(tǒng)，不斷拓展太陽(yáng)能利用和應(yīng)用市場(chǎng)，增加清潔低碳電力供給。對(duì)超 出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核范 圍。到X年，煤炭消費(fèi)總量比X年下降10%左右，非化石能源占能源 消費(fèi)總量比重提高到7%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和 信息化委、環(huán)保局，配合單位：市城管局、交通運(yùn)輸局、工商局、質(zhì) 監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等單位）三、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)（一）工業(yè)能效趕超行動(dòng)。加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗 能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)， 推廣工 業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)。 到X年

7、，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位 增加值能耗比X年降低23%建材、化工、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)單位 產(chǎn)品能耗大幅下降，能效水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。推進(jìn)新一代信息技 術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng) 域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持配合平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn) 工作，鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。推動(dòng)可 再生能源在工業(yè)園區(qū)應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核 體系。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委，配合單位：市 科技局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)）（二）綠色建筑提升行動(dòng)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步執(zhí)行“ 65% ”節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，到X年，全市新建建筑全面執(zhí)

8、行“ 65% ”節(jié) 能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行范圍， 政府投資的公益性建 筑、大型公共建筑及新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)，開(kāi)展超低能耗或近零能耗被動(dòng)式建筑建設(shè) 試點(diǎn)。大力發(fā)展裝配式建筑，著力推廣綠色建筑、裝配式建筑和綠色 生態(tài)城區(qū)，推行綠色施工方式。深入推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié) 能改造，推行清潔取暖，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程。推廣可再生能源與 建筑一體化技術(shù)，鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮?、工業(yè)余熱等解決建筑用 能需求。到X年，全市新增綠色建筑面積100萬(wàn)平方米以上。（牽頭 單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、工業(yè) 和信息化委、事管局等

9、部門(mén)）（三）綠色交通推進(jìn)行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌推 進(jìn)鐵路、公路、水路、民航等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展多式 聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等高效運(yùn)輸組織模式，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合 交通運(yùn)輸體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市公交線網(wǎng)，完善城鄉(xiāng)公 交網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各類公共交通方式配合銜接，建設(shè)零換乘交通樞紐。持 續(xù)開(kāi)展“公交優(yōu)先”示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)城市公交專用道等快速 通勤系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及非機(jī)動(dòng)車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng) 建設(shè)。大力發(fā)展智能交通，建立公眾出行和物流平臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng)， 規(guī)范引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)共享交通運(yùn)輸模式。 促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣 節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（壓縮天

10、然氣/液化天然氣）清 潔能源汽車。加快推進(jìn)全市電動(dòng)汽車充電設(shè)施體系建設(shè)。到 X年，全 市營(yíng)運(yùn)車輛和船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降 12呀口 16%公交、 出租車節(jié)能環(huán)保車型比例分別達(dá)到 50% 70%上，公共交通機(jī)動(dòng)化 出行分擔(dān)率達(dá)到60% （牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委，配 合單位：市科技局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、事 管局等部門(mén)）（四）綠色商貿(mào)引領(lǐng)行動(dòng)。貫徹落實(shí)綠色商場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展綠色商 場(chǎng)示范，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜， 推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí) 施綠色供應(yīng)鏈管理。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè) 能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制， 加快淘

11、汰落 后用能設(shè)備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。完善綠色飯店標(biāo) 準(zhǔn)體系，推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，支持倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施利用 太陽(yáng)能等清潔能源，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加大對(duì)能效H級(jí)及以上 高效節(jié)能產(chǎn)品的宣傳和推廣力度，鼓勵(lì)大型超市、電商開(kāi)辟節(jié)能產(chǎn)品 銷售專區(qū)，通過(guò)強(qiáng)化認(rèn)證標(biāo)識(shí)等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)選購(gòu)高效節(jié) 能產(chǎn)品和設(shè)備。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市發(fā)展改革委、 工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、文廣旅局等部 門(mén)）（五）綠色農(nóng)村改造行動(dòng)。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié) 能機(jī)械、設(shè)備和農(nóng)機(jī)節(jié)能作業(yè)技術(shù)，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)節(jié)能及 綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推

12、進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤爐灶更新?lián)Q代，因地制宜利用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿?，不斷提升農(nóng)村能源利用清潔化水平。 鼓勵(lì)使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到X年,全市農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，配合單位：市科技 局、工業(yè)和信息化委等部門(mén)）（六）公共機(jī)構(gòu)率先行動(dòng)。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新 建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)采用合同能源管理方式實(shí)施公共 機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，推廣政府購(gòu)買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。 落實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制米購(gòu)制度， 提咼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用

13、比 重。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建立能源管理體系，提高節(jié)能管理能力。實(shí)施可再 生能源應(yīng)用、能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)、大型設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造、管理能力 提升等節(jié)能重點(diǎn)工程。開(kāi)展綠色食堂創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)餐廚廢棄物資源 化利用。深化節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)、 省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作。 到X年，全市公共機(jī)構(gòu)人均 綜合能耗、單位建筑面積能耗分別較 X年降低11呀口 10% （牽頭單 位：市事管局、發(fā)展改革委，配合單位：市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運(yùn)輸局等部門(mén)）（七）重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)。按照國(guó)家重點(diǎn)用能單位“百 千萬(wàn)”行動(dòng)安排部署，采用屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合

14、的方式，對(duì)市 級(jí)“萬(wàn)家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，落實(shí)各級(jí)節(jié)能主管 部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能源管理體系 建設(shè)，強(qiáng)化能源計(jì)量器具配備與智能化升級(jí)， 加強(qiáng)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)用 能管理。建立重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格能源利用狀況報(bào) 告制度。依法開(kāi)展能源審計(jì)，實(shí)施能源績(jī)效評(píng)價(jià)。推動(dòng)開(kāi)展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo) 和節(jié)能自愿承諾活動(dòng)，著力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。 加強(qiáng)高耗能 特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)?！叭灰惑w”的監(jiān) 管體系。組織開(kāi)展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，推行鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、 使用等全過(guò)程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理， 到X年，燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際 運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)

15、。開(kāi)展電梯能效測(cè)試與評(píng)價(jià)。加快高效電機(jī)、 配電變壓器等用能設(shè)備開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng) 機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、 工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、財(cái)政局，配合單位：市教育局、住房城鄉(xiāng) 建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、統(tǒng)計(jì)局、事管局等部門(mén)）四、強(qiáng)化污染物減排，全面改善環(huán)境質(zhì)量（一）持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)。加快推進(jìn)集中供熱供暖，利 用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、 純凝發(fā)電機(jī)組及低品位余 熱實(shí)施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐（窯爐）。實(shí)施產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)集中供熱工程，具有一定規(guī)模用熱需求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) X年全 部實(shí)現(xiàn)集中供熱，全面淘汰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分散燃煤鍋

16、爐。 實(shí)施工業(yè)污染 源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，集中整治“小散亂污”企業(yè)，深度治理重點(diǎn)行 業(yè)。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治， 實(shí)施工業(yè)窯爐和磚瓦爐窯提標(biāo)治理。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì) 限量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)石油化學(xué)、表面涂裝、包裝印刷、化工、儲(chǔ)油庫(kù)、力口 油站、油罐車、建筑裝飾、干洗、餐飲等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合 治理。加大移動(dòng)源污染物治理力度，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排 氣污染防治，綜合采取車輛注銷報(bào)廢、限行禁行、財(cái)政補(bǔ)貼、排放檢 驗(yàn)、尾氣提標(biāo)治理等措施，加快推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰及回收拆 解。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán) 厲打擊違法行為。X

17、年，基本淘汰黃標(biāo)車，禁止使用排放不達(dá)標(biāo)的非 道路移動(dòng)機(jī)械。加快油品質(zhì)量升級(jí)，開(kāi)展國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油提標(biāo) 升級(jí)工作。推進(jìn)油氣回收治理，新建儲(chǔ)油庫(kù)、加油站必須同步建設(shè)油 氣回收裝置。到X年，全市PM2.5 （細(xì)顆粒物）、PM10（可吸入顆粒 物）年均濃度分別下降到56微克/立方米、93微克/立方米以下，空 氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到65%以上。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單 位：市發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、 工商局、質(zhì)監(jiān)局、供電公司、中石油 X分公司、中石化X分公司等單 位）（二）全面開(kāi)展水污染防治攻堅(jiān)。實(shí)施 X流域水污染綜合治理， 嚴(yán)格控制流域沿岸的化學(xué)原料和化學(xué)制品制

18、造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目，取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的 小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、燃料、農(nóng)藥等“八 小”企業(yè)，制定實(shí)施農(nóng)副食品加工、造紙、化肥、毛皮制革、原料藥 制造、電鍍等重點(diǎn)污染行業(yè)水污染專項(xiàng)治理方案，提升企業(yè)廢水深度 治理水平，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建材、造紙、印染、 原料藥制造、化工等行業(yè)污染較重的企業(yè)逐步有序搬遷改造或依法關(guān) 閉。全面整治城市黑臭水體。省政府確定的8個(gè)地表水目標(biāo)考核水質(zhì) 斷面，21項(xiàng)污染因子累計(jì)平均濃度達(dá)到目標(biāo)值要求，中心城區(qū)集中 式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于皿類比例總體高于 98%中心城區(qū)全面 消除黑臭水體，縣

19、城基本完成黑臭水體整治任務(wù)。（牽頭單位：市環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局。配合單位：市發(fā)展改革委、科技局、 工業(yè)和信息化委、財(cái)政局等部門(mén)）（三）分類實(shí)施土壤環(huán)境污染防治。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用 地為重點(diǎn)，開(kāi)展全市土壤污染狀況調(diào)查，摸清土壤污染底數(shù)，建立土 壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，劃定農(nóng) 用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地，積極推進(jìn)耕地安全 利用。加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地 塊修復(fù)與土地再開(kāi)發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。研究制定全市 土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，有序開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。在重點(diǎn)行 業(yè)企業(yè)污染地塊、受污染耕地等開(kāi)展

20、一批土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。 在X市、X縣、X縣等縣（市）開(kāi)展重金屬及其復(fù)合污染耕地質(zhì)量與修復(fù)技術(shù)示范。（牽頭單位：市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局，配合 單位：市科技局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)）（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染綜合整治。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級(jí)改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。 合理確定污水排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排 放。加大雨污合流、清污混流管網(wǎng)改造力度，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊 城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。促進(jìn)再生水利用，完善再 生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，避免二次污染。 加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化

21、對(duì)生活垃圾分類、收運(yùn)、處理 的管理和督導(dǎo)，提升城市生活垃圾回收處理水平。到 X年，全市城市 污水、生活垃圾處理率均達(dá)到95%以上，建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、 全處理，所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水處理能力。 加快治理公共機(jī)構(gòu)食 堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。（牽頭單位：市城管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、環(huán)保局，配合單位： 市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、事管局等部門(mén)）（五）加快推進(jìn)農(nóng)村污染治理。強(qiáng)化農(nóng)村生活污染源排放控制， 采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活 污水治理。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃 圾分類和就近資源化

22、利用，到 X年，90%以上村莊的生活垃圾得到有 效治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加快畜禽養(yǎng) 殖場(chǎng)糞便等污染物處置，以沼氣、天然氣等能源化利用為主要方向， 建設(shè)有機(jī)廢棄物處理和資源化利用設(shè)施， 依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。開(kāi)展農(nóng)膜回收利用，到 X年，農(nóng)膜回收率達(dá)到 80%以上。深入推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥，開(kāi)展農(nóng)作 物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，到X年，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，化肥利用率提高到 40%以上。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評(píng)估制度，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢 棄物回收處理。建立秸稈禁燒和綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制， 全面推

23、進(jìn)秸稈禁 燒。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、環(huán)保局，配合單位：市發(fā)展改 革委、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)）（六）深入推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)。推動(dòng)建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè) 清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。鼓勵(lì)污染物排放達(dá)到國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)的企 業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，提出更高的節(jié)約資源、削減污染物排放量 目標(biāo)，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。到 X年，重點(diǎn)企業(yè)80%以上實(shí)施清潔 生產(chǎn)技術(shù)改造、70%以上達(dá)到清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的“清潔生產(chǎn) 先進(jìn)企業(yè)”水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、工業(yè)和信息 化委，配合單位：市質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)）五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力提升資源利用效率（一）持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。分

24、類推進(jìn)以傳統(tǒng)制造業(yè)、 高新技術(shù)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值 鏈提升、廢棄物資源化利用、能源梯級(jí)利用、中水循環(huán)利用項(xiàng)目，推 動(dòng)產(chǎn)業(yè)耦合共生、土地集約利用、資源高效利用、廢棄物資源化利用、 污染物集中無(wú)害化處置。到 X年，80%以上省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成循環(huán)化改造。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局，配合單位：市科技局、 工業(yè)和信息化委、環(huán)保局等部門(mén)）（二）推進(jìn)大宗固廢綜合利用。加快粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶 煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢物綜合利用，建設(shè)一批大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜 合利用示范項(xiàng)目。到X年，主要工業(yè)廢物綜合利用率達(dá)到 80% （牽 頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，配合單位

25、：市科技局、財(cái) 政局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)）（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游等循環(huán)鏈接，推廣立體種植、“種養(yǎng)加銷”一體化等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、農(nóng)工旅復(fù)合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)秸 稈、畜禽糞便等資源化利用為重點(diǎn)，培育構(gòu)建“種植業(yè)一秸稈一畜禽 養(yǎng)殖一沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)一畜禽糞便一沼渣/沼液一種植業(yè)”循環(huán)產(chǎn) 業(yè)鏈，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。推進(jìn)林業(yè)采伐、造材和加工 剩余物綜合利用。到X年，秸稈綜合利用率達(dá)到96% （牽頭單位： 市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局，配合單位：市科技局、工業(yè)和信息化委、財(cái) 政局、環(huán)保局、林業(yè)局、畜牧局等部門(mén)）（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)廢棄物資

26、源化利用。全面布局建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、城市污泥 和廢舊紡織品等低值廢棄物集中無(wú)害化處理和資源化利用。健全城鎮(zhèn)廢棄物回收利用體系。到X年，城市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到 70% 以上，餐廚垃圾資源化利用率達(dá)到 30%以上，生活垃圾回收利用率達(dá) 到30%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、城管局，配合單位：市工 業(yè)和信息化委、財(cái)政局、環(huán)保局、事管局等部門(mén)）（五）推進(jìn)廢舊商品回收利用。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng) 絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)”回收新模式。支持汽車維修、舊件回收、再制造、 報(bào)廢拆解等汽車售后全

27、生命周期信息的互通共享， 加快汽車再制造產(chǎn) 品推廣。加強(qiáng)再生資源集散市場(chǎng)與“城市礦產(chǎn)”示范基地耦合鏈接， 鼓勵(lì)建設(shè)廢舊電子、廢舊辦公設(shè)備等處理基地和報(bào)廢汽車回收拆解中 心等“城市礦產(chǎn)”示范基地。到X年，全市主要品種再生資源回收利 用率達(dá)到75%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局，配合單位： 市科技局、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部 門(mén)）六、實(shí)施重點(diǎn)工程，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展（一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施余熱暖民、燃煤鍋爐綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、能 量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、合同能源管理、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造、重點(diǎn) 用能單位能效提升

28、、煤炭消費(fèi)減量替代和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等十大 工程，帶動(dòng)提升全市用能管理水平和能效水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市科技局、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng) 建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、事管局等部門(mén)）（二）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造、靜脈產(chǎn)業(yè) 園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)廢棄物資源綜合利用、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，推動(dòng) 生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局，配合單位：市科技局、工業(yè)和信息化 委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局等部門(mén)）（三）實(shí)施污染防治重點(diǎn)工程。實(shí)施環(huán)境空

29、氣質(zhì)量提升、水環(huán)境 質(zhì)量改善、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染源達(dá)標(biāo)排放與總量減排、土 壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)環(huán)境治理能力 現(xiàn)代化提升等八大環(huán)境治理工程。實(shí)施火電行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治 理、集中供熱、“煤改電”、“煤改氣”、淘汰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分散燃煤 鍋爐等一批大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、地表水環(huán)境修復(fù)和功能恢復(fù)、重點(diǎn)流域水污染治理、城市黑臭水 體整治、湖泊生態(tài)保護(hù)、人工濕地建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)新一輪農(nóng)村 環(huán)境連片整治，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，新增完成448個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。（牽頭單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委、住房 城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市工

30、業(yè)和信息化委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、 農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧局等部門(mén)）（四）節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。以服務(wù)環(huán)境污染攻堅(jiān)為目 標(biāo)，以提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備供給能力為主線， 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度 高、市場(chǎng)潛力大的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備，重點(diǎn)發(fā)展余熱余壓利用、高效 電機(jī)、變壓器等節(jié)能裝備技術(shù)，大氣污染防治、水污染防治和土壤重 金屬治理等重大環(huán)保技術(shù)，以及資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，加快高效節(jié) 能、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品推廣應(yīng)用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信 息化委、環(huán)保局，配合單位：市科技局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)）（五）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)提升工程。開(kāi)展合同能源管理推廣行動(dòng)， 鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢

31、、診斷、設(shè)計(jì)、 融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。大力推行環(huán) 境污染第三方治理，在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展第三 方治理示范工程，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、綜合信用 好、具有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保服務(wù)公司。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保 局，配合單位：市科技局、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè) 局、交通運(yùn)輸局等部門(mén)）七、強(qiáng)化科技支撐，提升節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)能力（一）加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范。圍繞工業(yè)、能源、 交通、農(nóng)業(yè)、建筑、資源環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排和優(yōu)化升級(jí)的重大 科技需求，著力整合集聚各類創(chuàng)新要素，開(kāi)展節(jié)能環(huán)保共性關(guān)鍵技術(shù) 攻關(guān)。節(jié)能領(lǐng)域，加快特種非晶

32、電機(jī)和非晶電抗器、工業(yè)余熱綜合利 用、工業(yè)窯爐節(jié)能等技術(shù)攻關(guān)；環(huán)保領(lǐng)域，大力研發(fā)顆粒物治理、汽 車尾氣凈化、多污染物協(xié)同處理、水循環(huán)利用、垃圾滲濾液處理、土 壤修復(fù)治理、重金屬污染物減量回收、有毒有害原料替代等關(guān)鍵共性 環(huán)保技術(shù)和裝備；資源循環(huán)利用領(lǐng)域，推進(jìn)報(bào)廢汽車和廢舊電器電子 產(chǎn)品智能拆解和拆解物自動(dòng)化分揀等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)， 努力形成一 批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。（牽頭單位：市科技局、發(fā)展改革 委，配合單位：市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通 運(yùn)輸局等部門(mén)）（二）加快節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。 組織舉辦科技成果 現(xiàn)場(chǎng)推廣活動(dòng)，推廣一批節(jié)能減排效果顯著、產(chǎn)業(yè)化前景好的重

33、大技 術(shù)成果。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新， 推動(dòng)建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小 區(qū)和智能工廠，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、分布式能源、智能用電終 端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。（牽頭單位：市科技 局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，配合單位：市財(cái)政局、住房城鄉(xiāng) 建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、事管局等部門(mén)）（三）健全節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，培育建 設(shè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、 研發(fā)平臺(tái)。支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企 業(yè)建設(shè)工

34、程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，加快建設(shè)一批服務(wù)中小企 業(yè)的節(jié)能減排公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的技術(shù)單位建立節(jié)能技 術(shù)裝備展示、展覽、交易平臺(tái)，采用“互聯(lián)網(wǎng)展覽展示”等模式，提 升節(jié)能技術(shù)服務(wù)能力。（牽頭單位：市科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和 信息化委、環(huán)保局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、質(zhì) 監(jiān)局等部門(mén)）八、發(fā)揮政策引導(dǎo)，健全完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制（一）落實(shí)價(jià)格收費(fèi)政策。全面落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，嚴(yán)禁違規(guī)出臺(tái)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。 實(shí)行超計(jì)劃、超定額用水累 進(jìn)加價(jià)制度。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，確保環(huán)保價(jià)格政策落實(shí)到位。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、水利局

35、， 配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、X供電公司等單位）（二）完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。推 廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府米購(gòu)，推行政府綠色米購(gòu)，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政 府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼。落實(shí)支 持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)資源綜 合利用稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減 排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。（牽頭單位：市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局，配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、 環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、事管局等部門(mén)）（三）健全綠色金融體系。

36、推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀行業(yè) 金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場(chǎng)化綠色 信貸擔(dān)保機(jī)制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等為抵（質(zhì)）押的 綠色信貸。建立綠色發(fā)展產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制，簡(jiǎn)化綠色信貸程序，提高放 貸效率。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債 券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本 按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，支持各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、 股權(quán)投資基金投資節(jié)能環(huán)保企業(yè)。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。 在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。（牽頭單位：人行X市中心支

37、行、市財(cái)政局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、市政府金融辦、 X分局）（四）加快培育市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求， 通過(guò)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型向節(jié)能環(huán)保裝備制造領(lǐng)域拓展。 支持節(jié)能環(huán) 保龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組、整合資源，培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、運(yùn)行管理“一條龍”服務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)。在 生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域推行政府和社會(huì)資本合作模式， 引進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)優(yōu)勢(shì)企 業(yè)。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，推動(dòng)中小企業(yè)差異 化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化服務(wù) 能力的“專精特新”企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息 化委、財(cái)政局、環(huán)保局）（五）完善節(jié)能減排市場(chǎng)化

38、機(jī)制。建立重點(diǎn)企事業(yè)單位碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。建立能耗消費(fèi)報(bào) 告、審核和核查制度，推行第三方用能量核查服務(wù)。完善覆蓋所有固 定污染源企業(yè)排污許可制度，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易范圍。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局）九、廣泛動(dòng)員，增強(qiáng)全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)（一）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。廣泛宣傳綠色發(fā)展理念，推動(dòng)全民在衣、 食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和 反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。推行綠色生活方式，合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，減少無(wú)效照明和電器設(shè)備待機(jī)能耗，提倡家庭節(jié)約用電。倡導(dǎo)“ 135”綠色低碳出行方式，推行“ 1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎自行車、 5

39、公里左右乘坐公共交通”。開(kāi)展舊衣“零拋棄”活動(dòng)，方便群眾閑 置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買新能 源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能低碳產(chǎn)品。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)表率 作用，合理控制能源消費(fèi)支出。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)規(guī)模，鼓勵(lì)實(shí)行網(wǎng) 絡(luò)化、低碳化辦公。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局，配合單位： 市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、 事管局等單位）（二）動(dòng)員全民參與。以建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗X為宣傳主線， 以動(dòng)員社會(huì)各界參與節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn)，深入開(kāi)展全民節(jié)約行動(dòng)和“進(jìn) 機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、 進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、 進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等節(jié)能“

40、十進(jìn)”活動(dòng)，普及生態(tài)文明、綠色發(fā)展理 念和知識(shí)，形成崇尚節(jié)約節(jié)能、合理消費(fèi)與低碳環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚，推 動(dòng)形成綠色化生產(chǎn)、生活方式。深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、 反過(guò)度消費(fèi)等全社會(huì)反對(duì)浪費(fèi)行動(dòng)，鼓勵(lì)公眾主動(dòng)承擔(dān)節(jié)能減排義 務(wù)，共同建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈美麗家園。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微 博、短信等新興媒體加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能降碳。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局，配合單位：市教育局、工業(yè)和 信息化委、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、事管局 等單位）十、嚴(yán)格雙控管理，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任（一）加強(qiáng)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，明確 全市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)部門(mén) 和重點(diǎn)用能單位。對(duì)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)的縣（市、區(qū)）及貢獻(xiàn) 突出的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定給予表彰；對(duì)考核結(jié)果為未完成等 級(jí)的地方，按照市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決”制有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。將主要節(jié)能減排指標(biāo)納入縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核