優(yōu)秀報告范文：農村土地流轉工作情況的調研報告

1、農村土地流轉工作情況的調研報告XX月份，市政協(xié)成立專題調研組就全市農村土地流轉工作展開專題調研，先后深入馬陵山、時集、棋盤等鎮(zhèn)，走訪50多家農戶、部分種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)，召開了座談會， 就我市農村土地流轉工作征求意見和建議。現(xiàn)將調研情況報告如 下。一、現(xiàn)狀（一）基本情況近年來，隨著全市農村產業(yè)結構調整優(yōu)化、小城鎮(zhèn)建設規(guī)模不斷 擴大、農村進城務工人員大幅增加、農村基礎設施建設步伐不斷 加快，全市農村土地流轉呈逐年增加趨勢，土地規(guī)模經(jīng)營水平進一步提升。截至2015年底，全市累計土地流轉 30.79萬畝，約 占全市耕地總面積的 32.XX%，其中以出租形式流轉的有13.93萬畝、以轉包

2、形式流轉的有 9.82萬畝、以轉讓形式流轉的有0.22 萬畝、以互換形式流轉的有 0.7xx萬畝、以土地股份合作社（入 股）形式流轉的有5.31萬畝，涉及農戶約58360戶。2016年， 全市計劃流轉土地約為 2.8萬畝心得體會。（二）積極作用一是增加了流轉雙方經(jīng)濟收入。對農戶而言，把自家承包地流轉出去，一方面可以獲取土地租金，另一方面可以擺脫土地束縛， 從事各類務工項目增加收入，相較于單純種地年收入，家庭收入增長明顯。對承包大戶而言，不論是種植經(jīng)濟作物還是種植常規(guī)農作物，其收入效益都是過去數(shù)倍，有效加快了致富步伐。二是促進了特色農業(yè)規(guī)?；l(fā)展。目前，各鎮(zhèn)（村）所流轉的土 地，大都是以各種特色

3、農業(yè)生產經(jīng)營為主。例如棋盤鎮(zhèn)馬陵山“五花園”瓜果花木園區(qū)， 時集鎮(zhèn)白石村、山東村的水蜜桃種植 園，馬陵山鎮(zhèn)十里長溝果蔬帶，高流鎮(zhèn)8xx2xx西瓜種植區(qū)，邵店鎮(zhèn)花卉苗木種植區(qū)，阿湖鎮(zhèn)大棚葡萄園區(qū)等等， 逐步形成了規(guī) ?；l(fā)展態(tài)勢，成為各鎮(zhèn)（村）特色農業(yè)、高效農業(yè)的典型示范。 特別是我市的美麗產業(yè)和甜蜜產業(yè)已形成特色并初具規(guī)模。另 外，土地的規(guī)模化流轉，還有力促進了全市農業(yè)產業(yè)園區(qū)的建設。 目前，我市8個農業(yè)產業(yè)園區(qū)經(jīng)過提檔升級， 農產品品質得到大 幅度提升。三是培養(yǎng)了新型農民。調研中發(fā)現(xiàn)，凡流轉主體經(jīng)營效益良好且 具備持續(xù)發(fā)展能力的業(yè)主， 多是具備強烈創(chuàng)新意識、 適應新型業(yè) 態(tài)發(fā)展的。他們根據(jù)各

4、自從事產業(yè)特點，開展農業(yè)觀光旅游、休 閑農事體驗并積極投身農村電子商務，不僅提高了農民組織化的程度，而且有效規(guī)避或化解了農戶分散經(jīng)營生產的市場風險，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升。不少業(yè)主把自己新鮮特色農產品通過網(wǎng) 絡銷售到全國各地，有的還走出國門，走向世界。二、TOP10C范文排行主要問題（一）農民思想認識有顧慮。首先，部分農戶受傳統(tǒng)觀念影響， 尤其是年齡偏大的農民，弄不清楚土地所有權、承包權、經(jīng)營權 和收益權之間的關系，擔心流轉后會失去自己的承包地， 手中無糧心里發(fā)慌，因此不敢參與流轉。其次，部分農戶對土地存有不 切實際的增值預期，尤其隨著國家加大“三農”扶持后，取消農業(yè)稅，糧價上漲，土地升值，加

5、劇了部分農民的戀土情結，甚至 大多數(shù)在外務工人員，寧愿粗放經(jīng)營甚至撂荒，也不愿參與流轉。 此外，雖然各級政府鼓勵土地向大戶集中，發(fā)展300 500畝的適度規(guī)模經(jīng)營，但宣傳不到位、程序不規(guī)范、政策不健全、保障 不完善等問題普遍存在，造成大部分農民土地流轉意識淡薄，阻礙了整體土地流轉工作的推進。（二）流轉市場體系不健全。一是服務平臺建設滯后。我市農村 土地流轉有形市場及土地承包糾紛仲裁庭雖然建立，但運轉不正常，鎮(zhèn)、村兩級中介組織和管理服務機構大多流于形式，功能不 健全，服務不到位，信息不暢。二是流轉合同不夠規(guī)范。合同文 本普遍存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期限 處理辦法不明確等問題

6、，部分農戶口頭協(xié)議流轉土地， 隨意性較 大，容易出現(xiàn)利益沖突，解決處理難度較大。三是監(jiān)督管理存在 缺位。農業(yè)企業(yè)準入機制、風險機制和監(jiān)督機制不健全，流轉后 的農業(yè)產業(yè)布局混亂，部門監(jiān)管不到位，部分業(yè)主不按產業(yè)布局 進行規(guī)劃，甚至出現(xiàn)“非農”建設現(xiàn)象； 個別流轉大戶因各種因 素企業(yè)停產，導致農戶土地租金不能及時兌現(xiàn)，引發(fā)農戶群體上訪的事件，已出現(xiàn)多起。四是強行流轉依然存在。有些鎮(zhèn)村宣傳 工作不夠，范文寫作不尊重農民的意愿， 采取簡單粗暴的行政干 預方式強行流轉土地，造成干群關系緊張，產生尖銳的用地矛盾。（三）承載主體發(fā)展壓力大。一是產業(yè)發(fā)展水平偏低。傳統(tǒng)的粗 放經(jīng)營和分散種植普遍存在，投入成本大

7、，生產效益低，抗風險 能力弱，企業(yè)和農戶之間大多停留于一般購銷合同關系，存在著農業(yè)科技難推廣、標準化生產難實施、農產品質量安全難保證等 問題，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求很不適應。 二是承載主體實力偏弱。 絕大多數(shù)農業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小， 雖然總體數(shù)量可觀，但多處于“成 長階段”，缺乏真正的“龍頭”產業(yè)。據(jù)了解，我市還沒有國家 級農業(yè)龍頭企業(yè)，省級僅有XX家，徐州市級有XXO家，市級100 家，目前這些農業(yè)企業(yè)沒有形成完整的產業(yè)鏈條，缺少叫得響的知名品牌，市場競爭力還比較弱，還不具備成為大規(guī)模土地流轉 優(yōu)質承載主體的實力。三是融資渠道不夠暢通。農業(yè)生產投入成 本大，收益周期長，還需面對自然災害和市場風險。對

8、于這些規(guī) 模實力有限的土地流轉主體來說，目前我市財政扶持較少，金融部門貸款困難，資金投入成為其發(fā)展的最大瓶頸。三、幾點建議（一）抓規(guī)范，加快流轉市場體系建設。一是健全服務平臺。進 一步完善市鎮(zhèn)兩級農村產權交易平臺和市鎮(zhèn)村三級服務載體建 設，分別設立“流轉辦”、“流轉服務中心”和“流轉服務站” 三級流轉服務機構，確保組織健全、人員落實、范文內容地圖職 責明確、保障到位。二是落實流轉原則。尊重群眾意愿，堅持“依 法、自愿、有償”，因地制宜，不搞行政干預，不下硬性指標， 杜絕“一刀切”。對現(xiàn)有從事特色種植業(yè)、收益較好的農戶，不強行要求參與土地流轉；對以種田為主要收入來源且不愿流轉土 地的家庭，可向村

9、莊周邊集中，應允許他們自主發(fā)展。三是規(guī)范 流轉程序。抓好申請、登記、審核、備案、公證等各個環(huán)節(jié)，規(guī) 范操作程序，推進有序流轉。對流轉大戶的資信情況、履約能力、 生產經(jīng)營能力和項目的效益風險強化監(jiān)督，結合企業(yè)綜合狀況， 實施適度規(guī)模經(jīng)營，提前對經(jīng)營項目實施嚴格的備案審查和監(jiān) 督。四是保障農民收益。建立土地流轉風險保證金制度，合同約 定承包方提前一年支付第二年的租金和土地的復墾費給農戶，或按租金總額和土地復墾費的一定比例提取風險保證金，一次性交鎮(zhèn)土地流轉管理部門，正常履行合同期滿后退還承包方，以此減 少農民的流轉風險。五是嚴格加強監(jiān)管。建議市政府應出臺有關 規(guī)定，對全市高產豐產農田，劃出流轉“紅線

10、”，對已流轉土地 加強監(jiān)管，禁止“非農化”，確保全市糧食穩(wěn)產增產。（二）抓扶持，培育新型農業(yè)龍頭企業(yè)。一是加大培大育強力度。 支持農業(yè)企業(yè)通過兼并、 重組、收購等形式，組建大型農業(yè)企業(yè)， 拓展經(jīng)營領域，擴大生產規(guī)模。鼓勵農業(yè)產業(yè)化，龍頭企業(yè)與家 庭農場、農民合作社、專業(yè)大戶合作，組建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體， 形成“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場+農戶”的新型農業(yè)經(jīng)營主體 發(fā)展模式。二是加大政策扶持力度。選擇 10個左右起點高、規(guī) 模大、生產競爭力強、輻射帶動面廣的大中型涉農企業(yè)，積極申 請國家和省扶持項目，給予重點扶持，支持這些企業(yè)做大做強， 力爭通過幾年的努力，發(fā)展一批在全國、全省具有較大影響力的農

11、產品加工龍頭企業(yè)。三是加大招商引資力度。以政府為主導， 圍繞發(fā)揮我市農產品資源優(yōu)勢招商引資，引進國內外有影響的大型農產品加工企業(yè)進駐我市。組織我市企業(yè)與知名企業(yè)對接，擴 大項目和技術合作，弓I進資金、項目、技術、人才和品牌，提高 農業(yè)企業(yè)綜合實力。（三）抓創(chuàng)新，拓展土地流轉方式方法。一是擴大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè) 園區(qū)建設。各鎮(zhèn)可統(tǒng)一流轉一批土地， 建立專業(yè)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園 區(qū)，根據(jù)各鎮(zhèn)實際條件，熱門思想?yún)R報因地制宜，打造特色農業(yè) 項目，只要是符合現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃條件統(tǒng)一進駐園區(qū)。 如馬陵山鎮(zhèn)、 窯灣鎮(zhèn)可大力發(fā)展符合旅游產業(yè)的農家樂、采摘園等具有旅游特色農業(yè)產業(yè)項目；環(huán)湖大道、山水大道及各鎮(zhèn)主要公路沿線，涉

12、及到的鎮(zhèn)村，要提前統(tǒng)一規(guī)劃，整片流轉，按照一鎮(zhèn)一品、一村 一品確定發(fā)展項目。不僅可以降低流轉成本，節(jié)約基礎設施投入， 減少重復建設，還有利于農業(yè)產業(yè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃。二是建立“土地托管站”模式。長期外出務工的農戶將土地交給“土地托 管站”即合作社或企業(yè)農業(yè)經(jīng)濟組織。 這種模式既替“有田無人 種”的農戶提供代耕服務， 既增加了農戶收入，同時也提高了土 地經(jīng)營規(guī)模和效益。三是發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社。 積極鼓勵與支持 各鎮(zhèn)（村）發(fā)展土地股份合作社，支持村集體創(chuàng)辦農業(yè)生產經(jīng)營 合作社，為各類市場主體尤其是糧食生產經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，引導農戶以土地承包經(jīng)營權入股， 通過分紅獲得長期收

13、益，也有利于農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（四）抓服務，建立多元投入保障機制。一是創(chuàng)新金融支持機制。 工作總結積極搭建針對新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的投融資平臺，拓寬融資渠道，引導金融機構提高涉農貸款比例。 積極探索農村土 地承包經(jīng)營權抵押和農村房屋抵押信貸業(yè)務。引導信貸投資向農業(yè)經(jīng)營大戶傾斜，大力發(fā)展優(yōu)勢農產品，使之更上規(guī)模與檔次， 以此推動農村土地流轉工作。二是鼓勵社會資本參與農業(yè)開發(fā)。 鼓勵社會資本大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)和農 產品加工業(yè)。要在繼續(xù)實行和增加對農業(yè)的補貼的基礎上，增加扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，實行項目貼息和獎勵、以獎代補、項 目補助等優(yōu)惠政策。對從事農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的民營企業(yè)，

14、在非農建設用地指標及審批上要適度放寬政策。在投資領域上予以拓 寬，允許利用社會資本按規(guī)劃對農村生產性的基礎設施進行建 設，優(yōu)先安排社會資金參與投資風險小、收益大的基礎建設，如 農村水、電、路等項目。以良好的投資環(huán)境吸引社會資本投入。 三是推動保險支持機制。建議由農辦牽頭，聯(lián)合相關涉農部門， 加強與保險公司合作，開展有關涉農保險的試點工作， 推動農業(yè) 保險機構把保險的功能與農民的需要有機結合起來，增加農業(yè)保險產品，探索建立土地流轉風險保障機制，為農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織提供農業(yè)保險信息、保險銷售和理賠等服務。確保大災之 年農民和涉農企業(yè)的基本收入和利益，保持農業(yè)的持續(xù)發(fā)展及農村社會穩(wěn)定。?接。三是建議實行最低工資保障制度。 建議實行鄉(xiāng)村醫(yī)生工資最低保障線制度與工資正常增長機制， 保障鄉(xiāng)村醫(yī)生工資水平與 社會發(fā)展同步。（四）強化管理，提升農村公共衛(wèi)生服務水平。一是加強一體化 管理。加強市衛(wèi)生行政部門、個人簡歷鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi) 生室的各自責任，共同推進村衛(wèi)生室的發(fā)展； 要加強對村衛(wèi)生室 的人員、業(yè)務、制度、藥械、財務、檔案等方面實行統(tǒng)一管理， 進一步提升公共衛(wèi)生服務水平。 二是建立績效考核機制。各鎮(zhèn)（街 道）衛(wèi)生院要制定切實可行、操作性強的考核激勵辦法，對村級 衛(wèi)生室進行全面、客觀、