新安全生產(chǎn)法第二十四條解讀與解析

1、精品文檔新安全生產(chǎn)法第二十四條解讀與解析第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人 員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安 全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。考核不得收費(fèi)。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。豉勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理， 具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社 會(huì)保障部門(mén)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管

2、理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān) 部門(mén)制定。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備的知識(shí)、能力和考核制度，以及注冊(cè)安全工程 師制度的原則規(guī)定。（一）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的一般性要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫(xiě)作法家原創(chuàng)1 / 9精品文檔負(fù)責(zé)；安全生產(chǎn)管理人員直接、具體承擔(dān)本單位日常的安全 生產(chǎn)管理工作。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生 產(chǎn)管理人員在安全生產(chǎn)方面的知識(shí)水平和管理能力，直接關(guān)系到本單位安全生產(chǎn)管理工作水平。近年來(lái)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)

3、人和安全生產(chǎn)管理人員缺 乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，安全生產(chǎn)管理和組織能力不強(qiáng)，指 揮不當(dāng)、調(diào)度不及時(shí)，措施不得力，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要 原因之一。從立法上對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn) 管理人員應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力提由要求，使其既懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也懂安全生產(chǎn)管理，對(duì)于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位的安全生產(chǎn)管理水平，保障安全生產(chǎn)，具有十分重要的意 義。本條首先明確了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn) 管理人員在知識(shí)和能力方面的要求：必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。這是一項(xiàng)原則性要求，如何確定相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力， 既要考慮單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模，還要考慮

4、單位的性質(zhì)、危險(xiǎn)程度等因素。一般說(shuō)來(lái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人要 熟悉和了解國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針 政策，要對(duì)本單位所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需的安全知識(shí)有一 定的了解，并能夠較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)工 作。對(duì)安全生產(chǎn)管理人員來(lái)說(shuō)，還需要對(duì)本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要的安全生產(chǎn)知識(shí)有比較具體的、深入的了解和掌握，并能夠熟練地在安全生產(chǎn)管理工作中運(yùn)用。（二）對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金 屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn) 管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和能力的要求由于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施 工單位專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大，屬于事故

5、多發(fā)的領(lǐng)域，對(duì)這類(lèi) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生 產(chǎn)知識(shí)和管理能力應(yīng)當(dāng)有更高的要求。考慮到金屬冶煉、道 路運(yùn)輸單位的危險(xiǎn)性也比較大，這次修改安全生產(chǎn)法時(shí) 將這兩類(lèi)單位也納入本款規(guī)定的適用范圍。根據(jù)本款規(guī)定， 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建 筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員， 應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全 生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。對(duì)上述單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員來(lái)說(shuō)， 不僅要具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和 管理能力，還要經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)考核合格，增加了一道考核 程序，以確保其具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

6、需要特別指由的是，根據(jù)行政審批制度改革的精神，本次 修改安全生產(chǎn)法時(shí)，刪去了原來(lái)規(guī)定的考核合格后方可任職中的方可任職， 對(duì)礦山等高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé) 人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的考核，不再與能否任職桂鉤。 這樣修改實(shí)際上取消了考核合格作為任 職的前置條件這一行政許可。正確理解這一修改要注意以下三點(diǎn)：第一，考核不再與任職資格桂鉤，并不意味著削弱和 放松考核，恰恰相反，要更加嚴(yán)格地進(jìn)行考核，更加嚴(yán)格地 把關(guān)。負(fù)責(zé)考核的有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善考核內(nèi)容、考核程 序，創(chuàng)新和豐富考核的方法和手段，進(jìn)一步增強(qiáng)考核的針對(duì) 性和實(shí)際效果，確保通過(guò)考核，使有關(guān)高危單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人

7、員真正具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和 管理能力。第二，考核不再與任職資格桂鉤，只是從法律制 度上不再把考核合格作為任職資格條件，取消了一項(xiàng)許可事項(xiàng)，但并不意味著有關(guān)方面在任命、聘任主要負(fù)責(zé)人或者安 全生產(chǎn)管理人員時(shí)不可以把考核結(jié)果作為條件來(lái)掌握。相 反，對(duì)此應(yīng)該豉勵(lì)。也就是說(shuō)，雖然不是法律規(guī)定的強(qiáng)制性 要求，但在實(shí)際工作中，任命或者聘任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù) 責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理人員時(shí)，有關(guān)方面完全可以把是否考核合格作為一個(gè)重要條件，真正把那些懂安全、懂管理的人 選拔由來(lái)。第三，實(shí)踐中，對(duì)考核不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù) 責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)連續(xù)組織考核，直至考核合格。 未經(jīng)考核合格前，可以考慮暫由其他

8、經(jīng)考核合格的人協(xié)助或 者替代其履行相關(guān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作不受影響。止匕外，本條還規(guī)定有關(guān)部門(mén)對(duì)上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力進(jìn)行 考核，不得收取費(fèi)用。這是考慮到實(shí)踐中考核亂收費(fèi)的問(wèn)題 較為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)而做生的針對(duì)性很強(qiáng)的規(guī)定，有利于防止重收費(fèi)、輕考核，不注意考核實(shí)際效果的問(wèn)題，也有利于改善 政府部門(mén)的形象，減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)，使考核工作能 夠順利進(jìn)行。（三）關(guān)于注冊(cè)安全工程師制度的原則性規(guī)定增加有關(guān)注冊(cè)安全工程師制度的規(guī)定，是這次安全生產(chǎn) 法修改最重要的亮點(diǎn) 之一。為了更好地說(shuō)明這一制度， 有必要對(duì)注冊(cè)安全工程師制度的發(fā)展歷程做簡(jiǎn)要介紹

9、。我國(guó)的注冊(cè)安全工程師制度是從安全工程師制度發(fā)展而 來(lái)的。1 9 9 7年，原人事部、勞動(dòng)部下發(fā)關(guān)于印發(fā)安 全工程師專(zhuān)業(yè)中、高級(jí)技術(shù)資格評(píng)審條件（試行）的通知（人發(fā) 1 9 9 71 0 9號(hào)），對(duì)從事安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù) 研究、開(kāi)發(fā)與推廣、安全生產(chǎn)運(yùn)行控制等工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人 員實(shí)行量化評(píng)審，確立了獨(dú)立的安全工程師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任 職資格標(biāo)準(zhǔn)。2 0 0 2年9月，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、 原人事部聯(lián)合發(fā)布了 注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī) 定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行規(guī)定），標(biāo)志著我國(guó)注冊(cè)安全工程師 制度初步建立。注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定 規(guī)定，注冊(cè)安全工程師是指通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試，取得注冊(cè)安 全

10、工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并經(jīng)注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定對(duì)注冊(cè)安全工程師的考試、注冊(cè)和在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)等 做了規(guī)定。2 0 0 4年以來(lái)，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 的決定（國(guó)發(fā)2 0 0 42號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼 續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)年活動(dòng)的通知（國(guó)辦發(fā)20101 5號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn) 形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)2 0 1 14 0號(hào)）等文件相繼提由，要完善注冊(cè)安全工程師考試、任職、考核制 度，加強(qiáng)安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，完善注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè) 資格制度，推進(jìn)注冊(cè)安全工程師管理法規(guī)的制定工作，注重 發(fā)揮注冊(cè)安

11、全工程師對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全狀況診斷、評(píng)估、 整改方面的作用。安全生產(chǎn)H一五規(guī)劃和安全生產(chǎn)十 二五 規(guī)劃也提由要充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師等安全生產(chǎn) 執(zhí)業(yè)人員的作用，完善注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度，建立 完善注冊(cè)安全工程師使用管理配套政策，發(fā)展注冊(cè)安全工程師事務(wù)所。實(shí)踐證明，注冊(cè)安全工程師對(duì)于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生 產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平，解決一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別 是中小企業(yè)安全生產(chǎn)無(wú)人管、不會(huì)管的問(wèn)題，發(fā)揮了積極的 作用。這次安全生產(chǎn)法修改時(shí)，許多人提由意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng) 在安全生產(chǎn)法中將這一制度確定下來(lái)，提升其法律地位和層級(jí)，以更好地發(fā)揮注冊(cè)安全工程師在安全生產(chǎn)管理中的 專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)

12、經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理水 平。據(jù)此，本條專(zhuān)門(mén)增加了一款，對(duì)注冊(cè)安全工程師制度做 了原則性規(guī)定。主要有三方面的內(nèi)容：1要求有關(guān)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有注冊(cè)安全工程師 從事安全生產(chǎn)管理工作。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦 山、金屬冶煉單位危險(xiǎn)性較大，對(duì)其安全生產(chǎn)管理人員的專(zhuān) 業(yè)水平和能力應(yīng)當(dāng)有更高的要求；同時(shí)，要求這些單位有注 冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，已經(jīng)有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。據(jù)安全管理網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，1 4 0 0 0多家煤礦單位中，有注冊(cè)安全工程師的有2 7 0 0多家；9萬(wàn)多家 非煤礦山單位中，有注冊(cè)安全工程師的有3 4 0 0多家；2 萬(wàn)多家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位中，有注冊(cè)安全工

13、程師的 有6 9 0 0多家。2 鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安 全生產(chǎn)管理工作。對(duì)上述單位以外的其他單位，法律不強(qiáng)制 要求具有注冊(cè)安全工程師，但有一個(gè)比較明確的態(tài)度，就是 豉勵(lì)其聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。這主要是考慮到，要求所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都有注冊(cè)安全工程師，必 要性不大，而且目前注冊(cè)安全工程師的數(shù)量也難以滿(mǎn)足需 要。本條規(guī)定既表明了立法態(tài)度，同時(shí)也留有余地。實(shí)踐中 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)自身情況，盡量聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。3注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院 有關(guān)部門(mén)制定。由于各行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)等差別很大，注冊(cè)安全工

14、程師不可能是通才全才，必須按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理，才能適應(yīng)實(shí)際需要。按照注冊(cè)安全工程 師管理規(guī)定（國(guó)家安全監(jiān)督管理總局令第1 1號(hào)，2 0 07年1月1 1日發(fā)布）的規(guī)定，注冊(cè)安全工程師分為煤礦安全、非煤礦山安全、建筑施工安全、危險(xiǎn)物品安全以及其 他安全五類(lèi)。今后，根據(jù)實(shí)際需要，可以進(jìn)一步完善分類(lèi)標(biāo) 準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，要制定完善注冊(cè)安全工程師管理的具體辦法，不斷把這一重要制度的實(shí)施推向深入。需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定的注冊(cè)安全工程師性質(zhì)上屬于職 業(yè)水平評(píng)價(jià)類(lèi)資格，不屬于行政許可。取得注冊(cè)安全工程師 資格證明其具備了從事安全生產(chǎn)管理工作所需要的相關(guān)知 識(shí)，