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1、精品文檔建筑工程集團(tuán)嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包管理辦法建筑工程集團(tuán)嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包管理辦法提要: 如果施工企業(yè)有資質(zhì)桂靠、轉(zhuǎn)包或違法分包行為(包括未經(jīng) 建設(shè)單位同意,擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),給予以下處罰建筑工程集團(tuán)嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包管理辦法第一章總則第一條為了防止工程轉(zhuǎn)包和違法分包,保證建設(shè)工程施工安全和工 程質(zhì)量,維護(hù)施工合同的嚴(yán)肅性及合理、有序的建筑市場(chǎng)秩 序,確保工程建設(shè)依法順利進(jìn)行,依據(jù)建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建筑業(yè)企業(yè) 資質(zhì)管理規(guī)定、建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等法律法 規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際,制訂本管理辦法。第二條本辦法適用于集團(tuán)公司煤礦

2、建設(shè)項(xiàng)目和電力建 設(shè)項(xiàng)目,其它建設(shè)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。其它產(chǎn)業(yè)板塊制訂本系統(tǒng) 的管理辦法,并報(bào)發(fā)展與建設(shè)局備案。第二章工程轉(zhuǎn)包、違法分包的界定第三條工程轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后,不履行 合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給 他人承包的行為。工程分包即專業(yè)工程分包,是指工程承包單位根據(jù)承包 合同的約定或者經(jīng)建設(shè)單位的允許,將承包工程中的部分工 程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位的行為。勞務(wù)分包是指承包單位或者專業(yè)承包單位將其承包工 程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的企業(yè)完成的行 為。資質(zhì)桂靠是轉(zhuǎn)包、違法分包的一種表現(xiàn)形式,是指沒(méi)有

3、 資質(zhì)或低資質(zhì)的施工企業(yè)借用有資質(zhì)或高資質(zhì)的施工企業(yè) 資質(zhì)承攬工程的行為。第四條工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)桂靠的界定1 、轉(zhuǎn)包承包人具有下列行為之一的,認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)包:承包人不遵守合同約定,將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他 人承包;承包人將其承包的工程肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)給他 人承包(化整為零);承包人將主體結(jié)構(gòu)工程轉(zhuǎn)給他人承包;承包方將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位;承包人將部分專業(yè)工程分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng) 目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員進(jìn)行組織管理;違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,形成實(shí)質(zhì)性工程轉(zhuǎn)包的其它 行為。2 、違法分包具有下列行為之一的,認(rèn)定為專業(yè)工程違法分包:分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作

4、業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位;施工總承包合同中未加約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可, 分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人;專業(yè)工程分包人對(duì)工程實(shí)施再次分包;分包工程承包人沒(méi)有將其承包的工程進(jìn)行分包,但在 施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng) 目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包 人本單位人員的,視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程;轉(zhuǎn)讓、由借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程;勞務(wù)分包違背以下要求的:允許有"包工包輔料"存在,但不得將工程整體打包進(jìn)行"勞務(wù)分包";當(dāng)勞務(wù)分包人 包料和使用自己

5、的機(jī)械設(shè)備時(shí),應(yīng)以承包人的名義與勞務(wù)分 包人另行簽訂材料委托采購(gòu)合同和機(jī)械設(shè)備租賃合同。3 、資質(zhì)桂靠具有下列行為之一的,認(rèn)定為施工企業(yè)桂靠經(jīng)營(yíng):(1)桂靠人沒(méi)有從事建筑活動(dòng)的主體資格,或者雖有 從事建筑活動(dòng)的資格,但沒(méi)有具備與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)的 資質(zhì)等級(jí);(2)被桂靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)的 資質(zhì)等級(jí)證書,但缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的實(shí)際能力;(3)桂靠人向被桂靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的"管理費(fèi)",而該被桂靠的施工企業(yè)只是以本企業(yè)的名義代為簽訂 合同及辦理各項(xiàng)手續(xù);被桂靠的企業(yè)收取 “管理費(fèi)"而不實(shí)施 管理,或者所謂“管理”僅僅停留在形式上,不承擔(dān)安全、

6、技 術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等責(zé)任。(4)以勞務(wù)分包作掩護(hù)實(shí)際實(shí)施資質(zhì)桂靠的行為。第三章施工企業(yè)登記備案管理制度第五條為有效防止工程轉(zhuǎn)包、違法分包和資質(zhì)桂靠行為,集團(tuán)公司 實(shí)行"施工企業(yè)登記備案制度"和"施工企業(yè)不良記錄制度”。第六條實(shí)行施工企業(yè)備案管理制度。集團(tuán)公司發(fā)展與建 設(shè)局對(duì)參與集團(tuán)公司工程建設(shè)的施工企業(yè)實(shí)行備案管理,建 立"施工企業(yè)庫(kù)"o具體見(jiàn)EE集團(tuán)施工企業(yè)登記備案管理辦 法。第四章施工企業(yè)不良記錄制度第一節(jié)施工企業(yè)不良記錄制度的建立第七條施工企業(yè)不良記錄制度的實(shí)施主體為建設(shè)單位。第八條集團(tuán)公司各建設(shè)單位制訂本單位的施工企業(yè)"不良記

7、錄"管理辦法。第九條列入"不良記錄"施工企業(yè)的主要條件:1 、嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的行為;2 、嚴(yán)重違反工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和強(qiáng)制性條文的行為;3 、在集團(tuán)公司有關(guān)部門組織的各種檢查、考核中被通報(bào)批評(píng)或處以警告以上處罰;4 、嚴(yán)重違反工程承包合同,不認(rèn)真履行合同約定,不守誠(chéng)信,侵害交易對(duì)方權(quán)益;5 、有工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為(雙方);6 、發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故;7 、拖欠、克扣民工工資,經(jīng)督促未及時(shí)解決引起重復(fù)投訴、上訪,造成嚴(yán)重社會(huì)影響。建筑工程集團(tuán)嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包管理辦法提要:如果施工企業(yè)有資質(zhì)桂靠、轉(zhuǎn)包或違法分包行為(包括未經(jīng)建設(shè)

8、單位同意,擅自 更換項(xiàng)目經(jīng)理),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),給予以下處罰>第二節(jié)施工企業(yè)"不良記錄”制度的管理第十條各建設(shè)單位每半年一次向發(fā)展與建設(shè)局報(bào)送本單位施工企業(yè)"不良記錄"。第十一條發(fā)展與建設(shè)局將建設(shè)單位"不良記錄"整理匯總后在集團(tuán)公司進(jìn)行公示、通報(bào),并提供給招標(biāo)部門和招標(biāo) 單位作為招標(biāo)資格預(yù)審條件之一。第十二條被集團(tuán)公司任一建設(shè)單位列入"不良記錄"的施工企業(yè)即屬 集團(tuán)公司"不良記錄"企業(yè)。第十三條發(fā)展與建設(shè)局會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,并 將檢查結(jié)果通報(bào)集團(tuán)公司。第十四條建設(shè)單位在工程招標(biāo)時(shí),向發(fā)

9、展與建設(shè)局索取不良記錄企業(yè) 名單,并提供給招標(biāo)部門和招標(biāo)單位,招標(biāo)部門和招標(biāo)單位 禁止被列入"不良記錄"的施工企業(yè)參與投標(biāo)。第五章各方職責(zé)第十五條施工單位要做到以下要求:1 、對(duì)設(shè)計(jì)單位承攬的總承包工程,在工程合同中要明 確載明進(jìn)行分包的工程、承攬分包工程的施工單位的資質(zhì) 等;2 、實(shí)際承攬工程的施工隊(duì)伍的名稱、資質(zhì)要與投標(biāo)承 諾及合同載明的內(nèi)容一致,其相關(guān)證件(原件)要經(jīng)建設(shè)單 位審查并登記備案;3 、承攬分包工程的施工單位嚴(yán)禁將工程再分包;4 、認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定,對(duì)工程建設(shè)承擔(dān) 相應(yīng)的法律責(zé)任。第十六條建設(shè)單位必須做好以下工作:1 、加強(qiáng)合同管理(1)工程合

10、同中對(duì)工程分包要做由明確規(guī)定;(2)必須嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行工程管理,有力行使 建設(shè)單位職責(zé),堅(jiān)決杜絕工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。2 、加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍管理(1)項(xiàng)目經(jīng)理管理保證中標(biāo)通知書的項(xiàng)目經(jīng)理與合同上的項(xiàng)目經(jīng)理一 致;項(xiàng)目經(jīng)理原則上不能變更,如有特殊情況需要變更,一方面要得到建設(shè)單位的同意,一方面要有施工單位的授權(quán)委托;項(xiàng)目經(jīng)理必須始終在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)施工。(2)工程分包管理總承包單位需要將工程分包時(shí),分包的工程內(nèi)容和分包單位必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理公司同意、建設(shè)單位批準(zhǔn)。第十七條質(zhì)量監(jiān)督部門要按規(guī)定嚴(yán)格審查施工隊(duì)伍資質(zhì),加強(qiáng)對(duì)工程 分包的管理,確保施工隊(duì)伍的資質(zhì)與能力相符,確保工程分 包合法有效。第十八條有關(guān)部門在安全檢查時(shí),要嚴(yán)格要求施工隊(duì)伍按照資質(zhì)許可 承建工程,要加強(qiáng)安全管理,確保施工安全。第十九條紀(jì)檢、監(jiān)察部門要按照各自的職責(zé)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查或抽查,保證建設(shè)工程依法進(jìn)行。第六章處罰第二十條如果施工企業(yè)有資質(zhì)桂靠、轉(zhuǎn)包或違法分包行為(包括未經(jīng)建設(shè)單位同意,擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),給予以下處罰:(一)對(duì)施工企業(yè)1 、未開始施工的工程:(1)拒絕施工單位進(jìn)場(chǎng);(2)將施工單位記入"不良記錄"。2 、已開始施工的工程:(1)停撥工程進(jìn)度款;(2)要求施工單位限期整改;(3)不按限期整改的,終止與施工單位的合同,責(zé)令 其退場(chǎng)并要求索賠;(4)將施工

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