昌江黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃

1、昌江黎族自治昌江黎族自治縣縣土地利用土地利用總總體體規(guī)規(guī)劃劃（2006-2020 年年）文文 本本昌江黎族自治昌江黎族自治縣縣人民政府人民政府二二九年十一月九年十一月I前前 言言昌江黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）經(jīng)海南省人民政府批準實施以來，對加強土地宏觀管理、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田、促進土地集約合理利用、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著昌江黎族自治縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，現(xiàn)行規(guī)劃在空間布局、新增建設(shè)用地指標等方面表現(xiàn)出一些不適宜，已不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的客觀要求，迫切需要對現(xiàn)行規(guī)劃進行修訂完善。根據(jù)海南省土地

2、利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）下達給昌江黎族自治縣土地利用的控制指標，結(jié)合昌江黎族自治縣未來社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的總體要求，堅持以嚴格保護耕地為前提，以控制建設(shè)用地為重點，以節(jié)約集約用地為核心，編制昌江黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）（以下簡稱規(guī)劃）。 規(guī)劃確定了 2006-2020 年昌江黎族自治縣土地利用戰(zhàn)略目標，對土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整以及重點產(chǎn)業(yè)項目用地做出了安排，并提出了規(guī)劃實施保障措施。I目目 錄錄第一章總則.1第一條規(guī)劃編制的目的.1第二條規(guī)劃編制的任務(wù).1第三條規(guī)劃編制的主要依據(jù).1第四條規(guī)劃編制的范圍和期限.2第二章昌江黎族自治縣基本情況.3

3、第五條自然條件和社會經(jīng)濟概況.3第六條土地利用現(xiàn)狀和特點.3第七條土地利用中面臨的主要問題.5第八條規(guī)劃編制背景分析.6第九條規(guī)劃期間土地供需狀況.7第三章土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標.9第十條土地利用戰(zhàn)略.9第十一條規(guī)劃目標.10第十二條調(diào)控指標.10第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.13第十三條合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu).13第十四條控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu) .14第十五條合理安排交通、水利、旅游和獨立基礎(chǔ)設(shè)施用地.15第五章土地利用布局優(yōu)化.16第十六條用地布局的指導(dǎo)思想.16II第十七條用地布局優(yōu)化方案.19第六章土地利用分區(qū).21第十八條土地利用功能分區(qū).21第十九條土地利用用途分區(qū)和管制措施.2

4、3第七章重點建設(shè)項目用地.32第二十條規(guī)劃期內(nèi)重點建設(shè)項目新增用地規(guī)模.32第二十一條重點建設(shè)項目用地規(guī)模和布局 .32第八章土地整理、復(fù)墾和開發(fā).37第二十二條土地整理、復(fù)墾開發(fā)的規(guī)模.37第二十三條土地整理、復(fù)墾開發(fā)的重點項目.37第二十四條土地整理、復(fù)墾開發(fā)分期實施計劃.37第二十五條基本農(nóng)田整備區(qū) .38第二十六條土地整理、復(fù)墾開發(fā)實施措施.39第九章中心城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用.40第二十七條中心城鎮(zhèn)土地利用 .40第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用 .41第十章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè).43第二十九條土地利用與生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想 .43第三十條土地利用與生態(tài)建設(shè)的主要方向.43第三十一條土地利用與生態(tài)

5、保護協(xié)調(diào)對策 .45第十一章規(guī)劃實施保障措施.47第三十二條強化規(guī)劃實施的行政管理 .47第三十三條完善規(guī)劃實施的經(jīng)濟調(diào)控 .48III第三十四條加強規(guī)劃實施的執(zhí)法監(jiān)察 .48第三十五條提高規(guī)劃實施的技術(shù)保障 .491第一章第一章 總則總則第一條規(guī)劃編制的目的為了加強土地管理，切實保護耕地，節(jié)約集約利用土地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，實現(xiàn)昌江黎族自治縣經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。第二條規(guī)劃編制的任務(wù)1、分析昌江黎族自治縣土地利用現(xiàn)狀特點和經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢，診斷土地利用存在的主要問題與面臨形勢，明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向。2、確定土地利用調(diào)控目

6、標，根據(jù)未來人口與經(jīng)濟發(fā)展空間格局，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標，確?？h級土地利用規(guī)劃目標得到落實。3、進行土地利用功能分區(qū)和土地用途（空間）管制分區(qū)，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的方向，以及土地用途管制的規(guī)則與措施。4、制定切實可行的經(jīng)濟、法律、社會、技術(shù)和管理等措施，保障土地利用總體規(guī)劃的有效實施。第三條規(guī)劃編制的主要依據(jù)1、 中華人民共和國土地管理法；2、 中華人民共和國土地管理法實施條例；3、 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強土地管理的決定（國發(fā)200428 號）；24、 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知(國辦發(fā)200532 號)；5、 國土資源部辦公廳關(guān)于印

7、發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951 號）；6、 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；7、 海南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）；8、 昌江黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年）；9、 昌江黎族自治縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃；10、其他相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃。第四條規(guī)劃編制的范圍和期限一、規(guī)劃編制范圍本輪規(guī)劃的范圍包括昌江黎族自治縣行政轄區(qū)內(nèi)的石碌、七叉、烏烈、十月田、叉河、海尾、昌化、王下 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及紅林 1 個國營農(nóng)場，全縣總面積 161770.19 公頃。二、規(guī)劃編制期限本輪規(guī)劃以 2006-2020 年為規(guī)劃期，以 20

8、05 年為基期年，以2010 年為近期目標年，以 2020 年為遠期目標年。3第二章第二章 昌江黎族自治縣基本情況昌江黎族自治縣基本情況第五條自然條件和社會經(jīng)濟概況昌江黎族自治縣位于海南島西北部，東與白沙縣毗鄰，南與樂東縣接壤，西與東方市以昌化江為界對峙相望，北瀕臨北部灣，同儋州市相連。南北邊境由昌化江和珠碧江夾持，地形狹長。地勢為西北低東南高，西北方海拔高 30 米，東南方海拔高達 1654 米。屬典型的熱帶海洋性季風氣候區(qū)，年平均氣溫 24.3 攝氏度，全年無冬，四季如春，日照充足，年平均降水量為 1676 毫米。管轄 7 個鎮(zhèn)和 1 個鄉(xiāng)，71 個村民委員會，23 個居民委員會，1 個街

9、道辦事處，254 個自然村，境內(nèi)有省農(nóng)墾總局經(jīng)營的紅林國營農(nóng)場，以及霸王嶺國家級自然保護區(qū)。昌江黎族自治縣森林資源豐富，曾獲“全國城鎮(zhèn)園林綠化先進單位”；蘊含大量礦產(chǎn)資源，主要礦藏有鐵、銅、鉛、金、石灰?guī)r、石英砂、花崗巖等。另外，昌江黎族自治縣海洋資源開發(fā)前景廣闊，主要港口有昌化港、海尾港、新港和沙魚塘港。第六條土地利用現(xiàn)狀和特點一、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)昌江黎族自治縣土地利用變更調(diào)查，2005 年昌江黎族自治縣土地總面積 161770.19 公頃，其中：農(nóng)用地面積 133711.29 公頃，占土地總面積的 82.66%；建設(shè)用地面積 6683.48 公頃，占土地總面積的4.13%；未利用地面積 2

10、1375.42 公頃，占土地總面積的 13.21%。（1）農(nóng)用地現(xiàn)狀42005 年昌江黎族自治縣農(nóng)用地面積 133711.29 公頃，其中：耕地面積 36997.16 公頃，占農(nóng)用地總面積的 27.67%；園地面積 13029.51公頃，占農(nóng)用地總面積的 9.74%；林地面積 80999.48 公頃，占農(nóng)用地總面積的 60.58%；牧草地面積 36.03 公頃，占農(nóng)用地總面積的 0.03%；其他農(nóng)用地面積 2649.11 公頃，占農(nóng)用地總面積的 1.98%。（2）建設(shè)用地現(xiàn)狀2005 年昌江黎族自治縣建設(shè)用地面積 6683.48 公頃，其中：居民點及工礦用地面積 4711.34 公頃，占建設(shè)用

11、地總面積的 70.49%；交通運輸用地面積 669.56 公頃，占建設(shè)用地總面積的 10.02%；水利設(shè)施用地面積 1261.30 公頃，占建設(shè)用地總面積的 18.87%。（3）未利用地2005 年昌江黎族自治縣未利用地面積 21375.42 公頃，其中：未利用土地面積 15823.48 公頃，占未利用地總面積的 74.03%；其他土地面積 5551.94 公頃，占未利用地總面積的 25.97%。二、土地資源利用特點（1）土地適宜性廣土地資源豐富，土層深厚、質(zhì)地較優(yōu)，有機質(zhì)較豐富，溫度、光照、大氣降水等氣候條件較好，適合種植橡膠、熱帶水果、熱帶珍貴林木和熱帶經(jīng)濟作物。由于土地資源適宜性較廣泛，

12、可根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況和國內(nèi)外市場需求情況，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，提高土地利用綜合效益。（2）土地區(qū)域分異特征明顯5擁有良好的自然山水優(yōu)勢，東南部山地丘陵和西北部臺地特征分異明顯，氣候適宜，土地利用類型多樣，自然生產(chǎn)力較高。為發(fā)展多樣性的農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了優(yōu)越的條件。（3）農(nóng)用地比重大土地開發(fā)利用程度較高，農(nóng)用地面積在土地總面積中所占比例最大，達到 82.66，其中林地和園地占總面積的比例分別達到 50.07和 8.05。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，在發(fā)展糧食、熱帶水果、熱帶經(jīng)濟作物種植業(yè)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。第七條土地利用中面臨的主要問題一、耕地呈逐漸減少趨勢，基本農(nóng)田布局較為分散由于

13、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)擴張、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用大量耕地等原因，昌江黎族自治縣耕地總量不斷減少。同時，基本農(nóng)田布局零星分散，一些質(zhì)量較差的耕地被誤劃為基本農(nóng)田。二、建設(shè)用地供給壓力更加突出，城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌難度加大隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)用地和旅游設(shè)施用地的需求剛性增長，建設(shè)用地供給面臨前所未有的壓力。由于城鄉(xiāng)交通、水利、電力等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，城鄉(xiāng)居民對生產(chǎn)、生活、出行的空間需求隨著社會生產(chǎn)生活方式和消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級日益增加，使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地任務(wù)愈發(fā)艱巨。三、土地不合理利用造成的生態(tài)環(huán)境問題部分崗地丘陵地域土地開墾失度，導(dǎo)致水

14、土流失加重，耕地毀損6加?。怀擎?zhèn)工業(yè)“三廢”排放，致使周邊耕地不同程度受到污染；局部地區(qū)有海水倒灌、土地鹽堿化現(xiàn)象。第八條規(guī)劃編制背景分析一、土地利用面臨的形勢按照黨的“十七大”精神和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，昌江黎族自治縣全面建設(shè)小康社會將嚴格落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，不斷促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和土地利用方式的轉(zhuǎn)變，把保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用、節(jié)約集約利用土地、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)等措施作為各項建設(shè)和各業(yè)用地必須遵循的基本方針，切實增強和提高土地資源對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力。二、社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢根據(jù)昌江黎族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，結(jié)合昌江黎族自

15、治縣社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，確定未來十五年昌江黎族自治縣經(jīng)濟發(fā)展的目標為：到 2010 年昌江黎族自治縣生產(chǎn)總值將達到 45 億元（按 2005 年價格計算），經(jīng)濟增長速度預(yù)期為年均增長 11%，人均生產(chǎn)總值達到 1.8 萬元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達 10 億元，年均增長 6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達 24.6 億元，年均增長 10%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達 10.5 億元，年均增長 17.8%。昌江黎族自治縣將進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2010 年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為 22：55：23，到 2020年結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為 28：55：17。到 2020 年，地方財政收入將達到 3.5億元，年均增長 14%；固定資產(chǎn)投資

16、將達到 15.7 億元，年均增長19%。7第九條規(guī)劃期間土地供需狀況一、土地需求狀況（1）農(nóng)用地需求：根據(jù)昌江黎族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，預(yù)測 2010 年及 2020 年全縣耕地需求量分別為 37349.87 公頃和36960.71 公頃；園地需求量分別增長到 16878.97 公頃和 18114.93 公頃，林地需求量分別增加到 84901.00 公頃和 87855.23 公頃。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求：“十一五”期間昌江黎族自治縣經(jīng)濟步入快速發(fā)展期，按照昌江黎族自治縣總體規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，至 2010 年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模將達到 1158.25 公頃，農(nóng)村居民點用地

17、規(guī)?？刂茷?1445.85 公頃，工礦用地規(guī)模將達到 2250.55 公頃；至 2020 年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模將達到 1920.00 公頃，農(nóng)村居民點用地規(guī)?？刂茷?1403.65 公頃；工礦用地規(guī)模將達到 1910.21 公頃。（3）其他建設(shè)用地需求：交通設(shè)施用地規(guī)模到 2010 年達到 740.56公頃，2020 年達到 870.61 公頃；水利設(shè)施用地規(guī)模到 2010 年達到1334.30 公頃，2020 年達到 1452.30 公頃；旅游建設(shè)用地到 2010 年將增加到 219.80 公頃，到 2020 年達到 506.09 公頃；特殊用地基本保持不變，到 2010 年規(guī)模是 20.2

18、7 公頃，2020 年規(guī)模將達到 23.27 公頃。 二、土地供給情況（1）2006 年到 2010 年，昌江黎族自治縣可實現(xiàn)耕地補充量為861.92876.81 公頃，2011 到 2020 年補充耕地 242.97300.98 公頃。其中，通過耕地開墾補充耕地 912.73985.63 公頃，基本農(nóng)田整理補充耕地 192.16 公頃。規(guī)劃期間各種新增建設(shè)用地占用耕地面積達到8728.14 公頃，規(guī)劃期內(nèi)通過開發(fā)、整理、復(fù)墾各種方式可補充耕地1104.891177.79 公頃，可以實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)供需平衡。（2）根據(jù)變更調(diào)查情況：2005 年末全縣園地面積 13029.51 公頃，宜園后備土地資

19、源 1469.28 公頃。預(yù)計 2005-2020 年開發(fā)宜園后備土地資源 1300 公頃，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)用地復(fù)墾等途徑可以增加園地面積約 4085.65 公頃；規(guī)劃期間建設(shè)占用園地 300.23 公頃。因此，預(yù)計 2010 年園地總供給量約 16878.97 公頃，至 2020 年園地總供給量約為 18114.93 公頃。（3）2005 年末全縣有林地面積 80999.48 公頃，宜林后備土地資源為 2159.47 公頃。同時根據(jù)昌江黎族自治縣林業(yè)局資料，從 2006 -2020 年荒山造林約 9339.46 公頃。規(guī)劃期間各類建設(shè)將占用林地（主要是灌木林）約 200.11 公頃，規(guī)劃林

20、改園 2283.60 公頃。因此，預(yù)計2010 年林地供給量為 84901 公頃，2020 年林地供給量為 87855.23 公頃。（4）其他農(nóng)用地的供給主要以現(xiàn)狀整理為主，其供給量為 3133.23公頃。9第三章第三章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標第十條土地利用戰(zhàn)略一、總體戰(zhàn)略貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標，強化節(jié)約和集約用地，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地優(yōu)化配置，提升土地利用對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)昌江土地利用的特點與實際問題而提出的土地利用總體戰(zhàn)略是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化耕保，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約利用

21、，生態(tài)保育，為實施“三化一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略提供用地保障。二、空間戰(zhàn)略昌江黎族自治縣土地利用的空間戰(zhàn)略是：一軸、兩翼、三節(jié)點。一軸指的是與西線高速公路和粵海鐵路平行的以太坡-石碌-叉河為軸線組成的城鎮(zhèn)與工礦發(fā)展用地軸線。主要保障工業(yè)和城鎮(zhèn)等發(fā)展的用地需求，堅持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。兩翼指的是昌江黎族自治縣的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，主要包括十月田鎮(zhèn)、烏烈鎮(zhèn)以及海尾鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)、叉河鎮(zhèn)、石碌鎮(zhèn)和七叉鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)條件較好的部分地區(qū)。該區(qū)域要嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，推進土地整理復(fù)墾，實現(xiàn)全縣耕地總量的動態(tài)平衡。三節(jié)點指的是霸王嶺、保梅嶺和沿海防護林三個生態(tài)節(jié)點，通過生態(tài)節(jié)點的建設(shè)和保護，為

22、昌江縣乃至海南省提供生態(tài)服務(wù)，使土地生態(tài)環(huán)境有比較明顯的改善，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。10第十一條 規(guī)劃目標落實省級土地利用總體規(guī)劃下達的土地利用調(diào)控指標，切實保護耕地和基本農(nóng)田，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，促進土地集約高效利用。圍繞海南西部工業(yè)強縣的發(fā)展目標，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)土地利用配置，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)的合理用地需求，形成有力支撐昌江黎族自治縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、城市功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境安全的土地利用新格局。第十二條 調(diào)控指標一、約束性指標（1）耕地保有量和基本農(nóng)田面積指標2005 年，全縣耕地保有量為 36997.16 公頃。2010 年、2020 年耕地保有量分別為 37349.87

23、 公頃、36960.71 公頃，其中，昌江縣耕地保護義務(wù)量分別為 36779 公頃和 36620 公頃。2010 年和 2020 年基本農(nóng)田保護面積均為 29023.00 公頃。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標2005 年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 4711.34 公頃。2010 年、2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 4854.65 公頃和 5233.86 公頃以內(nèi)。2005 年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地為 3227.70 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地252.73 平方米。2010 年和 2020 年城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在 3408.8 公頃和 3830.21 公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在 320 平方米和2

24、77 平方米以內(nèi)。（3）新增建設(shè)占用耕地和補充耕地指標112010 年和 2020 年新增建設(shè)占用耕地面積分別應(yīng)控制在 255.09公頃和 728.14 公頃以內(nèi)。按照“占一補一”的原則，規(guī)劃期內(nèi)補充耕地規(guī)模面積不少于 729 公頃。二、預(yù)期性指標（1）建設(shè)用地總規(guī)模2005 年，全縣建設(shè)用地面積為 6683.48 公頃。2010 年、2020 年建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 7188.37 公頃和 8130.97 公頃以內(nèi)。（2）新增建設(shè)用地總量2010 年、2020 年全縣新增建設(shè)用地總規(guī)模應(yīng)分別控制在 555.91公頃和 1942 公頃以內(nèi)。（3）新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標2020 年全縣新增建設(shè)

25、占用農(nóng)用地規(guī)模應(yīng)控制在 1361.00 公頃以內(nèi)。（4）園地指標2005 年，全縣園地面積為 13029.51 公頃。2010 年、2020 年規(guī)劃園地面積分別為 16878.97 公頃和 18114.93 公頃，分別比 2005 年增加 3849.46 公頃和 5085.42 公頃。（5）林地指標2005 年，全縣林地面積為 80999.48 公頃。2010 年和 2020 年林地面積將分別為 84901.00 公頃和 87855.23 公頃，分別比 2005 年增加3901.52 公頃和 6855.75 公頃。12專欄專欄 1： 海南省下達昌江海南省下達昌江縣縣土地利用主要土地利用主要調(diào)調(diào)

26、控指控指標標主要調(diào)控指標主要調(diào)控指標2010 年年2020 年年指標屬性指標屬性耕地保有量3677936620約束性基本農(nóng)田面積2902329023約束性園地面積1365318597預(yù)期性林地面積8403987853預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模74528241預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模48805340約束性總量指標（公頃）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模34093892預(yù)期性新增建設(shè)用地總量8131942預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模6131361預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模259729約束性增量指標（公頃）整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量259729約束性效率指標人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）320277約束性13第四章第四章 土地

27、利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十三條 合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)一、嚴格保護耕地2005 年全縣耕地總面積為 36997.16 公頃，占農(nóng)用地比例為27.67。到 2010 年耕地面積為 37349.87 公頃，占農(nóng)用地比例為26.27，到規(guī)劃期末 2020 年，全縣保有耕地面積 36960.71 公頃，占農(nóng)用地比例為 25.32。二、因地制宜利用園地2005 年全縣園地面積 13029.51 公頃，占農(nóng)用地比例為 9.74。到 2010 年園地面積為 16878.97 公頃，占農(nóng)用地比例提高到 11.87。到 2020 年規(guī)劃期末，全縣園地總面積為 18114.93 公頃，所占農(nóng)用地比例為 12.4

28、0。三、重視林地保護2005 年全縣林地面積 80999.48 公頃，占農(nóng)用地比例為 60.58。到 2010 年林地面積增加到 84901.00 公頃，占農(nóng)用地比例為 59.70。到 2020 年全縣林地總面積將增加到 87855.23 公頃，占農(nóng)用地比例為60.17。四、適度增加其他農(nóng)用地2005 年全縣其他農(nóng)用地總面積為 2649.11 公頃，占農(nóng)用地比例為 1.98。到 2010 年和 2020 年，全縣其它農(nóng)用地面積將分別增加到3045.30 公頃和 3133.23 公頃，占農(nóng)用地比例分別為 2.14和 2.15。14第十四條 控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)一、從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用

29、地總量2006-2010 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制在 4854.65 公頃以內(nèi)，其中：城鎮(zhèn)用地總規(guī)?？刂圃?1158.25 公頃以內(nèi)，農(nóng)村居民點用地總規(guī)模控制在 1445.85 公頃以內(nèi)，工礦用地總規(guī)模控制在 2250.55 公頃以內(nèi)。2006-2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制在 5233.86 公頃以內(nèi)，其中：城鎮(zhèn)用地總規(guī)?？刂圃?1920.00 公頃以內(nèi)，農(nóng)村居民點用地總規(guī)?？刂圃?403.65 公頃以內(nèi)，工礦用地總規(guī)?？刂圃?1910.21 公頃以內(nèi)。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化通過實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤等政策，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2005 年，城鎮(zhèn)工礦用地與農(nóng)村居

30、民點用地規(guī)模比例為 2.18：1，到 2010 年調(diào)整為 2.36：1，到 2020 年調(diào)整為2.73：1。（1）城鎮(zhèn)用地：由 2005 年的 1064.32 公頃，增加到 2020 年的1920.00 公頃，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)先保障石碌主城區(qū)建設(shè)用地。（2）農(nóng)村居民點用地：由 2005 年的 1483.64 公頃，減少到 2020 年的 1403.65 公頃，加快新農(nóng)村建設(shè)和中心村建設(shè)，促進土地集約化利用。（3）工礦用地：由 2005 年的 2163.38 公頃，減少到 2020 年的1910.21 公頃，通過內(nèi)部挖潛，優(yōu)化工業(yè)用地布局，重點保障循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)的發(fā)展。15第十五條 合理安排交

31、通、水利、旅游和獨立基礎(chǔ)設(shè)施用地一、交通用地由 2005 年的 669.56 公頃，增加到 2020 年的 870.61 公頃，新增201.05 公頃，滿足新建海尾核電站進場專線、太坡立交至棋子灣公路、棋子灣旅游專用線等公路，擴建城市道路、新建沿江公路等項目用地需要，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)用地、海尾、昌化等地的港口碼頭用地以及西部開發(fā)建設(shè)新增重點交通項目用地統(tǒng)一納入本次土地利用總體規(guī)劃，全面改善全縣交通路網(wǎng)條件。二、水利用地由 2005 年的 1261.30 公頃，增加到 2020 年的 1452.30 公頃，新增 191.00 公頃。保障大廣壩二期、青山水庫和石祿水庫擴容等項目以及新增的西部

32、開發(fā)建設(shè)重點水利項目的實施用地。三、旅游用地由 2005 年的 10.10 公頃，增加到 2020 年的 506.09 公頃，新增495.99 公頃。重點發(fā)展“一灣一山一黎鄉(xiāng)”的特色旅游品牌，確保滿足棋子灣濱海度假區(qū)、霸王嶺森林旅游區(qū)、保梅嶺生態(tài)公園、海南西海岸濕地公園、七叉溫泉旅游區(qū)、紅林農(nóng)場旅游區(qū)、休閑體育度假公園等旅游項目的開發(fā)和建設(shè)用地需求。四、獨立基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃期內(nèi)增加獨立基礎(chǔ)設(shè)施 44.84 公頃，以滿足垃圾處理廠、污水處理廠、南方電網(wǎng)、加油站等項目的用地需求，并為西部開發(fā)新增獨立基礎(chǔ)設(shè)施項目作了建設(shè)用地預(yù)留。16第五章第五章 土地利用布局優(yōu)化土地利用布局優(yōu)化第十六條 用地布局的

33、指導(dǎo)思想一、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地布局統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，切實提高中心城鎮(zhèn)輻射功能和“以城帶鄉(xiāng)”能力。積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建設(shè)住宅。逐步構(gòu)建城鎮(zhèn)體系引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、農(nóng)村住宅集中的城鄉(xiāng)一體化用地配置新格局。（2）加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制嚴格劃定城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地和農(nóng)村居民點用地的擴展邊界，將城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村居民點用地嚴格限制在擴展邊界內(nèi)。單獨選址的規(guī)劃建設(shè)項目，要強化項目選址和用地論證，確?？茖W(xué)選址與合理用地。（3）積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地集約利用控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，努力挖潛存量，優(yōu)化利用增量。嚴格實施建設(shè)項目的預(yù)審制度，提高項目用地門檻，加強批后監(jiān)管與動態(tài)考核。鼓

34、勵創(chuàng)新土地利用模式，推進土地節(jié)約集約利用。二、合理配置城鎮(zhèn)工礦用地（1）保障城鎮(zhèn)工礦用地合理需求優(yōu)化調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模與速度，優(yōu)先保障省級重點建設(shè)項目與惠民工程，滿足昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)用地的合理需求。17（2）優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)、城市交通、市政設(shè)施、城市綠地等用地的比例關(guān)系，構(gòu)建功能全面、景觀優(yōu)美的和諧人居環(huán)境。（3）促進城鎮(zhèn)工礦用地空間集聚適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。通過工礦用地布局的不斷調(diào)整優(yōu)化，建設(shè)高標準產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三、整合規(guī)范農(nóng)村居民點用地（1）規(guī)范農(nóng)村宅基地管理嚴格禁止超標準占地建房，農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地

35、、閑置宅基地和未利用地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村宅基地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵提高農(nóng)村宅基地的利用效率。（2）穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整理依托小城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步實施農(nóng)村居民點撤并。提升中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套水平，引導(dǎo)農(nóng)村居民點適度集中，改變農(nóng)村居民點散亂分布的格局。（3）保障農(nóng)村重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先滿足農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)保護和環(huán)境整治等生產(chǎn)與生態(tài)用地需求，重點保障農(nóng)村重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。四、保障能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)用地（1）保障能源設(shè)施用地統(tǒng)籌安排能源設(shè)施用地供應(yīng)，合理布局能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保障海南18昌江核電站等項目的實施。（2）保障交通用地適應(yīng)城市發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化交通用地布局，修建城市

36、道路、海尾核電站進場專線、太坡立交至棋子灣公路等多條公路和西部開發(fā)新增重點交通項目，促進各類交通用地的集約高效利用。（3）統(tǒng)籌整合水利設(shè)施用地強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域用地布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以保證省級重大工程大廣壩二期灌區(qū)流域的水利用地，中心城鎮(zhèn)的石碌河改造和石碌水庫擴容工程，青山水庫、昌化江入?？诙握喂こ毯臀鞑块_發(fā)新增水利項目的實施用地。（4）滿足獨立基礎(chǔ)設(shè)施用地需求科學(xué)地安排項目用地，適應(yīng)昌江黎族自治縣經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢要求，滿足加油站、南方電網(wǎng)、海南電信 3G 基礎(chǔ)設(shè)施和西部開發(fā)重點獨立設(shè)施項目等獨立基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地需求。（5）合理安排環(huán)保設(shè)施用地科學(xué)合理的安排城鎮(zhèn)垃圾處理轉(zhuǎn)運與填埋

37、項目用地，確保污水處理設(shè)施用地需求，不斷提高城鄉(xiāng)污水與垃圾收集處理能力。五、適度開發(fā)旅游用地（1）優(yōu)化旅游用地結(jié)構(gòu)區(qū)分旅游設(shè)施建設(shè)用地與旅游景觀用地，保障旅游設(shè)施建設(shè)用地，保護旅游景觀用地。（2）引導(dǎo)旅游用地集約高效利用19控制旅游區(qū)旅游設(shè)施用地規(guī)模，優(yōu)先保障棋子灣、霸王嶺、保梅嶺、濕地公園、七叉溫泉旅游區(qū)、紅林農(nóng)場旅游區(qū)、休閑體育度假公園等旅游項目的用地，突出旅游用地生活休閑與生態(tài)保護的功能特色，著力提高旅游建設(shè)用地效率與效益。第十七條 用地布局優(yōu)化方案一、農(nóng)業(yè)發(fā)展布局根據(jù)省級規(guī)劃下達昌江黎族自治縣耕地保護目標，充分發(fā)揮昌江黎族自治縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利條件和產(chǎn)業(yè)特色，保護現(xiàn)狀耕地，推進基本農(nóng)田土

38、地整理工程，進一步提高耕地質(zhì)量。按照確保數(shù)量、提升質(zhì)量、穩(wěn)定布局原則，優(yōu)化調(diào)整基本農(nóng)田布局。調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田布局不合理的地方，減少耕地保護和未來建設(shè)發(fā)展的沖突，使耕地和基本農(nóng)田保護真正得以落實，同時為建設(shè)發(fā)展留有空間。規(guī)劃期間，調(diào)減石碌、叉河、海尾、紅林農(nóng)場等主城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)所涉及范圍的耕地保有量；在耕地后備資源和潛力相對較多的十月田鎮(zhèn)等地補充耕地。大力推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化產(chǎn)業(yè)格局。重點在石碌鎮(zhèn)和王下鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植龍眼、荔枝、芒果、橙等果樹和橡膠、檳榔、椰子、油棕、腰果、可可等熱帶母本作物，以及香蕉、菠蘿、胡椒、劍

39、麻等作物。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局城鎮(zhèn)空間布局以點軸式布局為特點，以“一軸兩翼”為戰(zhàn)略空間指導(dǎo)思想，形成以石碌鎮(zhèn)主城區(qū)為主中心，以叉河和太坡（昌江循環(huán)經(jīng)20濟工業(yè)區(qū)）為副中心，以一般城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，沿人民路和石碌河為主軸分布的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。最終實現(xiàn)東西兩翼發(fā)展（石碌鎮(zhèn)主城區(qū)、叉河工業(yè)片區(qū)），南北延伸強化（太坡工業(yè)片區(qū)、海南鐵礦區(qū)）的城鄉(xiāng)一體化空間格局。建設(shè)用地指標安排，優(yōu)先保障石碌主城區(qū)、昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)（叉河工業(yè)片區(qū)和太坡工業(yè)片區(qū)）的發(fā)展空間。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)聚集。規(guī)劃期內(nèi)，新上工業(yè)項目原則上不再單獨選址，集中納入工業(yè)區(qū)內(nèi)，工業(yè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)。農(nóng)村居民點以建設(shè)和發(fā)展居民

40、新村為重點，改造舊村莊，集并零散農(nóng)村住戶，遷騰空心村，加大土地開發(fā)整理力度，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村格局。規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地重點保證中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)建設(shè)用地需要。三、生態(tài)建設(shè)用地空間布局以農(nóng)田林網(wǎng)、沿交通干線形成的綠色廊道、自然河道、湖泊、森林等為核心構(gòu)建全縣生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，營造以森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)為主體的城鄉(xiāng)綠色空間。采取生態(tài)功能分區(qū)保護方式，對維護全縣生態(tài)良性循環(huán)具有重要作用的自然資源、濕地、文物等保護區(qū)以及風景名勝區(qū)，自然環(huán)境承載能力相對較差、生態(tài)狀況相對脆弱、自然功能不宜改變、不適宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的重點保護

41、地區(qū)（包括濕地保護區(qū)、風景名勝區(qū)、交通線兩側(cè)的綠地以及泄洪區(qū)、滯洪區(qū)等）實現(xiàn)強制性保護。2122第六章第六章 土地利用分區(qū)土地利用分區(qū)第十八條 土地利用功能分區(qū)根據(jù)昌江黎族自治縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用現(xiàn)狀、潛力和資源環(huán)境承載能力，以及土地開發(fā)、利用、保護、整治要求，將昌江黎族自治縣劃分為中部城鎮(zhèn)與工礦發(fā)展用地區(qū)、西北部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)用地區(qū)、西南部農(nóng)林園綜合用地區(qū)、北部沿海旅游綜合發(fā)展用地區(qū)和東南部生態(tài)保護與林業(yè)主產(chǎn)用地區(qū)五個土地利用功能區(qū)。一、中部城鎮(zhèn)與工礦發(fā)展用地區(qū)（1）區(qū)域范圍和面積主要包括石碌鎮(zhèn)城區(qū)、石碌鐵礦、叉河鎮(zhèn)的中南部以及規(guī)劃的昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)（包括叉河片區(qū)和太坡片區(qū)），占地

42、面積 19971.90公頃。（2）土地利用特征和利用方向該區(qū)以山地和平原為主，區(qū)域內(nèi)有粵海鐵路和西線高速公路。規(guī)劃以昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)為核心，大力推進工業(yè)化，確立昌江在海南省的工業(yè)強縣地位。二、西北部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)用地區(qū)（1）區(qū)域范圍和面積主要包括烏烈、十月田，以及石碌鎮(zhèn)和叉河鎮(zhèn)的北部、海尾鎮(zhèn)和昌化鎮(zhèn)的南部，占地面積 54491.15 公頃。（2）利用特征和利用方向23有效保護耕地，發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因地制宜的發(fā)展橡膠、菠蘿、香蕉等熱帶園地，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的物流中心，發(fā)展農(nóng)副土特產(chǎn)品收購貿(mào)易、加工產(chǎn)業(yè)等。三、西南部農(nóng)林園綜合用地區(qū)（1）區(qū)域范圍和面積該區(qū)主要包括七叉鎮(zhèn)的中部平原和臺地地區(qū)，占地面積

43、 15977.01公頃。（2）利用特征和利用方向發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因地制宜的發(fā)展橡膠、菠蘿、香蕉等熱帶園地。四、北部沿海旅游綜合發(fā)展用地區(qū)（1）區(qū)域范圍和面積該區(qū)主要包括昌化鎮(zhèn)和海尾鎮(zhèn)的北部沿海地區(qū)。區(qū)域緊鄰北部灣海域，占地面積 15406.68 公頃。（2）利用特征和利用方向以棋子灣為中心積極發(fā)展旅游業(yè)。依托昌化港和海尾港，建設(shè)區(qū)域性物流園區(qū)。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)。五、東南部生態(tài)保護與林業(yè)主產(chǎn)用地區(qū)（1）區(qū)域范圍和面積該區(qū)主要包括霸王嶺自然保護區(qū)、保梅嶺生態(tài)保護區(qū)、石碌水庫及涵養(yǎng)水源自然保護區(qū)，占地面積 56923.37 公頃。（2）利用特征和利用方向24開展旅游業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)、有選

44、擇的開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。第十九條 土地利用用途分區(qū)和管制措施為了防止不同土地利用類型間的矛盾沖突，將縣域范圍內(nèi)的土地劃分為不同的土地利用區(qū)，并制定各個土地利用區(qū)的用途管制規(guī)則與措施，對土地利用實行控制和引導(dǎo)。一、基本農(nóng)田保護區(qū)（1）區(qū)域分布基本農(nóng)田保護區(qū)是指為保證糧食安全、保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)而對優(yōu)質(zhì)耕地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。省級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積為 29023 公頃，本規(guī)劃實際劃定的基本農(nóng)田面積為29257.44 公頃。主要分布在十月田鎮(zhèn)、海尾鎮(zhèn)、石碌鎮(zhèn)、七叉鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)、叉河鎮(zhèn)，以及紅林農(nóng)場。（2）管制措施基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村

45、道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。土地整理資金應(yīng)當優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護區(qū)?；巨r(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，嚴禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地。在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項目清單的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田時不再補劃，簡化相應(yīng)用地報批程序。25二、一般耕地區(qū)（1）區(qū)域分布一般耕地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外，為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展需要而劃定的土地用途區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要包括未劃入基本農(nóng)田保護區(qū)和未被建設(shè)占用的現(xiàn)狀耕地，具備耕作條件、現(xiàn)狀為農(nóng)用地、但根據(jù)需要可隨時調(diào)整為耕地

46、的土地，以及規(guī)劃期內(nèi)擬開墾為耕地的土地。面積為 7703.27 公頃，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，石碌、海尾和昌化分布面積相對較大。（2）管制措施 嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，應(yīng)由責任單位在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母亍?區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地、未利用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復(fù)墾、開發(fā)為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不能擴大其面積。 不得破壞、污染或荒蕪區(qū)內(nèi)土地。制止耕地拋荒現(xiàn)象，凡以各種名義占而未用的耕地，沒辦手續(xù)的一律退還原農(nóng)村承包者耕種。對已辦審批手續(xù)近期不用的，應(yīng)繼續(xù)由集體安排

47、農(nóng)民耕種。三、林業(yè)用地區(qū)（1）區(qū)域分布林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。區(qū)內(nèi)土地包括有林木生長的有林地、灌木林地和其他林地，以及規(guī)劃期間新開發(fā)26的用于種植林木發(fā)展林業(yè)的土地。主要分布于王下鄉(xiāng)、七叉鎮(zhèn)、海尾鎮(zhèn)和石碌鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場也有分布，面積為 87855.23 公頃。（2）管制措施 區(qū)內(nèi)土地主要用于木材生產(chǎn)、采種、繁育和其他林產(chǎn)品的生產(chǎn)，并具有保持水土、保護生態(tài)和保護水源等功能。不得擅自轉(zhuǎn)變用途。防止建設(shè)占用北部區(qū)域的沿海防護林。 加強林區(qū)保護建設(shè)，限制陡坡墾殖，禁止毀林開荒。科學(xué)安排林木采伐，不得隨意毀林。不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動，嚴禁進行違規(guī)違

48、法非農(nóng)建設(shè)。 科學(xué)劃分林區(qū)性質(zhì)，嚴格保護生態(tài)公益林，搞活商品林，促進林業(yè)用地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。采取財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)移民等措施，建立區(qū)域林地保護補償機制。四、木本園地區(qū)（1）區(qū)域分布木本園地區(qū)指種植龍眼、荔枝、芒果、橙等果樹和橡膠、檳榔、椰子、油棕、腰果、可可等熱帶木本作物需要劃定的土地用途區(qū)，主要分布在石碌鎮(zhèn)、叉河鎮(zhèn)、王下鄉(xiāng)和七叉鎮(zhèn)，面積為 14179.22 公頃。（2）管制措施區(qū)內(nèi)的土地主要用于木本種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。禁止將坡度大于 25的本區(qū)用地改為草本經(jīng)濟作物用地。推進熱作水果的規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造熱帶水果、橡27膠、檳榔經(jīng)濟帶，鼓勵建設(shè)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)

49、業(yè)園區(qū)，嚴禁非本區(qū)服務(wù)設(shè)施的各類建設(shè)占用名、優(yōu)、特種植園。五、草本園地區(qū)（1）區(qū)域分布草本園地區(qū)是指為發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植香蕉、菠蘿、胡椒、劍麻等作物需要劃定的土地用途區(qū)，主要分布在石碌鎮(zhèn)和王下鄉(xiāng)，零散分布于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積為 3935.71 公頃。（2）管制措施加強科技投入和管理，提高單產(chǎn)水平。適應(yīng)市場需求，從資金、技術(shù)、物資等方面支持規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)基地的建設(shè)。六、其他農(nóng)地區(qū)（1）區(qū)域分布其他農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)、一般耕地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)及園地區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。包括設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面和農(nóng)田水利用地。分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）管制措施在不破壞生

50、態(tài)前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)后備資源，提高土地利用率和土地綜合效益。禁止向水體排放污染物和阻塞行洪通道，實行節(jié)水灌溉，節(jié)約用水，保護水資源。七、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)28城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)指為城鎮(zhèn)建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。主要分布在石碌鎮(zhèn)、叉河鎮(zhèn)，以及其他城鎮(zhèn)的規(guī)劃范圍。重點發(fā)展石碌鎮(zhèn)、叉河鎮(zhèn)。（1）城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，也是規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。主要在石碌城區(qū)（包括石碌和紅林農(nóng)場），也包括其他城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)域。管制措施：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)建設(shè)，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約

51、束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施過程中，在區(qū)內(nèi)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。（2）城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍用地，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整。區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模，新增的用地應(yīng)盡量依托已有的基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。29八、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。包括

52、全縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點。（1）村鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)村鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)是農(nóng)村居民點用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。包括規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地。全縣范圍內(nèi)所有農(nóng)村居民點均有分布。區(qū)內(nèi)土地主要用于為農(nóng)村居民點建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與農(nóng)村居民點建設(shè)相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。區(qū)內(nèi)新增農(nóng)村居民點建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施過程中，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。（2）村鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)農(nóng)村居民點用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。區(qū)內(nèi)土地符

53、合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模，新增的用地應(yīng)盡量依托已有的基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。九、工礦用地區(qū)工礦用地區(qū)是指獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外，為工礦業(yè)發(fā)30展需要劃定的土地用途區(qū)。分布在叉河和太坡工業(yè)片區(qū)、石碌和七叉鎮(zhèn)等地區(qū)。（1）工礦允許建設(shè)區(qū)工礦用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃確定的工礦建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。包括規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為工礦業(yè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與相關(guān)工礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。區(qū)內(nèi)新增

54、工礦建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施過程中，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。（2）工礦有條件建設(shè)區(qū)工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模，新增的用地應(yīng)盡量依托已有的基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。十、旅游用地區(qū)（1）區(qū)域分布31旅游用地區(qū)是為滿足旅游、休閑度假、觀光、娛樂等活動需要劃定的土地用途區(qū)。主要分布在昌化鎮(zhèn)和七叉鎮(zhèn)，海尾鎮(zhèn)和石碌鎮(zhèn)也

55、有少量分布。（1）旅游用地允許建設(shè)區(qū)旅游用地允許建設(shè)區(qū)是旅游用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃確定的旅游建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。包括規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于特色旅游、生態(tài)旅游、相關(guān)文化活動及必要的游覽設(shè)施建設(shè)，具體土地利用安排應(yīng)與相關(guān)旅游規(guī)劃相協(xié)調(diào)。區(qū)內(nèi)新增旅游建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施過程中，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。（2）旅游用地有條件建設(shè)區(qū)旅游用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)

56、，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模，新增的用地應(yīng)盡量依托已有的基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。十一、特殊用地區(qū)（1）區(qū)域分布32特殊用地是指為軍事、監(jiān)教、宗教、殯葬等用地需要劃定的土地用途區(qū)，零星分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）管制措施區(qū)內(nèi)國防用地受國家保護，任何單位和個人不得侵占破壞；陵園和公墓用地區(qū)之外的墳?zāi)挂w向陵園和公墓用地區(qū)，杜絕亂葬現(xiàn)象。33第七章第七章 重點建設(shè)項目用地重點建設(shè)項目用地第二十條 規(guī)劃期內(nèi)重點建設(shè)項目新增用地規(guī)模昌江黎族自治縣重點建設(shè)項目包括工礦、交通、水利、旅游以及其他基礎(chǔ)設(shè)施項目，到 2020 年，交通

57、項目新增建設(shè)用地 201.05 公頃；水利項目新增建設(shè)用地 191.00 公頃；旅游新增建設(shè)用地 495.99 公頃；獨立基礎(chǔ)設(shè)施項目新增建設(shè)用地 44.84 公頃；特殊用地新增建設(shè)用地5.00 公頃。第二十一條 重點建設(shè)項目用地規(guī)模和布局一、交通項目用地規(guī)模與布局規(guī)劃期內(nèi)，昌江黎族自治縣交通運輸將著力優(yōu)化交通經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、銜接緊密、便捷暢通的綜合交通體系。建設(shè)以城市主干道為骨架、四級公路為動脈，縣、鄉(xiāng)、村道四通八達的城鄉(xiāng)一體化公路網(wǎng)。其中，主要工程有：（1）新建海尾核電站進場專用線路，用地 25.00 公頃；（2）新建太坡立交至棋子灣公路，用地 37.5

58、0 公頃；（3）新建棋子灣旅游專用公路，用地 45.20 公頃；（4）新建沿江公路，用地 22.00 公頃；（5）新建新港至海頭公路，用地 0.50 公頃；（6）新建和改建王下鄉(xiāng)至尖峰嶺公路，用地 4.08 公頃；（7）新建和改建叉河至霸王嶺公路，用地 17.00 公頃；（8）新建七叉至東方東河鎮(zhèn)公路，用地 2.45 公頃；34（9）新建核電碼頭，用地 5.73 公頃；（10）新建或擴建昌化和海尾四處碼頭，用地 17.12 公頃。二、水利設(shè)施建設(shè)項目用地規(guī)模與布局（1）新建大廣壩水利樞紐及灌區(qū)二期工程，項目位于昌化江流域，設(shè)計庫容 14.95 億立方米，設(shè)計灌溉面積 67386.67 公頃，項

59、目建設(shè)用地規(guī)模 203.00 公頃。（2）石碌水庫擴容工程，項目位于石碌，可增加有效庫容 5442 萬立方米，增加灌溉面積 4666.67 公頃，項目建設(shè)用地規(guī)模 8.00 公頃。（3）新建青山水庫工程，項目位于十月田鎮(zhèn)和叉河鎮(zhèn)交界處的青山河中下游處，正常庫容 1295 萬立方米，控制灌溉面積 800.00 公頃，項目建設(shè)用地規(guī)模 15.00 公頃。三、獨立工礦建設(shè)項目用地規(guī)模與布局（1）昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)叉河片區(qū)：含原國投工業(yè)區(qū)和叉河工業(yè)區(qū)。東起海南鋼鐵公司建設(shè)用地西側(cè)、西止西線高速公路西 100 米處，南自昌化江、北抵水頭新村?，F(xiàn)狀面積為 48.56 公頃，規(guī)劃至 2020 年叉河工業(yè)園區(qū)

60、工礦用地達到 470.00 公頃。區(qū)內(nèi)主要發(fā)展新型干法水泥等礦產(chǎn)資源加工業(yè)，同時結(jié)合叉河現(xiàn)有用地布局，配套部分公共服務(wù)設(shè)施用地。太坡片區(qū)東起昌江火車站、西止鵝毛嶺變電站西 200 米處，南自太坡水庫、北抵昂變村南側(cè)?，F(xiàn)狀面積為 8.61 公頃，規(guī)劃至 2020 年太坡工業(yè)片35區(qū)工礦用地達到 44.00 公頃。區(qū)內(nèi)主要發(fā)展高新技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和生物制藥，同時結(jié)合昌江大道和太坡火車站發(fā)展物流業(yè)。（2）海南昌江核電項目該項目位于昌江黎族自治縣海尾鎮(zhèn)塘興村，預(yù)計總投資 160 億元，每年發(fā)電量約為 100 億千瓦時，項目建設(shè)用地面積為 190.00 公頃。四、旅游項目用地規(guī)模與布局（1）棋子灣旅游